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中國高校在校生規(guī)模世界第一高校數世界第二

來源：發(fā)布時間：2015-12-04 15:27
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中國高校在校生規(guī)模世界第一數量世界第二

中新網12月4日電今日，教育部網站刊登的《高等教育第三方評估報告》顯示，高等教育規(guī)模在實現跨越式發(fā)展后持續(xù)增長，2014年，在校生規(guī)模達到3559萬人，居世界第一，高校數量為2824所，居世界第二，高校毛入學率達到37.5%，提前完成了《教育規(guī)劃綱要》預定36%的階段目標。

受國家教育體制改革領導小組辦公室委托，由廈門大學鄔大光教授牽頭成立評估組，對《教育規(guī)劃綱要》高等教育領域中期進展進行第三方評估。

以下是教育部網站發(fā)布的《高等教育第三方評估報告》主要結論：

(一)高等教育規(guī)模在實現跨越式發(fā)展后持續(xù)增長，提前完成了《教育規(guī)劃綱要》提出的階段目標任務。

2014年，在校生規(guī)模達到3559萬人，居世界第一，高校數量為2824所，居世界第二，高校毛入學率達到37.5%，提前完成了《教育規(guī)劃綱要》預定36%的階段目標。

2000-2014年，高校錄取人數的年增長率平均為10.7%，錄取率由59%提高到74.33%，是1978年的12.3倍。每十萬人口平均在校大學生數增幅超過3倍，畢業(yè)生占當年新增城鎮(zhèn)人口比例從12.86%提高到61.62%，高校畢業(yè)生已經成為促進經濟社會發(fā)展的重要生力軍。

(二)中西部教育振興計劃顯著增強中西部地區(qū)高等教育辦學能力，新建本科院校異軍突起，科類層次結構趨于合理，高校辦學類型趨于多樣。

中西部教育振興計劃實施后，中西部高等教育面貌發(fā)生了歷史性改變。中西部高等教育體量不斷增大，辦學能力不斷擴大。對比2000年與2014年：中西部高校從2000年的544所高校增長到2014年的1363所，增加了1.5倍，中西部高校數量占全國的53.9%。中西部在校生數、畢業(yè)生數、招生數占全國的比例分別為54.16%、53.84% 、54.38%。2008-2014年，14年間累計向中西部地區(qū)傾斜招生92萬人，相當于在中西部地區(qū)建立90所超過萬人的高校，東部與中西部地區(qū)高考(精品課)錄取率上的差距從2007年相差17個百分點降低為6個百分點。

新建本科院校分布于全國201個地級城市，覆蓋全部地級城市的60.36%，極大改變了高等教育格局結構。普通本?？圃谛Ｉ脱芯可谛Ｉ鷶抵葟?000年的19.5:1降至2013年的15.8:1，本科畢業(yè)生數首次超過?？飘厴I(yè)生數。高等教育科類結構與國民經濟發(fā)展總體相協調，與社會行業(yè)結構基本契合。

(三)各類重大工程整體提升高等教育質量，高等教育科研承載能力增強，科研水平顯著提升，文化傳承引領作用日益凸顯。

經“985工程”、“211工程”以及特色學科項目等平臺拉動，高等教育核心競爭力不斷提高，部分學科躋身于國際一流行列。英國QS“2015年世界大學學科排名”中，前400強中有58所中國內地大學，僅次于美國位列全球第二；前50強中有7所中國內地大學，入選學科總數位列全球第五和亞洲第一。在“2015年亞洲大學排行榜”中，中國內地大學百強大學達到21所，取代日本(19所)傲居亞洲之首?！睹绹侣労褪澜鐖髮А芳皽吠干?ldquo;2015年全球頂尖大學排行榜”中，中國內地27所大學躋身全球前500強，超越日本成為亞洲龍頭。在學科前50強中，有23所中國內地大學在12個學科領域入選。

