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昨日（5日），中組部通報(bào)了專項(xiàng)整治超職數(shù)配備干部進(jìn)展：“全國(guó)超職數(shù)配備干部問(wèn)題整治工作取得階段性進(jìn)展，截至目前，全國(guó)超職數(shù)配備的4萬(wàn)余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名，完成近40%”。

中組部已多次對(duì)超職數(shù)干部進(jìn)行整治

去年是全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的“瘦身年”。“一仗接著一仗打，解決一個(gè)問(wèn)題是一個(gè)問(wèn)題。比如，去年我們針對(duì)違規(guī)破格提拔問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)治理，今年將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，專項(xiàng)整治超職數(shù)配備干部等問(wèn)題”，去年1月，中組部就《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)，曾做如上表態(tài)。

此番對(duì)于超職數(shù)干部的全國(guó)性整治，并非第一次。

2007年《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》頒布施行，明確規(guī)定對(duì)于超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，“可以采取通報(bào)批評(píng)、建議改正或者責(zé)令限期糾正、予以糾正、建議財(cái)政部門(mén)對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)、建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分等處理措施”。

2007年當(dāng)年以及2009年，中組部、中編辦等部門(mén)都曾推出過(guò)超配干部專項(xiàng)清理。但專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)后，各地的超配干部迅速反彈，陷入了“越減越肥”的怪圈之中。2013年起開(kāi)始的四輪中央巡視就發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省區(qū)市中，19個(gè)省區(qū)市存在超配干部問(wèn)題，僅遼寧一地的超配干部數(shù)量就達(dá)26272人。

專家建議建立官員退出機(jī)制

此番中組部通報(bào)的數(shù)據(jù)，“全國(guó)超職數(shù)配備的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)4萬(wàn)余名”，系近年來(lái)首次披露全國(guó)超職數(shù)配備干部的“規(guī)模”。這4萬(wàn)余名超職數(shù)配備的干部中，截至目前已消化15800多名，完成近40%。這意味著，還有約60%的超職數(shù)干部待“消化”。

如何“消化”六成超配干部？本輪專項(xiàng)整治后，怎樣避免超職數(shù)配備干部現(xiàn)象再度反彈？對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等受訪專家認(rèn)為，超配干部現(xiàn)象之所以成為頑疾，“根子”就在于“官本位”觀念，“破解超配干部問(wèn)題，首先應(yīng)該建立能上能下、能獎(jiǎng)能罰的良性官場(chǎng)生態(tài)，建立官員退出機(jī)制。而且，必須‘依法治編’，強(qiáng)化法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行效果。以《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》為例，如果執(zhí)行到位，超配干部就不會(huì)‘規(guī)?；?rsquo;。”

焦點(diǎn)

超配干部有多嚴(yán)重？

巡視組查出19省區(qū)市超配干部

超配干部有多嚴(yán)重？中央巡視組“曬”出的巡視問(wèn)題賬單以及各巡視點(diǎn)的巡視整改報(bào)告，披露了“詳情”。

此前四輪中央巡視，完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋。巡視問(wèn)題賬單和巡視整改報(bào)告顯示，19個(gè)省區(qū)市被中央巡視組指出超配干部問(wèn)題：江西、重慶、甘肅、寧夏、海南、北京、山東、湖南、遼寧、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、青海、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇。此外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也被指出了相同問(wèn)題。

其中，湖南“干部超編超配問(wèn)題嚴(yán)重”；山東“超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問(wèn)題比較突出”；黑龍江、四川、江蘇則被指出超編制、超規(guī)格配備干部較為普遍。北京也被指出，“存在違反機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)管理規(guī)定等問(wèn)題”。青海不僅被指出超職數(shù)配備干部，而且違規(guī)設(shè)立機(jī)構(gòu)。

遼寧、江西、吉林、內(nèi)蒙古的巡視整改報(bào)告，呈現(xiàn)出了超職數(shù)配備干部的規(guī)模。

內(nèi)蒙古全區(qū)12個(gè)盟、市，設(shè)有30多個(gè)巡視員、63個(gè)副巡視員，區(qū)發(fā)改委班子成員多達(dá)17人；吉林則一次性解決和消化23個(gè)超配的副秘書(shū)長(zhǎng)職位。

遼寧一省查出的超職數(shù)配備干部就達(dá)26272人，江西也查出超職數(shù)配備干部5202名。

新京報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，上述省區(qū)市中，湖南省早在2004年就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉幾個(gè)問(wèn)題》的通知，稱“將用三年時(shí)間清理超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部”，但該省的超配干部現(xiàn)象并未“剎車”。

哪些職位“集納”超配干部？

10余省區(qū)市向副秘書(shū)長(zhǎng)“開(kāi)刀”

超職數(shù)配備干部現(xiàn)象是如何形成的？哪類領(lǐng)導(dǎo)職位“集納”超配干部？

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在中組部的“瘦身令”之下，去年，至少10余省市整治超配干部時(shí)，“刀口”落在了超配的副秘書(shū)長(zhǎng)身上。

