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　　英國(guó)1870年在世界上率先實(shí)行公務(wù)員(課程)制度。公務(wù)員薪酬制度作為其中的重要組成部分，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，不斷趨于完善。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政壓力下，英國(guó)政府對(duì)公務(wù)員薪酬制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，減支增效效果日益顯現(xiàn)。

　　英國(guó)現(xiàn)有約540萬(wàn)公共部門工作人員，但只有政府部門所雇用的工作人員才被劃定為公務(wù)員。根據(jù)2015年1季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，英國(guó)現(xiàn)有40.6萬(wàn)名公務(wù)員，其中約3700人為助理國(guó)秘（大致相當(dāng)于我國(guó)的副部級(jí)）以上高級(jí)公務(wù)員，其余是普通公務(wù)員。普通公務(wù)員依照級(jí)別分為行政助理（aa）、行政官員（ao）、執(zhí)行官員（eo）、中級(jí)執(zhí)行官員（heo）、高級(jí)執(zhí)行官員（seo）、7級(jí)官員（g7）、6級(jí)官員（g6）七等，并按照工作地點(diǎn)劃分為倫敦市內(nèi)、大倫敦地區(qū)、其他地區(qū)三類。高級(jí)公務(wù)員只按照級(jí)別分為三等，不再按照地區(qū)分類。

　　英國(guó)政府認(rèn)為公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)必須滿足四條原則：一是要準(zhǔn)確定位。既要確保薪酬水平具有足夠競(jìng)爭(zhēng)力，能夠吸引優(yōu)秀人員進(jìn)入政府長(zhǎng)期服務(wù)，又要考慮政府的財(cái)政承受能力和滿足國(guó)民要求政府節(jié)約開(kāi)支的愿望。二是要配套完整。薪酬制度應(yīng)與公務(wù)員等級(jí)和晉升等相配套，按照公務(wù)員類別、等級(jí)劃分制定不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，與不同職級(jí)公務(wù)員所需資格條件的高低相匹配。三是要結(jié)構(gòu)合理。英國(guó)公務(wù)員的薪酬收入應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)工資為主，獎(jiǎng)金和津貼等福利為輔。四是要普遍適用。英國(guó)公務(wù)員薪酬制度和薪酬標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)適用于公務(wù)員本身，而且在進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后還應(yīng)適用于其他未劃入公務(wù)員序列的公共部門工作人員。

　　按照上述原則，不同部門同級(jí)別、同地區(qū)公務(wù)員薪酬水平大致相當(dāng)、略有差異。根據(jù)2014年數(shù)據(jù)，在倫敦市內(nèi)工作的行政助理級(jí)公務(wù)員年薪一般為1.85萬(wàn)至2萬(wàn)英鎊，在其他地區(qū)工作的行政助理級(jí)公務(wù)員薪酬一般在1.55萬(wàn)至1.65萬(wàn)英鎊之間。普通公務(wù)員中級(jí)別最高的6級(jí)官員如在倫敦市內(nèi)工作，其年薪為6萬(wàn)至7萬(wàn)英鎊，如在其他地區(qū)工作，其年薪為5.5萬(wàn)至6.5萬(wàn)英鎊。與普通公務(wù)員相比，高級(jí)公務(wù)員薪酬等級(jí)的跨度較大。一等高級(jí)公務(wù)員（scs1)年薪為6萬(wàn)至12萬(wàn)英鎊，二等高級(jí)公務(wù)員（scs2）為8.5萬(wàn)至16.5英鎊，三等（scs3）則為10.5萬(wàn)至21萬(wàn)英鎊。

　　對(duì)于普通公務(wù)員的薪酬管理，英國(guó)政府按照中央統(tǒng)一管理、部門適當(dāng)調(diào)整的原則，將部分權(quán)力下放到具體的部門，既防止“統(tǒng)得過(guò)死”，又防止“一放就亂”。統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)為中央通過(guò)軟、硬兩種約束規(guī)范各部門的行為。硬約束主要是以財(cái)政預(yù)算來(lái)明確界定公務(wù)員薪酬預(yù)算上限，無(wú)論公務(wù)員工資、獎(jiǎng)金、津貼如何變動(dòng)，也不可能超過(guò)預(yù)算總量上限；軟約束則是通過(guò)下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)規(guī)定薪酬設(shè)計(jì)的總體原則以及勞資協(xié)議的基本形式與流程。各政府部門在不突破預(yù)算、不違背指導(dǎo)意見(jiàn)確定的框架原則前提下，根據(jù)部門實(shí)際情況分別與部門內(nèi)的公務(wù)員工會(huì)談判并最終與下屬公務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同。因此，英國(guó)不同政府部門公務(wù)員的薪酬既大致相當(dāng)，又存在一定差異。英財(cái)政部在年度預(yù)算案中會(huì)對(duì)公務(wù)員的薪酬開(kāi)支制定預(yù)算，并在每年3月發(fā)布《公務(wù)員薪酬發(fā)放指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)普通公務(wù)員薪酬水平、增資幅度等做出規(guī)定，由內(nèi)閣辦公廳監(jiān)督、協(xié)助政府各部依照指導(dǎo)意見(jiàn)精神并結(jié)合本部門實(shí)際制定具體的薪酬方案。方案報(bào)各部主管內(nèi)閣大臣批準(zhǔn)后，各部人事單位開(kāi)始與本部的公務(wù)員工會(huì)進(jìn)行正式談判，最終確定該部本財(cái)年薪酬方案。如談判結(jié)果涉及重大調(diào)整，則薪酬方案需重新報(bào)主管內(nèi)閣大臣批準(zhǔn)，必要時(shí)需報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)。

