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近日，西安一所民辦高校的部分集資者找到當(dāng)?shù)亟逃块T尋求幫助，希望徹底排查該校的違規(guī)行為，兌現(xiàn)集資合同條款。

原來，這所民辦大學(xué)現(xiàn)任校長2005年上任后，急劇擴大教育基地，先后興辦了兩個新校區(qū)，近年又聯(lián)合他人積極圈地，在“教育扶貧、信貸助學(xué)”之類的口號下，向社會公眾大量集資，總金額高達(dá)3億多元。貪大求快造成資金鏈斷裂，學(xué)?，F(xiàn)已封門停建。

自1997年10月1日國務(wù)院頒發(fā)《社會力量辦學(xué)條例》以來，在經(jīng)歷了16年市場洗禮之后，中國民辦高校顯露出了不尋常的“疲態(tài)”，融資成為棘手難題，民辦高校走到了一個十字路口。

面對困境，民辦高校如何突圍？記者近日進(jìn)行了采訪。

民辦高校的融資困境

“巨額的欠債就像一座大山壓在肩頭，讓我們辦學(xué)者無法放開手腳安心辦學(xué)。”湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院的中層干部陳鳴（化名）告訴記者，學(xué)校由湖南獵鷹實業(yè)有限公司投資創(chuàng)建于1997年，由于學(xué)校建設(shè)投入巨大，到2009年，缺少資金讓學(xué)校運轉(zhuǎn)舉步維艱。

在命運攸關(guān)之際，學(xué)校希望通過引進(jìn)社會資本，實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，以突破資金瓶頸。2009年，學(xué)校引進(jìn)勞瑞德教育集團(tuán)，由其出資成立了新的合資公司。新的公司成立以后，通過大規(guī)模注資使學(xué)校逐步擺脫了財務(wù)危機。

如今，學(xué)校的學(xué)生宿舍、綜合樓、音樂樓等工程都開始動工，投資近3億元，這種合作方式讓涉外嘗到了甜頭?！皩W(xué)?；旧弦呀?jīng)脫離了辦學(xué)資金風(fēng)險?！毙ｉL張放平在一次學(xué)校會議上公開宣布。

勞瑞德不僅帶來了真金白銀，而且?guī)砹讼冗M(jìn)管理經(jīng)驗。學(xué)校管理逐步實現(xiàn)了規(guī)范化?！敖?jīng)過幾年改革，學(xué)校實現(xiàn)了大變樣，各個方面都顯得很規(guī)范，現(xiàn)在我們再回過頭看，以前在財務(wù)和內(nèi)部管理上存在的諸多漏洞讓我們倒吸了一口涼氣。”陳鳴告訴記者。

正當(dāng)學(xué)校為此感到高興之時，一個有爭議問題的出現(xiàn)讓他們倍感苦惱。

“湖南省有關(guān)部門得知勞瑞德控股70%以后，希望稀釋勞瑞德股份，使外方控股低于49%。這樣一來，如果操作不當(dāng)就可能會讓已經(jīng)安全著陸的學(xué)校重陷危機?！标慀Q對記者說。這樣的局面讓學(xué)校始料未及。

而實際上，我國的法律法規(guī)對此并沒有明確規(guī)定?！昂仙嫱饨?jīng)濟學(xué)院的主辦方湖南獵鷹實業(yè)有限公司變更為中外合資企業(yè)之后，學(xué)校屬于中外合資辦學(xué)而非合作辦學(xué)，對于合資辦學(xué)，國家沒有股權(quán)結(jié)構(gòu)的規(guī)定，只是明確不能外商獨資?！痹撔７深檰柛嬖V記者。

面對這種情況，學(xué)校該何去何從？在寧波教育局局長黃士力看來，民辦高校的資金應(yīng)該是，“不要問我從哪里來，只要看我是不是真正辦教育”。

盡管涉外經(jīng)濟學(xué)院在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面還面臨考驗，但對全國大多數(shù)民辦高校來說，涉外學(xué)院的煩惱只是一個“甜蜜的負(fù)擔(dān)”，因為很多民辦高校都深陷融資難的泥潭，為找錢而犯愁。

有公開數(shù)據(jù)顯示，教育行業(yè)的投資在經(jīng)過2008年的高峰——31起融資案例、6.3億融資規(guī)模之后，在2009年便已陷入低谷，雖然2010年和2011年，中國民辦教育行業(yè)融資案例數(shù)量和融資規(guī)模再次呈現(xiàn)上升趨勢，但主要還是來自教育培訓(xùn)領(lǐng)域，高校投資鮮有涉及。

