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　　與孤兒相比，困境兒童的處境其實(shí)更為艱難和尷尬。因?yàn)橛杏H生父母，他們無(wú)法進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)，而父母的不盡責(zé)，令他們衣食難以為繼。

　　有全國(guó)人大代表建議修改民法通則，增加“喪失監(jiān)護(hù)能力或被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，由民政部門(mén)代表國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，通過(guò)收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等方式幫助未成年人重新進(jìn)入家庭”。法律界人士認(rèn)為，如果這一修法設(shè)想最終化為現(xiàn)實(shí)，可以從法理上更順暢地救助困境兒童，為無(wú)人撫養(yǎng)的困境兒童建立起安全防護(hù)網(wǎng)。

　　9歲的小孩從小不知爸爸是誰(shuí)，媽媽也從未撫養(yǎng)過(guò)她。不久前，上海一對(duì)老夫婦向法院申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人，將小孩的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移到自己名下，這或?qū)⒊蔀樯虾Ｊ桌齽儕Z未成年人親生父母監(jiān)護(hù)權(quán)的案件。

　　根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于未成年人父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由未成年人生父生母所在單位或未成年人所在居委會(huì)或民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。然而，在現(xiàn)實(shí)中，不少處于困境中的孩子都找不到臨時(shí)收留單位，尤其是就學(xué)、戶(hù)籍等問(wèn)題更無(wú)法解決。

　　法律專(zhuān)家呼吁，出臺(tái)兒童福利法，明確對(duì)不適格父母撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)，推動(dòng)普惠型兒童福利制度建設(shè)，讓困境兒童有家可歸，有愛(ài)可享。

　　撤銷(xiāo)父母監(jiān)護(hù)權(quán)案棘手

　　今年10歲的女孩小寧(化名)讀小學(xué)三年級(jí)，是個(gè)典型的“上海小囡”，從小生長(zhǎng)在上海，講一口上海話，外公外婆也是地道的上海人，然而她卻是一個(gè)沒(méi)有戶(hù)口的“黑娃”。

　　原來(lái)，小寧的母親是周先生夫婦的養(yǎng)女，她在成長(zhǎng)過(guò)程中沾染了不少壞習(xí)氣，故周先生夫婦2000年時(shí)與其解除收養(yǎng)關(guān)系。2005年3月，她產(chǎn)下了私生女小寧，并以“工作忙”為由將小寧寄養(yǎng)在周先生夫婦處。這一養(yǎng)就是9年，其間，偶爾會(huì)來(lái)探望一下。2013年2月至今，她再未出現(xiàn)過(guò)，也無(wú)法聯(lián)系到她。

　　周先生夫婦都已年過(guò)古稀，他們對(duì)外孫女的將來(lái)充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)。小寧還沒(méi)上戶(hù)口，以后讀中學(xué)、大學(xué)怎么辦？為此，不久前，老夫妻向法院遞交訴狀，要求將小寧的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)到自己名下，希望以此解決小寧的戶(hù)口問(wèn)題。

　　承辦此案的長(zhǎng)寧區(qū)人民法院少年庭的顧薛磊法官為了小寧的落戶(hù)問(wèn)題，走訪了許多部門(mén)了解到，目前派出所只對(duì)親生父母為上海戶(hù)籍，或由民政部門(mén)福利機(jī)構(gòu)確定的孩子準(zhǔn)予落戶(hù)，而監(jiān)護(hù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移不是落戶(hù)的必要條件。戶(hù)籍部門(mén)認(rèn)為，落戶(hù)必須由其親生母親提出，至于親生母親找不到這樣的情況太多了。

　　長(zhǎng)寧區(qū)法院少年庭副庭長(zhǎng)錢(qián)曉峰認(rèn)為，民法通則只簡(jiǎn)單規(guī)定：法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的資格。而未成年人保護(hù)法只增加規(guī)定了起訴的條件，即監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，“經(jīng)教育不改的”。但是，27年來(lái)上海沒(méi)有一例被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的案子?！胺ㄔ翰皇菦](méi)有碰到過(guò)可以撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的案子，是我們不敢這么做。撤銷(xiāo)父母的監(jiān)護(hù)權(quán)以后，孩子送到哪里呢？是否就能解決其戶(hù)口問(wèn)題呢”？

