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2014年11月3日，最新一期的美國《時代》周刊（TIME）封面圖片是一只木制法槌正在砸向一只蘋果（蘋果在美國是教書育人的教師的傳統(tǒng)象征），雜志內(nèi)刊登了題為《教師終身制之戰(zhàn)》（The War on Teacher Tenure）的文章。美國教師的“鐵飯碗”正遭遇重大挑戰(zhàn)。雜志電子版上線后，便立即遭到美國眾多K-12公立學(xué)校教師和全美最大的教師工會——全國教育協(xié)會等組織機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈抨擊。

教師該不該終生制？首先得從資格證說起。

教師資格是國家對專門對從事教育教學(xué)工作人員最基本的要求。它規(guī)定著從事教師工作所必須具備的條件。世界上許多國家對教師的資格標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的規(guī)定，不少國家建立了教師許可證制度或教師資格證書制度?？梢哉f，拿到教師資格證意味著你有了個“鐵飯碗”，就像公務(wù)員()一樣，一輩子都可以有“飯”吃。但是，這樣好的政策，讓很多教師不在用心工作，師德問題不斷曝光。教師資格終身制也再次走向風(fēng)口浪尖。一向被認(rèn)為“穩(wěn)定”的教育界，終于也到了“狼來了”的一天。

​據(jù)了解美國公立學(xué)校（從幼稚園起到高中階段）的教師，除非觸犯法律，或者學(xué)校裁減（即使裁減也只能裁新進(jìn)入系統(tǒng)的教師而不是根據(jù)能力），否則，受美國基礎(chǔ)教育終身職制度保護(hù)的教師們端的就是鐵飯碗。

2014年6月11日，加州洛杉磯高等法院法官裁決加州基礎(chǔ)教育教師終身制違憲。法官卓洛夫（Judge Rolf M Treu）指出，這些關(guān)于聘用和開除教師的法令，違反了憲法關(guān)于保障公平教育的原則，侵犯了學(xué)生享有平等教育的權(quán)利。

6月25日，加州州長布朗簽署了一項被視為是加快開除“狼師”（性侵和虐待學(xué)生的教師）和“毒師”（毒品犯罪的教師）的法案。法案規(guī)定，這些被開除的教師如果上訴，學(xué)區(qū)必須在6個月內(nèi)舉行聽證，7個月內(nèi)結(jié)束聽證，（請注意這已經(jīng)是加快處理了）。2012年洛杉磯聯(lián)合學(xué)區(qū)米拉蒙特學(xué)校的一名教師涉嫌喂食學(xué)童精液而被捕，據(jù)媒體透露，學(xué)區(qū)當(dāng)初在接到舉報時，為了打發(fā)走該教師，居然付4萬美元以換取其放棄上訴，可見沒有“加快”的開除給學(xué)區(qū)造成多大的負(fù)擔(dān)。連這樣道德敗壞的教師被開除都需要州長簽署法案才能“加快”進(jìn)程，如果要解雇只涉及能力低下的教師，其困難程度可想而知。

美國教育界過去一直信奉“教學(xué)方法在教育中起決定作用”的觀點(diǎn)。但是現(xiàn)在，越來越多的美國教育專家開始認(rèn)識到，學(xué)校教育水平的高低和教師的素質(zhì)密切相關(guān)，真正決定教育水平的，不是教學(xué)大綱、教育方式等，而是有能力執(zhí)行的好教師。美國教師隊伍良莠不齊，但由于美國基礎(chǔ)教育教職終身制，由于教師工會的強(qiáng)大勢力，學(xué)區(qū)幾乎很難解雇不合格的教師，即使教師無法勝任工作，即使教師對學(xué)生完全不負(fù)責(zé)任，甚至滿身酒氣來上課，學(xué)區(qū)也無可奈何。于是很多不合格的教師被派往貧窮的學(xué)區(qū)或者少數(shù)族裔占多數(shù)的學(xué)區(qū)，這一點(diǎn)在法庭上，連法官都認(rèn)同。這樣的教師資源分配對學(xué)生來說是嚴(yán)重的不公平，侵犯了學(xué)生接受平等教育的權(quán)利。

