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　　原標(biāo)題：學(xué)者：校長教師交流輪崗需科學(xué)決策多舉措相配合

　　實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，此項決定是迄今為止農(nóng)村教師隊伍建設(shè)最強有力的保障措施，必將有力改變以往千方百計動員城市教師支援農(nóng)村學(xué)校工作卻收效甚微，農(nóng)村教師想方設(shè)法向城市調(diào)動影響穩(wěn)定，使農(nóng)村教師隊伍建設(shè)困難重重的局面。

　　校長教師交流輪崗上升到了國家戰(zhàn)略部署的高度

　　前幾年，有些地方探索城鄉(xiāng)教師交流，基本上是屬于為官一任的個人決策，領(lǐng)導(dǎo)換屆往往就導(dǎo)致交流中斷，由于缺乏長期的制度安排使參與城鄉(xiāng)交流的當(dāng)事人也感到尷尬。

　　近年來，推動城鄉(xiāng)教師交流被國家高度重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“實行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度?！?012年6月，教育部()頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》在關(guān)于“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展”部分提出“均衡合理配置教師資源?？h級教育行政部門統(tǒng)籌管理義務(wù)教育階段校長和教師，建立合理的校長、教師流動和交流制度，完善鼓勵優(yōu)秀教師和校長到薄弱學(xué)校工作的政策措施。新增優(yōu)秀師資向農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜?！笨梢哉f，為了推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，國家各級政府部門不斷倡導(dǎo)教師以及校長流動，城市教師下鄉(xiāng)支援農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)成為一項重要的教育政策和制度安排。這次十八屆三中全會的《決定》站位高，整體布局統(tǒng)籌全國城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展描繪了美好藍圖，體現(xiàn)了高瞻遠矚的戰(zhàn)略思想。校長教師交流輪崗必將成為我國教育改革和發(fā)展的新的里程碑。

　　全員雙向成為校長教師交流輪崗的基本特征

　　以往國家層面沒有全員雙向的交流輪崗制度，校長教師交流往往都是城市學(xué)?！皩谥г鞭r(nóng)村學(xué)校，這實際上很難抑制農(nóng)村教師的流失。農(nóng)村教師中確實有些人存在兩地分居、城市里的老人需要照料、對農(nóng)村學(xué)校條件艱苦不適應(yīng)等情況。政府沒有拿出切實可行的辦法給予解決，當(dāng)事人不得不靠個人關(guān)系，用“走后門”等手段往城里調(diào)動。對于這類不規(guī)范的做法，群眾意見很大。有些縣域政府開始采用公開考試的辦法從農(nóng)村教師申請者中選調(diào)優(yōu)秀者進入城市學(xué)校工作，以滿足部分教師進城的愿望。例如：2007年，浙江省云和縣教育局人事科《關(guān)于農(nóng)村教師進城選聘的通知》；2008年，安徽省太湖縣教育局《關(guān)于暑假教師隊伍流動、調(diào)配、選聘有關(guān)工作的意見》；2009年，陜西省旬陽縣事業(yè)單位公開招考工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《旬陽縣公開招錄選調(diào)教師簡章》等，這些做法的共同之處是單向選拔農(nóng)村教師向城市學(xué)校流動，對被選中的老師來說是實現(xiàn)了個人的愿望，對農(nóng)村學(xué)校而言無疑是重大損失。有些地方認(rèn)識到了這種做法存在的問題，采取了一些補救措施。例如，2006年，浙江省紹興市越城區(qū)文化教育局《關(guān)于教師流動“轉(zhuǎn)會制”的實施意見》，借鑒足球運動員轉(zhuǎn)會的做法，要求接受了農(nóng)村教師的城市學(xué)校給予一定的經(jīng)濟補償以減少農(nóng)村學(xué)校損失。然而各地的做法純屬無奈之舉，是苦于沒有政策的“尚方寶劍”而采取的臨時措施。

　　交流輪崗是雙向的、全員的，是每個教師職業(yè)的要求。雙向交流輪崗才能真正扶持弱勢地區(qū)學(xué)校和弱勢教師，人人都要參與交流輪崗才能保證資源均衡配置，實現(xiàn)教育公平。

　　重視初次配置合理性

　　以往城鄉(xiāng)教育資源配置不合理的表現(xiàn)之一是過分強調(diào)教師資源的二次配置，使得教師初次配置不合理。

　　通過政府行為、市場手段、慈善捐助等方式，學(xué)校獲得的用于教育活動的人、財、物、信息等資源，屬于第一次配置。而某學(xué)校以“對口支援”的形式派出教師支援其他學(xué)校，則屬于第二次配置。盡管在實踐中，二次配置這種形式還存在招聘新教師后，先派到農(nóng)村學(xué)校實踐一段時間，把農(nóng)村學(xué)校作為“訓(xùn)練新手”的地方，把“教學(xué)名師”留在本校不參與“對口支援”等缺陷，我們不可否認(rèn)二次配置還是起到了一定積極作用。但是，總體上看，它不是教育資源配置的合理方式。對于政府而言，其責(zé)任是力求初次配置到位，而不應(yīng)該指望第二次配置實現(xiàn)合理和均衡。2012年8月，國務(wù)院《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》強調(diào)，“改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。”這是國家重視初次配置教師資源的重要信號。此次《決定》宣布了要徹底消除教育資源配置中的次第歧視，它必將有力推動城鄉(xiāng)師資配置的均衡化。

