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　　9月10日，是我國第三十個教師節(jié)。頒布于1993年10月的《中華人民共和國教師法》，已經(jīng)實施了20多年，在保護教師合法權(quán)益、保障教師待遇、加強教師隊伍管理等方面發(fā)揮了法律應(yīng)有的作用。但是，隨著時代的進步和教師地位的變化，教師法中許多內(nèi)容已遠遠脫離現(xiàn)實，亟待立法部門的修繕。

　　教師專屬權(quán)利應(yīng)增加

　　近日，寧夏石嘴山市一所中學(xué)出臺一項關(guān)于教師懷孕的規(guī)定，要求女教師工作3年后才能懷孕，規(guī)定中寫道：“為進一步加強學(xué)校管理，增強教職工主人翁責任感，充分調(diào)動教職工的工作積極性，特規(guī)定凡我校女教師，必須在學(xué)校工作年滿3年后方可懷孕，否則由此產(chǎn)生的產(chǎn)假一律按事假對待（年滿27歲的女教師不受此限制）?！笔薪逃至私獯耸潞?，責成該校立即廢止此規(guī)定。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)()教授喬新生認為，這則規(guī)定嚴重侵害了女教師的基本權(quán)利，不能因為女教師已經(jīng)享受寒暑假就不再批準孕產(chǎn)假。教師的職業(yè)特性決定了教師應(yīng)該享有不同于其他公民的權(quán)利，教師除了享受法律規(guī)定的公民基本權(quán)利之外，還應(yīng)該享有一些專屬權(quán)利。如：定期進修或培訓(xùn)、教科書的選用、課程計劃實施制定、教學(xué)形式和教學(xué)方法運用等。

　　曾代理過多起教師維權(quán)案件的四川精濟律師事務(wù)所律師何寧湘指出，教師是國家政策重點保護的群體，教師法是我國基本法中的專門法，它的法律適用效力高于一般法，也高于司法解釋、行政法規(guī)以及地方法規(guī)?！敖處熉殬I(yè)具有特殊性，不能完全適用勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，對于教師在人事關(guān)系的成立與解除、社會保險、工資待遇、加班工資、崗位調(diào)整等方面的爭議，應(yīng)在教師法中增加相應(yīng)的解決條款。”

　　資格準入需與現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)一

　　南京師范大學(xué)漢語言文學(xué)（師范）專業(yè)的季同學(xué)是2015屆畢業(yè)生，也是江蘇省最后一屆享受免考獲得教師資格證待遇的畢業(yè)生。她說，雖然教師法規(guī)定幼兒師范學(xué)?；蛑械葞煼秾W(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷就可以，但實際招聘時，中小學(xué)基本只招收本科院校的畢業(yè)生，部分熱門中學(xué)連本科生也不收，只接收研究生。

　　2013年8月15日，教育部()出臺的《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》規(guī)定，教師資格考試從2015年起實行全國統(tǒng)考，教師資格考試合格證明不再終身有效，只具有3年有效期，在職教師的教師資格證也必須每5年一審。同時，師范專業(yè)畢業(yè)生也不再直接認定教師資格，將被統(tǒng)一納入考試范圍，這意味著師范生和非師范生在就業(yè)時將面臨一視同仁的局面。

　　而我國教師法第十條則規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格。”顯然，《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》的規(guī)定，與教師法的相關(guān)規(guī)定不相符。

　　南京師范大學(xué)副教授張鐳指出，以往如果不具備教師法規(guī)定的學(xué)歷要求，可以參加國家教師資格考試，合格者與具備相關(guān)學(xué)歷者擁有相同的競爭力?！吨行W(xué)教師資格考試暫行辦法》的出臺，意味著教師資格考試變成了職業(yè)資格準入考試。因此，在修改教師法時，有必要與該暫行辦法的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一。

　　考核應(yīng)增加師德內(nèi)容

　　今年8月20日，湖南省湘潭縣人民法院對何偉犯猥褻兒童罪作出一審判決，判處其有期徒刑6年。何偉是湘潭縣某鄉(xiāng)村小學(xué)57歲男教師，曾利用職務(wù)之便，在給學(xué)生檢查作業(yè)及學(xué)生午睡時，多次猥褻4名未滿12周歲兒童。

