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　　僅用了一年多，湖南古丈縣的毛入園率從不到50%飆升至87%

　　一個試點項目正在改變湖南省古丈縣的學(xué)前教育歷史。

　　截至2013年10月底，全縣幾乎所有村都有了幼兒園。78個山村幼兒園，讓遍布于大山深處村寨的1113名幼兒，從此有了快樂家園。

　　兩年前，這個縣的幼兒毛入園率還只有44.1%，兩年后，該縣幼兒毛入園率就飆升至87.29%。

　　這個試點項目叫“山村幼兒園計劃”。低成本廣覆蓋，多方力量參與，全新的辦學(xué)模式，良好的社會效益，這個項目不僅改變著古丈縣的學(xué)前教育歷史，也為破解我國邊遠山村學(xué)前教育難題帶來了有益啟示。

　　幼兒入園難困擾山區(qū)縣

　　孫子入園難曾困擾陳紅秀一家。

　　67歲的陳紅秀是古丈縣坪壩鄉(xiāng)亞家村人，膝下有4個兒子5個孫子。盡管亞家村離坪壩鄉(xiāng)中心完小只有3公里，那里辦有學(xué)前班，但由于兒子兒媳全部在外打工，單靠陳紅秀與老伴，根本無力把孫子送到中心完小的學(xué)前班去上學(xué)。

　　因此，她的5個孫子中，有4個沒有上過幼兒園，就直接上了小學(xué)?！拔覀円蚕胱寣O子上幼兒園，可這不是條件不允許嘛?！标惣t秀說。

　　實際上，對于坪壩鄉(xiāng)的許多孩子來說，一年前，要上幼兒園幾乎是不可能的事。坪壩鄉(xiāng)中心學(xué)校校長田波說，坪壩鄉(xiāng)有1.1萬余人，12個村，全部分散在大山之中，最遠的村離鄉(xiāng)政府有20多公里，步行得5個小時?！叭l(xiāng)大約有300名3到5歲的幼兒，多為留守兒童，今年在中心完小上學(xué)前班的只有164人，還有偏遠山村的100多名孩子根本不可能到鄉(xiāng)里入園?！碧锊ㄕf。

　　古丈縣位于湘西自治州中部，武陵山脈中段。這個只有14.37萬人口的山區(qū)小縣，素有“九山半水半分田”之稱，人們笑稱“戴眼鏡都難找到一塊一畝的平地”。即使是縣城，也有三條隧道貫穿其中。

　　這個以土家族、苗族為主的國家級貧困縣，受歷史、自然條件、投入等因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通建設(shè)仍然滯后，到2012年年底，全縣仍有4個行政村、100多個自然寨沒有通公路，70%的農(nóng)村公路是泥石路，只通不暢，村組之間往來、學(xué)生上下學(xué)全部靠步行。最遠的自然組與行政村相距7公里，學(xué)生步行需2個小時。

　　要在這樣的地方發(fā)展學(xué)前教育，難！何況，古丈經(jīng)濟欠發(fā)達，2012年，古丈縣全年財政收入只有1.68億元，由于教育基礎(chǔ)薄弱，縣財政安排教育支出盡管達到6857萬元，但大多只能用于合格學(xué)校、校安工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造以及城區(qū)中小學(xué)擴容提質(zhì)工程建設(shè)，對學(xué)前教育難以投入更多財力。截至2012年上半年，全縣只有21個幼兒園，公辦幼兒園僅3所，且其中18所屬于簡易園和未定等級的幼兒園，學(xué)前兩年、三年入園率均不到50%。

　　“我們已經(jīng)全面啟動學(xué)前教育三年行動計劃，但也只是規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所公辦幼兒園，覆蓋面不寬，對于散布于大山里的孩子們來說，到鎮(zhèn)上上幼兒園路程太遠，入園仍然是個難題?！惫耪煽h教育局局長向水林說，目前政府沒有財力大規(guī)模地在每個村建一所公辦幼兒園，而在村里辦民辦園顯然也不現(xiàn)實。

　　除了財力緊張，另外一個關(guān)鍵問題是師資緊缺。據(jù)了解，由于現(xiàn)在幼師占用中小學(xué)編制，沒有專門的幼兒教師編制，古丈已多年沒有招聘幼兒教師，目前古丈縣全縣專業(yè)幼師只有15人，農(nóng)村學(xué)前班教師6人，均為小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗，而目前古丈正在規(guī)劃在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦幼兒園，按照每個班“二教一?！钡呐鋫湟?，每個鄉(xiāng)至少缺12名教師，全縣至少缺120名幼兒教師，更不用說對每個行政村派出幼兒教師。

