在各國建設(shè)世界一流大學(xué)的路途中，大學(xué)的經(jīng)費投入問題一直備受關(guān)注。近日，歐盟委員會研究了歐洲33個國家高等教育經(jīng)費改革的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上——

歐盟提出高教經(jīng)費改革七大建議

    歐盟委員會最近發(fā)表了一份題為《歐洲高等教育改革進(jìn)展：經(jīng)費改革》的研究報告。作為“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”的重要組成部分，歐盟委員會委托荷蘭高等教育政策研究中心等研究機(jī)構(gòu)對在1995年至2008年間的高等教育經(jīng)費改革進(jìn)展情況進(jìn)行了整體和國別分析研究。研究在歐盟27個成員國及克羅地亞、土耳其、冰島、列支敦士登、挪威和瑞士展開，就如何深化未來改革提出了建議。

　　歐洲高教經(jīng)費投入遠(yuǎn)低于美國

　　報告指出，自1995年以來，幾乎所有33個歐洲國家在高等教育經(jīng)費安排上都發(fā)生了重大變化。一般認(rèn)為，經(jīng)費的額度、組成及開源方法與高等教育系統(tǒng)運(yùn)作狀況密切相關(guān)，因此這是經(jīng)費改革的基礎(chǔ)。

　　——多數(shù)歐洲國家考慮調(diào)整學(xué)費并改革助學(xué)金制度。高等教育系統(tǒng)的擴(kuò)張給不少國家?guī)砹祟A(yù)算壓力，許多國家已開始重新考慮對學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)及援助政策，并開始采取教育成本分擔(dān)政策，即讓學(xué)生和納稅人分擔(dān)更多的教育成本。一些國家擴(kuò)大了對學(xué)生的支持系統(tǒng)，在對學(xué)生的公共補(bǔ)貼中更加重視提高學(xué)生貸款的比例，2/3的國家建立了助學(xué)貸款系統(tǒng)。

　　——歐洲的高等教育經(jīng)費額度落后于美國，私人投資比例上升。研究指出，歐洲高等教育系統(tǒng)經(jīng)費額度嚴(yán)重落后于美國，存在大量資金缺口。數(shù)據(jù)表明，1995年至2008年間，在歐洲33個國家中，約60％的國家的學(xué)生平均開支有所增加；約25%的國家基本穩(wěn)定；其余國家的相關(guān)經(jīng)費減少。大多數(shù)國家公共和私人經(jīng)費用于每名學(xué)生的總支出并未惡化，這主要歸因于私營部門對高等教育機(jī)構(gòu)的投資比例上升。教育的私人投資回報率平均為10.2％，而社會投資回報率平均為7.9％，這顯示出對高等教育投資是有利可圖的。

　　——改革公共投入機(jī)制，日益強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況。歐洲在高等教育公共投入機(jī)制方面進(jìn)行了許多改革。許多國家運(yùn)用基于公式的撥款方法取代了增量撥款的方式，并且引入了基于合同的撥款方式。撥款機(jī)制日益強(qiáng)調(diào)高等教育的運(yùn)作狀況，投入——成本有關(guān)的因素仍然非常重要，然而沒有一個國家的撥款體系是百分之百基于高等教育運(yùn)作狀況的。

——在高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費來源方面，學(xué)費和第三方投入所占比例較高。盡管如此，歐洲的本科生學(xué)費在世界范圍內(nèi)相對較低。2008年，歐洲33個國家中有18個國家不收學(xué)費，7個國家收費適中，8個國家每年學(xué)費在500歐元以上。有十余個國家其高等教育收入的1/4以上來自第三方投入。許多國家已經(jīng)給予高等教育機(jī)構(gòu)更多的財政自主權(quán)，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是如何平衡高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和公眾問責(zé)權(quán)。

    改革事關(guān)歐洲高等教育現(xiàn)代化議程

　　為了探究經(jīng)費安排和高等教育運(yùn)作狀況的聯(lián)系，報告選擇歐盟委員會提出的“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”作為研究的出發(fā)點。報告認(rèn)為這一議程可為成員國及其高等教育機(jī)構(gòu)提供改革建議，使之能夠適應(yīng)各自國家和機(jī)構(gòu)的特定背景和條件。

　　2008年數(shù)據(jù)顯示，14個國家的大學(xué)擁有較高的財政自主權(quán)，而1995年達(dá)到同等標(biāo)準(zhǔn)的只有11個國家；14個國家的教育經(jīng)費來自第三方的比例較高于25％，1995年僅為6個國家；13個國家的教育經(jīng)費來自學(xué)費的比例高于15％，而1995年為8個國家；18個國家的教育經(jīng)費較多地依靠高等教育機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)獲得，1995年時只有5個國家通過這種方式獲得經(jīng)費；9個國家的大學(xué)有較高的競爭性研究經(jīng)費份額，占總經(jīng)費的比例超過25％；18個國家的學(xué)生易于獲得資助。

　　根據(jù)“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”，從高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費改革角度看，2008年17個國家現(xiàn)代化程度較高，8個國家已經(jīng)解決了很多問題，5個國家處理了幾個方面的問題；3個國家難以解決議程提出的任何要求。