據(jù)了解，當(dāng)前民辦高校的資金來源主要有四種途徑：學(xué)生學(xué)費、政府資助、社會捐贈、學(xué)校自身的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。但多數(shù)民辦高校走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)、滾動發(fā)展”的道路，它是一種建立在少量資金或是“三無”（無先期投資、無自建校舍、無專職教師）基礎(chǔ)上，主要依靠收取學(xué)費來維持其運轉(zhuǎn)。在中國民辦教育研究院副院長蔣國華看來，現(xiàn)在民辦高等教育形成了一個特有的現(xiàn)象——兩個90%現(xiàn)象：90%以上的民辦高校90%以上的經(jīng)費靠學(xué)費收入，其余不足部分則依賴銀行和個人貸款。依賴學(xué)費的發(fā)展模式暴露了民辦高校的財務(wù)運作風(fēng)險，一旦其生源市場萎縮，學(xué)雜費收入下降，將直接威脅到民辦高校的正常運作及可持續(xù)發(fā)展。

有學(xué)者做過分析，一個民辦高校僅僅就其辦學(xué)基本經(jīng)費而言，在校學(xué)生人數(shù)在1.1萬以上的時候，才可能進(jìn)入良性循環(huán)。而低于6000人就開始賠錢，就必然要壓縮教師和設(shè)備維持運轉(zhuǎn)。所有在校生人數(shù)如果低于5000人，這所學(xué)?？赡芫蜁y以維系，陷入財政危機。近幾年，受適齡入學(xué)人口減少和高校普遍擴招等因素影響，民辦高校肩上的擔(dān)子和壓力也越來越重。

據(jù)北京城市學(xué)院(招生辦)黨委書記、院長劉林介紹，相比學(xué)費滾動，政府資助少得可憐，在全國范圍來看，大約在4%—5%。

“民辦學(xué)校又不是后娘養(yǎng)的，憑什么不能獲得公共財政資助？”在民辦教育高端發(fā)展論壇上，一位民辦教育專家尖銳發(fā)問。

從民辦高校誕生起，政府過于強化非營利性及防止國有資產(chǎn)流失成為規(guī)范民辦高校的主旨，恰恰忽視了政府對非營利性公益事業(yè)扶持的責(zé)任，造成了獨立學(xué)院發(fā)展限制偏“硬”、扶持偏“軟”的困難局面。

比如，公辦高校向商業(yè)銀行貸款可以享受政府貼息的優(yōu)惠，但民辦高校卻難以從政府獲得貼息補助。公辦高校師生可以申請政府研究資助，民辦高校師生也不具有申請政府研究資助的資格，直到2008年才首次有兩所民辦高校獲得國家社科資金和自然科學(xué)資金的資助，實現(xiàn)了零的突破。在財政政策上，公立和民辦的雙軌制不僅限制了民辦高校的發(fā)展，事實上也決定了在社會地位上民辦比公辦“矮一頭”。

在這種偏見或歧視傾向的影響下，民辦學(xué)校的規(guī)模難以持續(xù)地擴大。同時，還導(dǎo)致許多投資者產(chǎn)生各種錯誤的效益觀和不良的辦學(xué)行為，也造成內(nèi)部管理體制混亂、運行機制不健全等諸多弊端。

中國民辦教育協(xié)會秘書長王文源認(rèn)為，除了政府資助，另外3條資金渠道也不是那么通暢。

至于社會捐贈，一方面我國尚未形成完善的社會捐贈文化，目前也缺乏稅收等相關(guān)的制度保障；另一方面，受辦學(xué)水平和社會公信力等因素限制，民辦高校在目前和未來一段時期內(nèi)，也很難有能力吸引到足夠多的社會捐贈。民辦高校屬于社會公益事業(yè)，想要靠自身產(chǎn)業(yè)開發(fā)解決資金問題，也不現(xiàn)實。

王文源說：“學(xué)費是民辦高校辦學(xué)經(jīng)費主要來源這種局面過去如此，現(xiàn)在如此，將來很長一段時期內(nèi)也會維持，這是由當(dāng)前我國的國情決定的?！?/P>

王文源表示，目前我國民辦高校均為非營利性機構(gòu)，社會上對部分民辦高校營利問題的一些批評是站不住腳的?！爸劣趯硎欠駮γ褶k高校的‘營利’、‘非營利’問題進(jìn)行政策調(diào)整，屬于頂層設(shè)計的范疇。目前，這一問題正在國家制度層面進(jìn)行設(shè)計，不久將會出臺?！?