　　居住分散、交通不便、師資缺乏、財力緊張，怎么破解山村幼兒入園難，不僅困擾著古丈縣，也困擾著我國中西部偏遠山區(qū)縣、貧困縣。

　　據(jù)中國發(fā)展研究基金會的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國幼兒在入學(xué)三年前進入幼兒園的比率僅為55%，且發(fā)展極不均衡，城市幼兒基本普及，而在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、居住分散等原因，多數(shù)幼兒缺乏進入幼兒園的機會，在很多貧困鄉(xiāng)村，幼兒學(xué)前教育仍是空白。

　　“教育要公平，首先在于起點公平，而這個起點公平，必須下延至學(xué)前教育。但問題是，廣大山區(qū)農(nóng)村幼兒享受不了幼兒教育，又何談起點公平呢？”古丈縣教育局副局長彭曉軍說。

　　創(chuàng)新思路讓80%的邊遠山村有了幼兒園

　　一年之后，一個試點項目的實施讓古丈縣教育局人心振奮，讓山村家長喜笑顏開?！皩W(xué)前教育，現(xiàn)在可算是我們古丈縣教育的一張名片?！毕蛩终f，2012年上半年，古丈縣幼兒毛入園率還不到50%，但今年，幼兒毛入園率就到達到了87.29%。

　　僅僅一年時間，何來如此大的轉(zhuǎn)變？這不能不說到中國發(fā)展研究基金會2012年正式發(fā)起的“山村幼兒園計劃”。

　　2012年5月，北京來的3位客人走進古丈縣，并先后3次深入各村寨、農(nóng)家實地調(diào)研，他們是中國發(fā)展研究基金會的秘書長盧邁和副秘書長崔昕、方晉。2012年9月中旬，該基金會確認資助古丈“山村幼兒園計劃”項目并參加了簽約儀式，還及時撥付項目的實施款項100萬元。

　　這項被向水林稱為“具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、試驗性的民生工程”啟動了。

　　從項目籌備到實施，古丈縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣委書記楊彥芳組織實施了全縣范圍的調(diào)研活動，“前前后后花了2個多月時間”，第一期確認坪壩等4個幼兒人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建10個山村幼兒園，大部分以現(xiàn)有村小和閑置校舍為支撐平臺，部分利用村委活動室或租賃民居設(shè)立幼教點。項目首期實施3年。

　　彭曉軍說，具體來說，就是由縣財政拿錢，對現(xiàn)有村小或閑置校舍以及村部進行維修改造，首批40個幼教點花了68萬元，并為每個幼教點配備了電視機、課桌椅、飲水機、電子琴、毛巾、水杯、教材、專用書柜、桌面玩具等，使各幼教點煥然一新。師資則由本村或鄰村村民志愿者擔(dān)任。基金會給每個幼教點的投資額為2.5萬元，主要用于志愿者的生活補貼（每月1000元）、交通補貼（每月200元）、幼兒營養(yǎng)餐補助（每人每天1元）以及設(shè)備購置、培訓(xùn)費用、教材費用等，“幼兒園入園全免費，不用掏一分錢，此舉深得民心”。

　　由于首期啟動只有40個幼教點，僅占古丈縣行政村的28.6%，該縣偏遠山村仍有近1000名幼兒不能得到入園保障，未設(shè)立幼教點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨群眾需求和呼聲較高。因此，該縣在今年暑假啟動了第二期山村幼兒園建設(shè)，共建38所，設(shè)備配置與首批相當(dāng)。

　　截至目前，古丈縣80%的邊遠山村都有個幼兒園，78個山村幼兒園，讓遍布于大山深處村寨的1113名幼兒，從此有了快樂家園。

　　“本來計劃今年再設(shè)置60個點，但通過調(diào)研，一些村寨因為幼兒太少，所以暫時沒有實行?！迸頃攒娬f，“不過我們總共只用了200萬元，就實現(xiàn)了幼兒園的基本覆蓋，這在過去是想不到的，我們力爭到明年建成100所幼兒園，覆蓋全縣所有山村?！?/p>

　　在他看來，“山村幼兒園計劃”最大的突破在于辦學(xué)思路的突破，政府不再包辦，政府及教育行政部門、公益組織、學(xué)校、村委會、志愿者等多方力量參與，尤其是志愿者的參與，解決了師資緊缺這一最關(guān)鍵的難題。

　　2012年計劃實施之初，古丈縣便定向到村面向社會公開招募志愿者，一個村報名人數(shù)在2人以上的，還要進行筆試、面試、品行考察等環(huán)節(jié)，目前，78個山村幼教點78名志愿者全部招滿，其中志愿者年齡在18至30歲的有60人，30至40歲有18人，大專及以上學(xué)歷21人，高中（中專）學(xué)歷49人，初中學(xué)歷8人，讀過幼教專業(yè)的有25人，有過幼教工作經(jīng)驗的有8人。志愿者采取政府（縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委）和教育系統(tǒng)（教育局、中心學(xué)校）兩條線的管理方式。