　　校長教師交流輪崗需要科學(xué)決策多種舉措相配合

　　為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師全員雙向交流輪崗的目標(biāo)，需要科學(xué)決策，多種配套措施相結(jié)合，扎扎實實推進，細節(jié)決定成敗。

　　第一，校長教師交流輪崗需要科學(xué)決策其比例和進度。教師隊伍數(shù)量作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，而教師數(shù)量主要受制于編制數(shù)量。教師編制與學(xué)校規(guī)模，即學(xué)生的數(shù)量、年級和班級數(shù)量、班額、教師周課時總量等變量息息相關(guān)，需要科學(xué)核算。校長教師交流輪崗還要考慮崗位需求等復(fù)雜變量。針對規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校的特殊性還要考慮其對“全科型”教師的需求。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校大多不能開足、開齊規(guī)定的課程，特別是英語、計算機、音樂、美術(shù)、體育教師缺口很大，在城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗過程中要加以解決，讓農(nóng)村有歌聲、畫筆、運動……

　　城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗要有區(qū)域總體觀念。校長教師交流輪崗不可能是某所學(xué)校校長教師全體同時到另外一所學(xué)校工作，在縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)校際之間要形成一對一、一對多、或者多對一等多種格局。要在保障所有學(xué)校正常工作不受很大影響的前提下，制定分批、分階段(年度)的交流輪崗計劃。

　　第二，要解決交通、住房、子女教育等配套措施。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少在農(nóng)村學(xué)校工作而住在縣城的教師需要乘公交車或者自駕車去上班，每個月的交通支出很大，這無形中降低了生活水平。住房問題也很突出，如果不是家住學(xué)校附近的農(nóng)村籍教師，基本都面臨住房問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村校園新建了一些“周轉(zhuǎn)房”，或者在寄宿制學(xué)校內(nèi)提供只適合單身教師短期居住的房間，但這些舉措不能解決根本問題。為了讓子女接受更好的教育是農(nóng)村教師單向往城市流動或者在城市居住的重要原因。校長教師交流輪崗作為新的政策其實施具有挑戰(zhàn)性，需要國家各級職能部門科學(xué)研究、民主決策提供并落實配套措施和政策，使農(nóng)村教師能安居樂業(yè)，才能真正實現(xiàn)雙向流動。

　　第三，在推動校長教師交流輪崗的同時，還要與新“學(xué)區(qū)制”管理和運行模式的建立，清理超大班額、超大學(xué)校等基礎(chǔ)性工作同步推進，真正回歸到“按照教育規(guī)律辦教育，不是為了經(jīng)濟利益辦教育”，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的正確道路上來。

　　多樣化的教師身份和教師流動也應(yīng)鼓勵

　　校長教師交流輪崗涉及的人員范圍是公辦學(xué)校聘用的在編人員，并不是全體教職員工。當(dāng)前，一些規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校長期受到編制限制，許多學(xué)校還有代課教師。由于生源的不斷變化，班級數(shù)量也在變化，完全要求是公辦教師很難做到及時補充和減員。

　　各地采取的“臨聘教師”實際上是很靈活的對教師缺位的補充。在臺灣地區(qū)有一種“支持教師”做法，也很有特色?！爸С纸處煛笔侵妇哂刑囟颇?、領(lǐng)域?qū)ｉL者，受聘承擔(dān)緊缺又必要的科目，包括英語及第二外國語、鄉(xiāng)土語言、藝術(shù)與人文、綜合活動，以及其他學(xué)校特色課程或經(jīng)各教育行政部門指定的科目的教學(xué)任務(wù)?！爸С纸處煛币脖仨毦邆浣處熧Y格，同時要按照一定申請和聘任程序與學(xué)校簽訂合同之后才可以上崗。受聘期限一般以學(xué)年為一個周期，受聘期間不得轉(zhuǎn)任或兼任其他課程的教學(xué)。教學(xué)時間每周不超過20課時，在一所學(xué)校課時較少時允許到附近學(xué)校受聘，承擔(dān)相同的課程。受聘的“支持教師”按照課時數(shù)獲得報酬，還有相應(yīng)的社會保障。這種做法值得借鑒。

　　為了解決正式交流輪崗剛性體制存在的問題，近年來某些縣域采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)教師“巡回走教”，縣域內(nèi)部教師資源共享等方式，也應(yīng)該得到鼓勵和不斷完善。這些嘗試提供了一種新思路。還可以探索部分教師不完全隸屬于學(xué)校的管理體制，比如，有些周課時少的科目的教師以及某些有特殊專長的教師，可以由縣教育局統(tǒng)一管理，在縣域內(nèi)部若干學(xué)校流動上課。這樣的機制擺脫了學(xué)校編制較少與教學(xué)科目需求教師類別較多的矛盾，有利于提高城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量，也符合“以縣為主”的管理體制。

（光明日報）