​如今在美國，越來越多的人開始認(rèn)為美國基礎(chǔ)教育水平的下降，和教師終身制以及教師工會勢力過大有關(guān)。國際經(jīng)合組織（OECD）有一項旨在評估各個國家15歲學(xué)生的各項能力的測試，被稱為PISA，在這項每三年一次測試中，美國學(xué)生的排名不斷下降。2013年該組織公布的數(shù)據(jù)中，美國學(xué)生在閱讀方面僅排名24，數(shù)學(xué)能力排名36，不僅落后于包括中國上海、中國香港等亞洲國家和地區(qū)，還落后于其他數(shù)個西方工業(yè)化先進(jìn)國家。美國總統(tǒng)奧巴馬，不止一次提到要對基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革，其中一個重要環(huán)節(jié)便是教師聘用制度的改革。

洛杉磯縣高等法院法官的裁決，打破基礎(chǔ)教育教師的鐵飯碗，教師工會自然不肯罷休，強(qiáng)硬表態(tài)要上訴到底。這場關(guān)于教師鐵飯碗的官司很有可能會一直打到聯(lián)邦最高法院，才能對美國基礎(chǔ)教育的教改產(chǎn)生深刻的、有歷史意義的影響。

與此觀之，美國并不是唯一一個嘗試教師終身制改革的國家，臨近中國的日本就早有嘗試。日本是一個重視教育的國家，在日本中央教育審議會（以下簡稱“中教審”）在《有關(guān)今后教師資格證制度的方式》審議報告中，日本就對日本教師資格證更新制度進(jìn)行了如下定義：教師資格證更新制度指的是“對資格證書設(shè)置有效期限，在滿足一定條件后再次授予教師的制度”。

根據(jù)教師資格證更新制度規(guī)定，日本教師自取得教師資格證10年后若不進(jìn)行更新將自動失效。在失效之前，為更新資格證，教師應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)由指定大學(xué)提供的相關(guān)課程并通過考核，若未通過考核，其教師資格證將失效并失去教師身份。為了讓教師資格證更新制度“落地”，日本于2007年修訂了《教育職員資格證法》（以下簡稱《資格證法》）以及《教育公務(wù)員特例法》（以下簡稱《特例法》）。

目前，在日本，教師在職進(jìn)修已通過法律形式成為了教師應(yīng)盡的義務(wù)。進(jìn)修學(xué)習(xí)已不僅僅是教師的個人行為，現(xiàn)已成為日本政府主導(dǎo)的、帶有一定法律強(qiáng)制性的規(guī)定。同時，日本政府借該制度向教育教學(xué)“指導(dǎo)能力不足”的教師“亮劍”。按照制度規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)，通過參加規(guī)定的進(jìn)修學(xué)習(xí)，對達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的教師而言，將面臨提前甚至終身“下課”的危機(jī)。

​而在中國教師終身制改革又怎樣呢？

從2011年開始，中國中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊試點(diǎn)工作率先在浙江、湖北兩省啟動，2012年增加了河北、上海等4個試點(diǎn)省份，今年又新增山西、安徽等4個省份。

2012年9月10日前夕，上海市教委表示，上海中小學(xué)教師資格在首次注冊后將不再是終身制。此外，北京教師資格也將不再享有“終身制”，取而代之的或是5年時限。而教師資格證考試改革時間從2015年考試正式實(shí)施。改革后將實(shí)行國考，考試內(nèi)容增加、難度加大。在校專科大二、大三，本科大三、大四才能報考。改革后將不再分師范生和非師范生的區(qū)別，想要做教師都必須參加國考，方可申請教師資格證。

想當(dāng)老師不僅要參加全國統(tǒng)考，教師資格也不再終身擁有，而是定期注冊。教育部()頒布的《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》中，中小學(xué)教師資格每5年注冊一次，注冊條件以師德表現(xiàn)、年度考核和培訓(xùn)情況為主要依據(jù)。

目前的教師資格考試僅考查教育學(xué)和心理學(xué)知識，改革后的統(tǒng)考將增設(shè)綜合素質(zhì)、學(xué)科教學(xué)能力的考查，突出對教育教學(xué)實(shí)踐能力的考查。此外，目前的考試以知識性考題為主，試點(diǎn)后則以實(shí)踐能力題為主，同時邀請大量一線優(yōu)秀教師參加命題，廣泛使用案例分析、教學(xué)活動設(shè)計等特色題型，重點(diǎn)考查考生運(yùn)用所學(xué)知識分析和解決教育教學(xué)實(shí)際問題的能力。

按照教育部的要求，師范畢業(yè)生不再直接認(rèn)定教師資格，統(tǒng)一納入考試范圍。教師資格考試合格證明有效期為3年。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，師范生進(jìn)入教師資格考試范圍，對師范院校教育教學(xué)改革形成了倒逼機(jī)制，能夠促進(jìn)師范院校調(diào)整課程設(shè)置，加強(qiáng)對師范生教育實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

