日前，人力資源和社會保障部舉行2016年度第二季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。
所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場化，還要由財政進行差額撥款。在全部取消事業(yè)單位編制之后，未來高校和公立醫(yī)院將會實行全員合同聘任制。
我國事業(yè)單位分類改革始于2011年，目前已基本完成第一階段任務，主要內(nèi)容是承擔行政職能的事業(yè)單位劃歸或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。保留下來的事業(yè)單位分為兩類，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的單位或機構(gòu)，確定為公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的單位或機構(gòu)，確定為公益二類。公立醫(yī)院、高校等公益二類單位取消事業(yè)單位編制，探索“公益”和“市場”兩條腿走路，將是下一階段事業(yè)單位分類改革的重點內(nèi)容。
傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，與黨政機關同為財政供養(yǎng)的“國家單位”，隨著事業(yè)單位編制不斷擴大，人員逐漸增多，財政供養(yǎng)壓力越來越大，公益服務的效率卻越來越低。事業(yè)單位改革的一個根本目的，就是要精簡事業(yè)單位編制，減輕財政供養(yǎng)壓力，同時提高公益服務的效率和水平。事業(yè)單位分類改革的第一階段，基本達到了“減員增效”的目的，而在分類改革的第二階段，取消公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位的事業(yè)單位編制，同樣也要努力實現(xiàn)“減員增效”的目的。
公立醫(yī)院、高校等的事業(yè)單位編制要取消，其提供公益服務的屬性和功能卻不能取消——公益二類事業(yè)單位的公益性非但不能取消，反而應當有所強化優(yōu)化。這就內(nèi)在地要求，公共財政對公益二類事業(yè)單位的投入保障作用絲毫不能削弱，政府不能借取消公立醫(yī)院、高校事業(yè)編制的機會“甩包袱”。
公共財政的投入保障作用表現(xiàn)在，由公益二類事業(yè)單位承擔，不能由市場配置資源的那部分公益服務，公共財政仍須全額撥付經(jīng)費，而不能把這些統(tǒng)統(tǒng)推向市場；由公益二類事業(yè)單位承擔，可以由市場配置資源的那部分公益服務，有的需要向公眾收取費用維持非營利性運作，有的可以改由通過政府購買服務的方式向公眾提供。無論哪一種方式，都需要公共財政予以補貼和保障，如果公共財政投入不足，公立醫(yī)院、高校就會提高收費標準，由此加劇“看病貴”、“上學貴”，以政府購買服務方式向公眾提供的醫(yī)療、教育服務，也會因政府購買價格過低而影響質(zhì)量。這些代價最終會轉(zhuǎn)嫁到公眾身上，公眾將成為政府“甩包袱”的受害者。
取消公立醫(yī)院、高校的事業(yè)單位編制，是加快推進事業(yè)單位改革的創(chuàng)新之舉。在此過程中，政府對事業(yè)單位的投入保障功能不能弱化、打折扣，而應當繼續(xù)加大力度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)和完善事業(yè)單位的公益屬性。為此，要從完善財政預算編制和預算監(jiān)督入手，針對公立醫(yī)院和高校建立成熟、穩(wěn)定的公共財政投入保障機制，包括成立公立醫(yī)院撥款委員會、高校撥款委員會等第三方監(jiān)管機構(gòu)，推動政府切實履行對公益事業(yè)的保障責任。
有數(shù)據(jù)表明，目前中國公立醫(yī)院在編人員大約有800多萬，高校在編教職工有233萬余人，對于這部分在編事業(yè)單位人員，具體做法將實行實名統(tǒng)計，之后隨自然減員，逐步收回編制。
而對于高校的非在編人員，官方尚未統(tǒng)計。國家行政學院公共行政教研室主任竹立家接受采訪時表示，這部分人員的數(shù)量十分龐大，“編外人員多的單位有的能占到一半，少的也有20%—30%左右。”下一步，在高校取消事業(yè)單位編制之后，將會逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。 |
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