　　“我們招募時，考慮的首要一點是志愿者要熱愛幼教，熱愛孩子?！迸頃攒娬f，為了提升志愿者素質(zhì)，縣教育局組織所有志愿者到湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院進行了為期10天的培訓(xùn)，每個月還組織所有志愿者到縣里參加一次本土專家培訓(xùn)，同時，還進行優(yōu)秀志愿者評選，今年已經(jīng)評了6名優(yōu)秀志愿者。

　　記者在多個幼教點看到，一些志愿者已經(jīng)具備較為專業(yè)的知識，在與孩子交流溝通以及講故事、跳舞、做游戲等方面，都能得到來訪縣教育局專家的點頭。

　　中國發(fā)展研究基金會古丈項目負責(zé)人郝志榮表示，志愿者服務(wù)方式回避了農(nóng)村幼兒教師數(shù)量和編制不足的瓶頸問題。我國縣級中等職業(yè)?？茖W(xué)校一般都開設(shè)幼兒教育專業(yè)，農(nóng)村返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量也不少，“山村幼兒園計劃”不僅為這些職校學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生提供了很好的實習(xí)和就業(yè)機會，而且為他們今后進一步就業(yè)創(chuàng)造了良好條件，并為當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)培養(yǎng)和儲備了人才。因此，“山村幼兒園計劃”采取志愿者服務(wù)方式，從組織方和志愿者兩方面來看，都具有可持續(xù)性。

　　能否在更多貧困山村推廣

　　“山村幼兒園計劃”實施一年，讓向水林信心倍增。在他看來，山村幼兒園已經(jīng)讓古丈幼兒精神面貌煥然一新，甚至對古丈縣的基礎(chǔ)教育都將產(chǎn)生深遠影響。

　　“一個最基本的佐證是，孩子們通過上幼兒園，學(xué)會了基本的文明禮貌，培養(yǎng)了良好的行為習(xí)慣、生活習(xí)慣，這些東西，等到一年級入學(xué)時，老師就不用再費心去培養(yǎng)，至少省了一年時間，這就對基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了很好的影響?！毕蛩终f，孩子上幼兒園，對智力開發(fā)、性格形成、交際能力等方面都會產(chǎn)生有利影響，他們的起點都會比原來高很多，“從這個意義上看，我們是邁出了教育公平的第一步?！?/p>

　　記者深入古丈縣默戎鎮(zhèn)、坪壩鄉(xiāng)、河蓬鄉(xiāng)、羅依溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨，的確深刻地感受到了這項計劃給村民帶來的喜悅，也深刻地感受到了山村幼兒園給孩子們帶來的轉(zhuǎn)變。

　　58歲的河蓬鄉(xiāng)丫角村老人張珍翠告訴記者，有了山村幼兒園，有老師教了，孩子不要家長照看了，家長有空干農(nóng)活了，又不用出一分錢，“這樣的事真是大好事?！倍簤梧l(xiāng)亞家村老人陳紅秀則高興地發(fā)現(xiàn)，愛哭、愛發(fā)脾氣的3歲小孫子自從到幼兒園后，不僅性格變好了，還學(xué)會了唱歌、跳舞，這讓全家人都很高興。

　　記者了解到，“山村幼兒園計劃”在古丈實施一年，得到了古丈各村委會的大力支持。按要求，村委會不僅要擔(dān)負直接管理的責(zé)任，還要負擔(dān)幼兒園的水電費。事實上，不少村委會還在校舍維修、教育設(shè)施等多方面給予了支持。如坪壩鄉(xiāng)張家坪村委會花費近萬元把學(xué)校圍墻建好；羅依溪鎮(zhèn)石碧村村委會不僅給學(xué)校買來了灶具、大型游樂設(shè)施，還向民政部門請求資助，建好了幼兒休息室。張家坪村村主任張銅錘說：“這是一件惠及民生的好事，老百姓都很歡迎，我們也很支持?！?/p>

　　“對于老百姓熱烈歡迎的好事，我們正在探索如何把它做得更好?！必撠?zé)項目具體實施的古丈縣教育局職成股股長康加好說，目前最關(guān)鍵的任務(wù)是要提升辦園質(zhì)量，為此教育局在教育教學(xué)內(nèi)容和作息時間上作了統(tǒng)一要求。“我們強調(diào)的是，堅決反對幼兒教育小學(xué)化，為此我們還發(fā)了告家長書，闡述小學(xué)化對幼兒成長的不利。我們提倡辦出富有苗家、土家特色的幼兒園，提倡辦得千姿百態(tài)，不拘一格?！笨导雍谜f。

