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教師編制標準應當以公平、均衡和弱勢補償為基本價值取向，要將教師編制標準的“城鄉(xiāng)倒掛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)統(tǒng)一”，并向農(nóng)村傾斜。

■汪明

據(jù)中國教育報報道，湖南省長沙市日前出臺了《關(guān)于進一步加快農(nóng)村義務教育發(fā)展的若干意見》，擬進一步改革農(nóng)村中小學教師編制的配備方式。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，對農(nóng)村寄宿制學校、村小學和教學點人員的編制單獨核算并適當增加。保證每所完小以上規(guī)模學校有1名以上音、體、美和計算機教師。這一改革思路和做法，對于提高農(nóng)村義務教育辦學水平，特別是對于提升村小學和教學點的教育教學質(zhì)量至關(guān)重要，因而值得期待。

一直以來，在中小學教師編制標準上的“城鄉(xiāng)倒掛”。嚴重制約了農(nóng)村義務教育的發(fā)展。2001年，中央編辦、教育部()、財政部制訂的中小學教職工編制標準，主要按照高中、初中、小學等不同教育層次和城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地域，按照學生數(shù)的一定比例核定。這一編制標準，在一定程度上滿足了特定歷史時期精簡多余編制的需要，但存在明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”問題。在當前義務教育改革發(fā)展的新形勢下，“城鄉(xiāng)倒掛”的教師編制標準面臨一些新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村義務教育學生數(shù)量總體回落。按照原來的教師編制標準，雖然農(nóng)村教師總量可能富余，但結(jié)構(gòu)性短缺問題難以解決。另一方面，隨著農(nóng)村義務教育布局調(diào)整的逐步規(guī)范，村小學和教學點等農(nóng)村小規(guī)模學校數(shù)量有所回升，按照原來的教師編制標準，小規(guī)模學校的教師數(shù)量不足問題比較突出。

近年來，各地一批村小學和教學點得以恢復和重建，這無疑是一個好消息。但僅僅滿足于數(shù)量的增加還遠遠不夠，原來那種低水平運行狀態(tài)也必須加以改變。也就是說，新形勢下恢復和重建村小學和教學點，需要在辦學水平和教育教學質(zhì)量上有新的突破。要實現(xiàn)新突破，必須加強村小學和教學點的教師隊伍建設(shè)。從現(xiàn)實看，目前村小學和教學點在師資配備上既存在總量不足問題，同時也存在結(jié)構(gòu)性短缺問題，因而相對于其他農(nóng)村中小學校，村小學和教學點在師資配置上面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。

針對農(nóng)村義務教育出現(xiàn)的新情況、新變化，農(nóng)村中小學教師配置標準的調(diào)整勢在必行。2012年頒布的《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》明確提出：各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。合理配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。雖然教師編制“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”政策已經(jīng)明確，但各地執(zhí)行情況并不平衡，落實進度相對緩慢，對此要引起重視。

教師編制標準的調(diào)整思路需進一步明確。教師編制標準應當以公平、均衡和弱勢補償為基本價值取向，要將教師編制標準的“城鄉(xiāng)倒掛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)統(tǒng)一”，并向農(nóng)村傾斜。中小學教師編制標準的調(diào)整要遵循以下原則：一是要保證基本的教育教學需求；二是要因地制宜、區(qū)別對待，不搞“一刀切”；三是要考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力。

教師編制標準的核算方法需更加科學。在進行教師編制標準核算時，要統(tǒng)籌考慮總量需求、結(jié)構(gòu)性需求（不同學科課程需求）、差異性需求（走讀學校與寄宿制學校的不同需求，一般學校與小規(guī)模學校的不同需求）。在核算教師編制時，需要在重點考慮學生數(shù)量的基礎(chǔ)上，兼顧學科課程類別、學校類型特點和班級數(shù)量等因素，切實保障農(nóng)村學校的師資需求。

此外，以單一的“生師比”作為標準的教師配置方式，在一定程度上加劇了中小學教師編制的“城鄉(xiāng)倒掛”問題。從今后的改革趨向看，在以“生師比”為主的基礎(chǔ)上，引入“科師比”有助于緩解大部分農(nóng)村學校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，引入“班師比”有助于緩解村小學和教學點等小規(guī)模學校教師數(shù)量的不足問題，因而值得探索。

中小學教師編制的動態(tài)管理機制需進一步完善。健全編制動態(tài)管理機制，已經(jīng)引起各地的重視。在一些地方，通過設(shè)立附加編制，對解決學校在教師配置中面臨的一些新情況、新問題，滿足一部分學校的特殊需求，具有積極意義。但在當前教師編制總量控制的情況下，附加編制還只是完善教師配置的一種補充手段。從長遠看，健全編制動態(tài)管理機制，既要解決好“入口”問題，滿足一部分學校的特殊需求，又要解決好“出口”問題，逐步完善教師退出機制。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）