　　經(jīng)費改革影響大于管理改革

　　報告選擇8個方面來衡量經(jīng)費改革對歐洲高等教育系統(tǒng)運(yùn)作狀況的影響：入學(xué)難易程度、學(xué)業(yè)成就、成人學(xué)習(xí)者、畢業(yè)生就業(yè)能力、學(xué)生流動、研究成果、吸引資金能力和生均支出。

　　2002年至2006年的數(shù)據(jù)顯示，歐洲各國高等教育在入學(xué)難易程度、成人學(xué)習(xí)者、學(xué)業(yè)成就、學(xué)生流動以及吸引資金能力方面有很大的改善；在研究成果方面有適度的進(jìn)步；而在就業(yè)和商業(yè)部門對高等教育機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入方面，不僅沒有增長，反而出現(xiàn)下降；在生均支出方面，有22個國家支出增加，這顯示教育成本效益有所下降，推測其原因可能是各國對高等教育的重視程度有所提高。

　　根據(jù)一國對高等教育的公共投入程度，即高等教育公共開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比，以及該國在全球競爭力指數(shù)排名顯示出來的經(jīng)濟(jì)地位，報告評判了各國經(jīng)費安排及其與高等教育體系運(yùn)作狀況潛在的聯(lián)系。得出的大致結(jié)論是，經(jīng)費改革與提高高等教育系統(tǒng)的運(yùn)作狀況相關(guān)聯(lián)的方面有畢業(yè)率、學(xué)生貢獻(xiàn)、研究成果，而與成人入學(xué)率、企業(yè)貢獻(xiàn)、學(xué)生流動等方面關(guān)系較弱。

　　研究表明，經(jīng)費政策對于高等教育某些領(lǐng)域的運(yùn)作十分重要，尤其是在高等教育機(jī)構(gòu)享有較高程度的自主權(quán)時。這體現(xiàn)在高等教育的主要產(chǎn)出，即畢業(yè)生和發(fā)表文章數(shù)量與其經(jīng)費和自治條件的聯(lián)系上。其他研究也支持這一結(jié)論。至于高等教育運(yùn)作狀況的其他方面，越來越需要與一些因素相結(jié)合來解釋，如社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件和政治文化。

相比高等教育管理體制改革，經(jīng)費改革似乎對高等教育系統(tǒng)運(yùn)作狀況有更直接的影響。例如，基于運(yùn)作狀況的經(jīng)費投入更加強(qiáng)調(diào)科研、教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生的入學(xué)率、畢業(yè)率；學(xué)費能夠給高等教育機(jī)構(gòu)帶來收入并為其發(fā)展提供更多激勵；競爭性基金和項目撥款在增加高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費的同時，鼓勵他們提高質(zhì)量和生產(chǎn)率等。

    高等教育經(jīng)費改革的政策建議

　　歐盟這份報告為其成員國提供了未來高等教育經(jīng)費改革的七項政策建議。

　　——提倡國家和個人分擔(dān)教育費用。政府應(yīng)繼續(xù)為高等教育機(jī)構(gòu)提供公共補(bǔ)貼，無論其是公立還是私立機(jī)構(gòu)。同時，應(yīng)讓學(xué)生繳付合理學(xué)費。讓國家和學(xué)生共同分擔(dān)教育成本應(yīng)成為高等教育投資計劃的首要原則。

　　——建立學(xué)生資助體系。國家應(yīng)支持用助學(xué)金制度來衡量學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)，以便使學(xué)生能夠支付學(xué)費和生活開銷。這些款項的分配應(yīng)以評選為基礎(chǔ)，鼓勵來自弱勢背景的學(xué)生參與。貸款制度應(yīng)根據(jù)收入條件還款，即根據(jù)畢業(yè)生對其全部債務(wù)的償還能力還款的原則。同時，債務(wù)的一部分利息應(yīng)由政府補(bǔ)貼。上述貸款和助學(xué)金制度也應(yīng)涵蓋私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生。

　　——更多地使用競爭性撥款。政府應(yīng)主要依靠基于公式的方法進(jìn)行撥款，也可以考慮以基于合同的方法，其中包括基于目標(biāo)和項目的競爭性經(jīng)費投入。

　　——擴(kuò)大高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。在引進(jìn)更多以運(yùn)作狀況和競爭為基礎(chǔ)的撥款的同時，賦予高等教育機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)。兩者結(jié)合才最有可能推動高等教育改革取得重要進(jìn)展。

　　——基于本國國情。各國需要考慮到不同國情和傳統(tǒng)，以開放合作的方法，根據(jù)本國改革的出發(fā)點和比較優(yōu)勢來制定高等教育經(jīng)費改革政策。

　　——選擇有限的改革目標(biāo)。一項改革議程如果內(nèi)容太寬泛且涉及過多政策領(lǐng)域就沒有了實際意義，太多的目標(biāo)會增加無法實現(xiàn)的風(fēng)險。改革議程應(yīng)該針對每一個國家的薄弱環(huán)節(jié)，選擇有限的目標(biāo)進(jìn)行。

　　——建立歐洲高等教育監(jiān)測體系。建立包括歐洲大學(xué)排名體系在內(nèi)的高等教育監(jiān)測體系，讓其成為進(jìn)一步深化高等教育體制改革及提高高等教育運(yùn)作狀況的重要指標(biāo)。這樣的監(jiān)測系統(tǒng)也將為分析國家制度和進(jìn)一步改革提供合理建議打下基礎(chǔ)。

                                          《中國教育報》2010年8月17日第3版