　　那么，這項廣受歡迎的民生工程，3年之后怎么辦？向水林告訴記者，中國發(fā)展研究基金會已經(jīng)有意向繼續(xù)對古丈項目進行支持?！耙荒?00萬就能把山村幼兒教育開展起來”，畢竟花錢不多，向水林更期待政府能把這一項目接過來。

　　實際上，“山村幼兒園計劃”已在我國青海樂都、云南尋甸、貴州松桃、新疆吉木乃、四川洪雅等7省9縣實施，共計665所山村幼兒園，657名幼教志愿者，1.7萬余名幼兒通過該項目享受到了學(xué)前教育。

　　中國發(fā)展研究基金會有關(guān)負責(zé)人認為，雖然在投入水平和硬件設(shè)施方面，山村幼兒園與正規(guī)幼兒園有一定差距，但它適應(yīng)農(nóng)村的特點，符合農(nóng)民的要求，同時在教學(xué)管理和教學(xué)方式上非常正規(guī)和先進。幼兒園采取“混齡教學(xué)”，具有“大孩子帶小孩子，小孩子促大孩子”的特點，尤其有利于提高幼兒的社會交往能力?？h教育局組織縣級示范幼兒園，每月兩次對志愿者進行集中培訓(xùn)。同時，還在縣級示范園選用一批優(yōu)秀教師，與志愿者結(jié)成幫扶關(guān)系，定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村幼兒特點，編制了教學(xué)大綱和教師用書，志愿者根據(jù)大綱編寫每天的教案、組織教學(xué)，并接受考評。山村幼兒園在師資水平、教學(xué)方式等方面，反而比一些農(nóng)村正規(guī)幼兒園更具優(yōu)勢。

　　在青海省樂都縣，“山村幼兒園計劃”項目實施兩年以后，中國發(fā)展研究基金會委托華東師范大學(xué)學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)＜?，對樂都縣早教點幼兒、相似地區(qū)未入園幼兒及城鎮(zhèn)幼兒園幼兒進行了大規(guī)模抽樣測試，測試結(jié)果表明，樂都早教點幼兒在語言、動作、認知、記憶、社會規(guī)則、情緒情感等領(lǐng)域發(fā)展水平，與城鎮(zhèn)幼兒沒有顯著差別，顯著高于相似地區(qū)未入園幼兒。

　　而古丈縣教育局在項目成功實施一年且考察了青海、甘肅、貴州等項目后認為，“山村幼兒園計劃”是在探索以最小成本實現(xiàn)最大效果的中西部貧困農(nóng)村學(xué)前教育模式，目前的評估結(jié)果顯示，這個模式尊重學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律，能以較低成本達到預(yù)期效果，可期望該模式在未來推廣使用到更多貧困農(nóng)村。在他們看來，我國中西部廣大地區(qū)特別是山區(qū)縣，經(jīng)濟條件、地理特征等都與古丈縣相似，古丈縣等縣的試點項目對這些地區(qū)具有示范意義和推廣價值，對于其他平原地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育也有參考價值。

　　古丈縣教育局有關(guān)人員認為，“山村幼兒園計劃”一是投入不高，早教點每個兒童每年的教育成本僅為400至550元，這種早教模式投入低、產(chǎn)出高，社會效益顯著。政府完全有能力推廣這種模式，并能有規(guī)劃、有計劃地開展，由縣財政拿錢給予志愿者補貼，對于財政普遍困難的中西部山區(qū)縣來說，負擔(dān)也并不重。二是對于大縣來說，人才多，志愿者素質(zhì)高，財力更雄厚，山村幼兒園開展起來更有利，同時，志愿者并不是教師或代課教師身份，也不會造成后續(xù)負擔(dān)。此外，“山村幼兒園計劃”模式不僅讓山村幼兒接受了基本學(xué)前教育，而且解決了部分人的就業(yè)問題，一舉多得，極具社會效益。

　　不過，有關(guān)負責(zé)人也認為，這種模式并不能擔(dān)負起中國山區(qū)幼兒教育的未來，它只是目前經(jīng)濟欠發(fā)達條件下的一種過渡手段，只能讓孩子得到最基本的學(xué)前教育，“真正要從‘有’向‘好’、向‘優(yōu)’發(fā)展，仍需國家做好長遠規(guī)劃和頂層設(shè)計，尤其是要解決好幼兒教師的師資問題”。記者 陽錫葉 通訊員 王振亞 何文 石明（中國教育報）