例如山東，去年9月26日，山東省政府官網(wǎng)發(fā)布了23條人事任免信息，其中就包括四名山東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)的免職信息；去年12月12日，北京組工網(wǎng)公布了65名市管干部的任免信息，其中也有四名市政府副秘書(shū)長(zhǎng)的去職。

被中央巡視組點(diǎn)名通報(bào)“超配干部”的吉林、安徽，也采取了相同的裁撤副秘書(shū)長(zhǎng)舉措：去年上半年，吉林在省和市（州）層面上至少減掉了23名副秘書(shū)長(zhǎng)；安徽蕪湖在去年3月，集體調(diào)任了5名政府副秘書(shū)長(zhǎng)，蚌埠市也在相同時(shí)間，調(diào)整了6名政府副秘書(shū)長(zhǎng)。

此外，浙江、青海以及銀川市、杭州市、廣州市也在去年調(diào)整了政府副秘書(shū)長(zhǎng)。

竹立家認(rèn)為，各地整治超配干部時(shí)之所以向副秘書(shū)長(zhǎng)“開(kāi)刀”，源于“副秘書(shū)長(zhǎng)”超配已成一種普遍現(xiàn)象。

雖然早在2009年，中編辦就印發(fā)文件提出要求：省級(jí)、副省級(jí)、地市級(jí)政府副秘書(shū)長(zhǎng)的職數(shù)，按不超過(guò)其同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職的職數(shù)來(lái)掌握。但實(shí)踐中，由于各級(jí)政府對(duì)副秘書(shū)長(zhǎng)的職數(shù)設(shè)置有“自主權(quán)”，所以副秘書(shū)長(zhǎng)崗位就成了超配干部的“彈性空間”，有的地區(qū)將副秘書(shū)長(zhǎng)崗位用于“獎(jiǎng)勵(lì)”提拔、福利照顧，安排那些多年未獲升遷的干部，甚至出現(xiàn)了多名副秘書(shū)長(zhǎng)“輔助”一名副職的現(xiàn)象。

竹立家強(qiáng)調(diào)，副秘書(shū)長(zhǎng)超配也與副職干部數(shù)量過(guò)多有關(guān)，比如此前被曝光的“一個(gè)縣級(jí)市配十多名副市長(zhǎng)”。

2013年11月，新京報(bào)記者曾盤(pán)點(diǎn)全國(guó)24個(gè)省級(jí)行政單位中250個(gè)地級(jí)市的副市長(zhǎng)數(shù)量。結(jié)果顯示，250個(gè)地級(jí)市共有1750個(gè)副市長(zhǎng)（不含掛職副市長(zhǎng)），平均每個(gè)地級(jí)市配置有7名副市長(zhǎng)。其中，共有219個(gè)地級(jí)市配置有6-8名副市長(zhǎng)。副市長(zhǎng)數(shù)量最多的地級(jí)市是江西贛州，共有12名副市長(zhǎng)（4人為掛職），四川宜賓等15個(gè)地級(jí)市配備了9名副市長(zhǎng)。

超配干部如何“消化”？

部分地區(qū)要求官員“自愿免職”

超配干部如何“消化”？各地“曬”出的去年專項(xiàng)整治“報(bào)告”顯示，對(duì)于超配干部，一般采取取消兼職、調(diào)崗、免職等方式“消化”。

例如山東去年9月一日之內(nèi)免掉的四名省政府副秘書(shū)長(zhǎng)中，3人身兼數(shù)職，即除了省政府副秘書(shū)長(zhǎng)之外，還兼任其他職務(wù)。如于毅，自2008年3月起擔(dān)任山東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)，同時(shí)兼任山東省駐京辦主任。免掉山東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)后，三人此前擔(dān)任的其他職務(wù)仍然保留，以于毅為例，仍擔(dān)任山東省駐京辦主任。另一人馮瑞免掉省政府副秘書(shū)長(zhǎng)之后，調(diào)任山東省國(guó)土資源廳巡視員。

北京也如此。去年12月12日公布免職的4名北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)中，2人因?yàn)槟挲g原因被免職；另兩人則身兼其他職務(wù)，如周立云，擔(dān)任北京市副秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)兼任北京市政府研究室主任職務(wù)。目前已調(diào)任北京市委研究室主任。

湖南湘潭采用的是“末位免職法”，對(duì)績(jī)效考核排名末位的干部予以誡勉，連續(xù)兩年末位的予以免職，通過(guò)加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部力度，騰出的職數(shù)用于消化超配干部。湘潭市委組織部發(fā)布的信息顯示，截至目前全市共有17人被誡勉，4人被免職。

但也有地區(qū)要求官員“自愿免職”，鄭州市中牟縣就被曝采取了這一措施。據(jù)南方周末報(bào)道，2014年6月，中央巡視組到中牟調(diào)查超職數(shù)配備干部的情況，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是超職數(shù)配備干部有280多名。為了完成2016年年底前“消化”所有超職數(shù)配備的干部，該縣縣委組織部要求接近50周歲的干部遞交書(shū)面材料，申請(qǐng)“自愿免去現(xiàn)職”，申請(qǐng)免去現(xiàn)職后，可保留職級(jí)待遇。（記者王姝）