　　困境兒童保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)峻

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，小寧是上海困境兒童群體的縮影。經(jīng)常與困境兒童打交道的長(zhǎng)寧區(qū)天山街道關(guān)工委的王南雁說(shuō)，她所在的轄區(qū)就有好幾個(gè)這樣的孩子，幾乎每個(gè)月都會(huì)碰上幾次。與孤兒相比，這些孩子的處境其實(shí)更為艱難和尷尬。因?yàn)橛杏H生父母，他們無(wú)法進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)，而父母的不盡責(zé)，令他們衣食難以為繼。轄區(qū)里就有個(gè)男孩，出生在一個(gè)不幸的家庭，父母雙雙沾染了毒品，家中的房子也早已化成毒資，被父母消耗殆盡。無(wú)家可歸的小男孩只能四處流浪。王南雁好不容易才在小區(qū)的車(chē)棚里為小男孩找了個(gè)落腳點(diǎn)。

　　去年8月，長(zhǎng)寧區(qū)法院審理了一起涉及小孩撫養(yǎng)費(fèi)的案件。王某是足浴店員工，與劉某發(fā)生一夜情后生下了一個(gè)小孩，幾年后雙方分手，王某向劉某討要撫養(yǎng)費(fèi)。由于對(duì)法院判決不滿(mǎn)，王某將小孩遺棄在法院，法官多次聯(lián)系王某都沒(méi)找到人，也沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)有辦法解決小孩的住處，只得將孩子領(lǐng)回家。

　　顧薛磊法官無(wú)奈地說(shuō)：“法院做了所有力所能及的事，幫助他過(guò)生日，使他找到家的感覺(jué)，但他的心理還是出現(xiàn)了一定問(wèn)題?！?/p>

　　據(jù)了解，公益組織上海小希望之家已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)救下17名困境兒童，但理事長(zhǎng)陳嵐仍然感覺(jué)法制保障太弱，“撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)以后怎么辦？要有第三方來(lái)保障孩子的身心恢復(fù)，讓他們更好地融入社會(huì)”。

　　上海市政協(xié)委員、上海社科院青少年研究所所長(zhǎng)楊雄說(shuō)，上海存在著一批無(wú)法得到自己父母養(yǎng)育、照顧的“事實(shí)孤兒”。首先是服刑人員子女，據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，上海戶(hù)籍服刑人員有7100余人，涉及2000余名未成年子女。其次是戶(hù)籍“留守兒童”，因外出經(jīng)商、出國(guó)、務(wù)工等眾多原因，父母不在未成年子女身邊半年以上的本地戶(hù)籍“留守兒童”有6834人。第三，受艾滋病影響的兒童不在少數(shù)。第四，重癥精神病患者的未成年子女也將有上萬(wàn)人。兒童福利院和流浪兒童保護(hù)教育中心對(duì)這些孩子也無(wú)能為力，致使很多兒童陷入無(wú)人(機(jī)構(gòu))照顧的困境。

　　2011年，北京師范大學(xué)()兒童福利研究中心受民政部委托，進(jìn)行《事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度》研究。由于課題需要，該中心和民政部在當(dāng)年10月至12月聯(lián)合組織了全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童排查。

　　結(jié)論顯示，到2011年12月20日為止，根據(jù)全國(guó)20個(gè)省份的數(shù)據(jù)推算，全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)為57萬(wàn)。這非常接近61.5萬(wàn)的全國(guó)孤兒數(shù)目。

　　“我們?cè)谌珖?guó)56個(gè)村莊的調(diào)查還顯示，在所調(diào)查的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童家庭中，接近1/3的家庭是村莊里最貧窮的?！北睅煷髢和＠芯恐行闹魅紊袝栽嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度滯后現(xiàn)實(shí)

　　按照我國(guó)法律，監(jiān)護(hù)人履行著保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益的重要職責(zé)。

　　我國(guó)民法通則規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，而未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，則分幾種情況由其他有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：第一層級(jí)是祖父母、外祖父母或者有撫養(yǎng)能力的兄、姐；第二層級(jí)是近親屬以外的其他關(guān)系密切的親屬、朋友，自愿擔(dān)任且經(jīng)有關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)同意的。

　　如果沒(méi)有這兩個(gè)層次的監(jiān)護(hù)人，按規(guī)定，則由未成年人父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　在關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定上，這部制定于二十多年前的法律被部分學(xué)者認(rèn)為已很難跟上現(xiàn)實(shí)。