　　助理國(guó)秘以上的高級(jí)公務(wù)員薪酬則由中央政府集中統(tǒng)一管理。中央政府任命、獨(dú)立運(yùn)作的高級(jí)公務(wù)人員薪酬審查委員會(huì)（ssrb）定期審查、評(píng)估高級(jí)公務(wù)員、高級(jí)軍官、高級(jí)警官、高級(jí)法官等高薪公務(wù)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮吸納人才的需求、政府財(cái)政狀況、各部門工作表現(xiàn)、人才市場(chǎng)區(qū)域性差異等因素，提出建議供政府參考。但其建議不具強(qiáng)制性的約束力，中央政府對(duì)于高級(jí)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)具有最終決定權(quán)。

　　2008年金融危機(jī)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難，保守黨與自民黨聯(lián)合政府2010年上臺(tái)后將削減赤字作為首要任務(wù)。為縮減政府支出，英政府從2010年開(kāi)始連續(xù)3年凍結(jié)年薪2.1萬(wàn)英鎊以上公務(wù)員漲薪，并規(guī)定各部門嚴(yán)格控制包括工資、津貼、獎(jiǎng)金在內(nèi)的公務(wù)員薪酬預(yù)算。雖然目前英國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但最近發(fā)布的《2015—2016財(cái)年公務(wù)員工資發(fā)放指導(dǎo)意見(jiàn)》中繼續(xù)要求各部門薪酬預(yù)算年增長(zhǎng)率不得超過(guò)1%。

　　在控制公務(wù)員薪酬增長(zhǎng)的同時(shí)，英政府加大公務(wù)員薪酬改革創(chuàng)新制度。2013年6月，財(cái)政大臣奧斯本宣布，政府公務(wù)員和部分公共部門工作人員按照工作年限自動(dòng)晉升工資檔次的做法“已經(jīng)過(guò)時(shí)”，對(duì)私營(yíng)部門納稅人而言“極度不公”，必須加以改革。根據(jù)英財(cái)政部計(jì)劃，2015—2016財(cái)年，英國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)將全面廢除自動(dòng)晉檔制度，將薪酬增長(zhǎng)同工作年限徹底脫鉤，改與績(jī)效表現(xiàn)掛鉤。對(duì)公務(wù)員工作目標(biāo)完成情況、管理技巧、人際溝通能力、工作態(tài)度、專業(yè)技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行綜合評(píng)估并加權(quán)匯總，確定其績(jī)效表現(xiàn)，并將之與不同的薪酬增長(zhǎng)率或者工資級(jí)別晉升規(guī)則相對(duì)應(yīng)，保證績(jī)效表現(xiàn)突出的公務(wù)員獲得較高的薪酬增長(zhǎng)率或者更多的工資等級(jí)晉升機(jī)會(huì)。英國(guó)此項(xiàng)改革有兩個(gè)目的，即降低公務(wù)員薪酬增速，以及對(duì)公務(wù)員進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)的激勵(lì)，提高政府工作效率。

　　目前，英國(guó)政府多數(shù)部門已經(jīng)完成改革，少數(shù)部門正在實(shí)施之中，有望如期完成。公務(wù)員薪酬制度改革也為其他公共部門推行類似改革發(fā)揮了先行先試的作用，除軍隊(duì)仍暫時(shí)保留工作年限薪酬增長(zhǎng)制外，教師、醫(yī)生、護(hù)士、警察等多個(gè)公共部門的績(jī)效工資增長(zhǎng)制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。鑒于英國(guó)公共部門雇員總?cè)藬?shù)超過(guò)540萬(wàn)，占總勞動(dòng)人口的17%，其薪酬支出占到政府各部門預(yù)算開(kāi)支一半以上，此項(xiàng)改革將對(duì)英國(guó)政府減支增效產(chǎn)生較明顯的推進(jìn)作用。與此同時(shí)，由于英國(guó)近來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增速在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中位居前列，持續(xù)限制公務(wù)員薪酬增長(zhǎng)在一定程度上對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定造成了不利影響。據(jù)英國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，近期公務(wù)員流動(dòng)率已經(jīng)達(dá)到18%。高級(jí)公務(wù)員薪酬審查委員會(huì)也建議政府適當(dāng)提升薪酬水平以留住高端人才。

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