　　近年來，教師猥褻學(xué)生的類似案件時有發(fā)生，教師道德問題引起社會公眾的廣泛關(guān)注，師德成為考核教師的一個重要方面。

　　2013年9月，教育部出臺《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機制的意見》，將師德考核作為教師考核的核心內(nèi)容，師德考核不合格者年度考核應(yīng)評定為不合格，并在教師資格定期注冊、職務(wù)（職稱）評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵和特級教師評選等環(huán)節(jié)實行一票否決。

　　喬新生認為，教師不僅要遵守社會公德，而且還要遵守職業(yè)道德。在教師法的修改中應(yīng)當把職業(yè)道德修養(yǎng)作為教師法的重要內(nèi)容，明確職業(yè)道德規(guī)范。

　　接受采訪的專家指出，道德法律化有利于把特殊群體的職業(yè)道德，用國家法律加以調(diào)整，從而確保職業(yè)道德成為約束整個群體行業(yè)的剛性規(guī)范。

　　申訴渠道有待暢通

　　教師申訴是為維護教師合法權(quán)益而制定的法律救濟途徑，教師法中也有明確規(guī)定。但從全國多例教師申訴案件來看，鮮有教師勝訴的。

　　媒體上轟動一時、引起社會各界廣泛關(guān)注的孟娟，曾是北京市一名成人高校教師，就因向?qū)W校提出要求公布學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)收入而受到停職檢查的處分，孟娟向法院提起訴訟，最后以敗訴告終。

　　即使是成功案例，如被列為“四川省首例教師不服市教育局作出的行政決定案”的楊茂案，也歷時6年才獲得勝訴。

　　1999年，成都大學(xué)教師楊茂向所在的企管系（現(xiàn)改名為工商管理系）提交請調(diào)報告，校人事處提出必須向?qū)W校交納余下3年共計9000元的“調(diào)動補償費”，多次交涉無果后，楊茂于2002年依據(jù)教師法向成都市教育局提起申訴。

　　60天后，成都市教育局將《教師申訴處理意見書》送達楊茂，楊茂認為“意見書”存在諸多不符合法律的規(guī)定，成都大學(xué)也未履行“意見書”的義務(wù)，楊茂便向法院提起行政訴訟，法院不予受理。楊茂依法提起上訴，2005年3月，法院判決楊茂勝訴。

　　據(jù)了解，一審法院不予受理的依據(jù)是《四川省實施〈中華人民共和國教師法〉條例》。該條例規(guī)定，“教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)提出的申訴，由其所在行政區(qū)域的教育行政部門受理。行政機關(guān)對不屬于其管轄范圍的申訴案件，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)辦理，同時告知申訴人。因申訴管轄發(fā)生爭議時，由涉及管轄的行政機關(guān)協(xié)商確定，也可由它們所屬的同一級人民政府或共同的上一級主管機關(guān)指定?！?/p>

　　因為教師法并未涉及教師申訴的受理范圍，因此在面臨法院不予受理的情況時，教師就很難維權(quán)。何寧湘認為，教師申訴屬于行政訴訟，在行政訴訟中沒有協(xié)商管轄的這一說。

　　教師法第三十九條規(guī)定，“教師對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理?！焙螌幭嬷赋?，成都市教育局在60天后才將《教師申訴處理意見書》送達楊茂，早已超過了教師法規(guī)定的三十日時限，屬于程序違法。但教師法又并未對教育部門超過時限作出懲罰性規(guī)定，這也是一個法律漏洞。

　　張鐳稱，教師法也未提及行政復(fù)議和行政訴訟等其他救濟途徑，若教師不服申訴，后續(xù)維權(quán)將步履維艱。行政復(fù)議或行政訴訟是教師在合法權(quán)益受到侵害后通過其他合法途徑無法達到維權(quán)目的的情況下，我國法律上設(shè)置的最后一道司法救濟途徑。因此，在修改教師法時，有必要增加行政復(fù)議和行政訴訟等其它救濟手段。

　　《 人民日報 》（ 2014年09月17日 18 版）（人民網(wǎng)－人民日報）