　　“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，單位的職能逐漸從社會(huì)職能中剝離出來(lái)，單位已不能再擔(dān)任兒童的監(jiān)護(hù)人。而兒童住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，既沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員，因此根本無(wú)法擔(dān)任監(jiān)護(hù)人和履行對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華分析。

　　佟麗華所在的北京青少年法律援助與研究中心在2012年曾接受民政部委托，起草了“兒童福利條例”專(zhuān)家建議稿。他認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的背景下，監(jiān)護(hù)職責(zé)已經(jīng)不能再由困境兒童父母所在單位或者其住所地的居委會(huì)、村委會(huì)承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　他認(rèn)為，由于困境兒童所面臨的監(jiān)護(hù)問(wèn)題不同，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)的措施體系，一方面幫助父母或者其他監(jiān)護(hù)人更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，另一方面對(duì)于不能得到父母或者其他監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)的兒童，國(guó)家承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)資格和長(zhǎng)久監(jiān)護(hù)資格，妥善對(duì)兒童予以安置。

　　困境兒童需全方位保護(hù)

　　據(jù)了解，在今年的全國(guó)人大會(huì)議上，由31名人大代表聯(lián)名簽署一份議案，經(jīng)大會(huì)正式認(rèn)定后，已呈送全國(guó)人大法律委員會(huì)。這份1952字的議案建議，全國(guó)人大常委會(huì)修改民法通則第十六條，增加“喪失監(jiān)護(hù)能力或被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，由民政部門(mén)代表國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，通過(guò)收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等方式幫助未成年人重新進(jìn)入家庭”。

　　法律界人士認(rèn)為，如果這一修法設(shè)想最終化為現(xiàn)實(shí)，則與修改前的民法通則相比可以從法理上更順暢地救助困境兒童，可以依法盡一切可能減少因監(jiān)護(hù)人不盡責(zé)而導(dǎo)致的兒童監(jiān)護(hù)真空，為無(wú)人撫養(yǎng)的困境兒童建立起安全防護(hù)網(wǎng)。

　　上海市高級(jí)人民法院少年指導(dǎo)處處長(zhǎng)朱妙表示，上海已經(jīng)遞交了相關(guān)意見(jiàn)：首先是建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)兒童處于困境，老師、鄰居、居委會(huì)、公安部門(mén)、甚至醫(yī)院都有報(bào)告的義務(wù)，之后還要有臨時(shí)庇護(hù)機(jī)制—公安機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)行證據(jù)收集，兒童心理干預(yù)機(jī)構(gòu)也需要及時(shí)介入。

　　朱妙建議，如果需要啟動(dòng)民事訴訟，應(yīng)由婦聯(lián)、團(tuán)委機(jī)關(guān)參與；涉及刑事案件的，由檢察院、公安機(jī)關(guān)介入。啟動(dòng)司法干預(yù)機(jī)制之后，要給父母留一點(diǎn)機(jī)會(huì)，盡量讓孩子回到家庭。對(duì)于確實(shí)回不了家的孩子，應(yīng)該由政府設(shè)立聯(lián)席工作制度，在福利院中解決他們的衛(wèi)生、戶(hù)籍、教育等問(wèn)題。

　　記者了解到，長(zhǎng)寧區(qū)將成立申城首個(gè)兒童庇護(hù)所，讓受到傷害的孩子有個(gè)安身的場(chǎng)所。這種庇護(hù)所與流浪兒童救助場(chǎng)所和兒童福利院都不同，只是一個(gè)針對(duì)問(wèn)題家庭兒童的庇護(hù)機(jī)構(gòu)。那些因?yàn)楦改概按蛘吒改覆槐M監(jiān)護(hù)責(zé)任等，無(wú)法回歸正常家庭生活的兒童都可以進(jìn)入庇護(hù)所。而在庇護(hù)所中，除了有志愿者負(fù)責(zé)孩子的學(xué)習(xí)，還會(huì)有相應(yīng)的心理輔導(dǎo)，以撫慰這些孩子受傷的心。

　　楊雄建議，由市民政局牽頭，在上海建立除兒童福利院與流浪兒童保護(hù)教育中心之外的第三家市級(jí)兒童照顧機(jī)構(gòu)，為得不到家庭適當(dāng)照顧的兒童提供長(zhǎng)期照顧服務(wù)，推動(dòng)上海在全國(guó)率先建設(shè)具有實(shí)際可操作性的兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)體系。(本報(bào)記者劉建)（法制日?qǐng)?bào)）