教育部教師工作司司長許濤分析，從前兩年的試點(diǎn)來看，由專業(yè)化教育考試機(jī)構(gòu)，按照高考()的要求來組織教師資格考試，改變了過去的考試和認(rèn)定不分、組織不夠規(guī)范的現(xiàn)象，能增強(qiáng)教師資格考試的社會公信力，改變教師資格證含金量不高的情況，以提高教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻。此外，定期注冊改革能夠幫助教育行政部門和學(xué)校摸清教師隊伍底數(shù)，規(guī)范教師資格證書管理，推進(jìn)持證上崗制度的落實(shí)。

​教師資格終身制應(yīng)能破能立？

破除教師終身制，讓教師樹立危機(jī)意識，督促其改進(jìn)和提高職業(yè)素質(zhì)，從著眼于管理體制層面來看，無疑具有積極意義。不過，教育資格只是撬動教師管理的一根杠桿，需要找到支點(diǎn)才能發(fā)揮作用。

教育資格可以改為五年一次，但是誰來考核、誰來認(rèn)定，按什么標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定，退出的教師如何處理等，是制度設(shè)計的關(guān)鍵所在。如若成為教育部門一家的管理，可能屈于教師需求的現(xiàn)實(shí)，無原則地妥協(xié)與退讓，也可能基于私利的考慮，出現(xiàn)權(quán)力的尋租。

教育資格終身制是破與立的命題。改變一個規(guī)則不難，建立一個新規(guī)則需要更多的智慧。所以，破除教育資格終身制，既要細(xì)化注冊考核的標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，完善不同教師、不同年齡的不同設(shè)置，確保合理，具有普適性；又要細(xì)化注冊考核的方式與方法，建立考核、注冊、監(jiān)督環(huán)節(jié)分離、相互制約的素質(zhì)評定機(jī)制，確保考核評定的公平公正。

​該不該取消普通教師的終身制？

《教師法》第三十七條：“教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的?！边@就說明上海、北京所說的取消教師終身制，針對的不是這三類人，而是除這三種人之外的普通教師。

教師終身制的利與弊。利：1.能鼓勵教師終身從事教育事業(yè)；2.有利于教師規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，能安心搞教學(xué)研究與教學(xué)實(shí)驗(yàn)；3.有利于破除教師對校長的人身依附關(guān)系，張揚(yáng)教師的個性。弊：可能使一部分教師混日子，不求上進(jìn)。

取消教師終身制的利與弊。利：讓一些混日子的教師振作起來，促使他們不斷學(xué)習(xí)努力工作。弊：1.不利于教師確立終身從事教育的思想，造成優(yōu)秀教師的流失；2.容易滋長教師的短期行為，急功近利，不利于教師搞教學(xué)研究與教學(xué)實(shí)驗(yàn)；3.容易形成教師對校長的人身依附關(guān)系，而這樣的教師難以培養(yǎng)出有個性、有創(chuàng)造性的學(xué)生；4.對教師的考核容易變?yōu)樾问街髁x，并容易導(dǎo)致部分教師為應(yīng)付考核而放松教學(xué)工作。

既然有利有弊，就有一個如何取舍的問題。據(jù)說，如今美國教授是終身制的。在談及此事時，葛巖先生認(rèn)為，實(shí)行終身制，其弊是產(chǎn)生校園混混，其利是保護(hù)教授的創(chuàng)造性（葛先生舉例說明，如果不實(shí)行終身制，有獨(dú)特見解、有創(chuàng)造性的教授就可能被解聘），并說：“可以猜想，無論制度如何完善，只要有終身制，就無法保證每個人在拿到終身職位之后都會勤奮依然。問題是，產(chǎn)生了一些校園混混與保護(hù)學(xué)術(shù)創(chuàng)造性，哪個更重要？這是個利弊取舍的問題。假定美國教授的終身制的確制造出來一些混混，但同時美國大學(xué)極富有創(chuàng)造力，這就說明，起碼在美國，這一制度是利大于弊的?！?/P>

葛巖先生的說法值得我們思考。我們不能為去除教師終身制之弊而放棄終身制之利，不能為獲得取消終身制之利，而得到取消教師終身制之弊。假如無法有效地保護(hù)那些有個性、有創(chuàng)造性的教師，不能鼓勵教師大膽地進(jìn)行教學(xué)研究與教學(xué)實(shí)驗(yàn)（這樣的教師本來就很少），那就寧可養(yǎng)幾個混混（真正的混混，其實(shí)也不很多），也不要急于取消教師終身制。