高等學校承載科研能力大幅提升。2005-2013年，高等學校承擔科研項目成倍增加并超過同期其它科學研究與開發(fā)機構。高?；A研究在全國占絕對優(yōu)勢，基礎研究經費在全國占比超過一半。高等學?？萍汲晒紦?0%以上。2010-2014年，高校共獲國家自然科學獎583項，獲技術發(fā)明獎1328項，獲科技進步獎3577項。高校獲得的國家科技獎勵三大獎占比為70%左右。2005-2013年，高?？萍颊撐恼既珖壤恢闭紦?0%以上。高等學校專利授權數從8843件增加到84930件，增加了8.6倍。

(四)高等教育投入保持高速增長，辦學條件得到根本改善，高校師資隊伍持續(xù)擴大，特別是“本科教學工程”有力提升了人才培養(yǎng)質量。

高校生均撥款水平達到歷史最高水平。2003年至2013年，高等學校經費占全國教育經費26.93%，年均增幅為35.98%。高校公共財政教育支出經費占全國教育公共財政支出的36.17%。

高校辦學條件得到根本改善。2010-2014年，全國高校占地面積凈增15502萬平方米，增幅為9.9%。高校教學及輔助用房、實驗實習以及行政辦公用房面積凈增7004.38萬平方米，增幅達到15.33%。高校教學科研固定資產凈增4867.25億元，增幅高達42.15%。教學、科研儀器設備資產總值凈增1326.14億元，增幅高達57%。

高校教師隊伍持續(xù)壯大，發(fā)展態(tài)勢良好。1999-2014年，教師隊伍保持穩(wěn)定增長，教職工總數達233.6萬人，專任教師總數達153.5萬人，教師隊伍數量成為世界第一。專任教師中具有博士、碩士學歷專任教師的比例超過50%，青年教師和中青年教師超過70%。

高校教學基本建設得到加強。特別是“本科教學工程”實施以來，重點建設了1500個專業(yè)點，公布了3000多個特色專業(yè)建設點。建設了1000門精品視頻公開課程和5000門資源共享課。建設了100個成效顯著、受益面大的實驗教學示范中心。

高校實驗室空間得到了拓展。2009-2010學年，全國普通本科高校共有實驗室28156個，實驗室面積2785.67萬平方米。2012-2013學年這三項數據分別為29964個、3102.26萬平方米。實驗室數量增長了6.4%，實驗室面積增長了11.4%。

(五)高校以大聯合、大實踐創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，激發(fā)了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

實施“卓越計劃”、“科教結合協同育人行動計劃”、“中學生英才計劃”等一系列人才培養(yǎng)試驗計劃。全國重點建設了833個國家大學生校外實踐基地和一批全國大學生創(chuàng)業(yè)實驗室，吸引了一大批國有大中型骨干企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)，形成了產學研合作的新機制。

從目標達成情況來看，系列卓越計劃實施以來，培養(yǎng)了一批獲得行業(yè)認可、具備很好的國際視野和創(chuàng)新能力、適應經濟社會發(fā)展需要的高質量各類型人才。

從實施參與高校情況看，卓越工程師教育培養(yǎng)計劃共有208所高校的1257個本科專業(yè)點、514個研究生層次學科點進行改革試點，10415家企業(yè)參與實施。卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃，第一批試點高校125所，改革試點項目178項，綜合改革試點64項。2014年，有44所高校開展中醫(yī)學五年制本科、拔尖創(chuàng)新、農村訂單定向全科醫(yī)學等三類型人才培養(yǎng)模式改革試點，立項95個。卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃，第一批試點高校99所，改革試點項目140項。卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，66所高校參與應用型和復合型法律職業(yè)人才、涉外法律人才、西部基層法律人才等三種類型的教育培養(yǎng)基地建設。

當前參與“卓越計劃”的畢業(yè)生就業(yè)情況較好，部分高校學生就業(yè)率達100%，學生素質也受到用人單位的肯定。不少用人單位表示“卓越計劃”的畢業(yè)生專業(yè)水平有優(yōu)勢，給予畢業(yè)生們工程實踐能力、創(chuàng)新能力和綜合素質等一致認可，不少單位與高校合作關系密切，提前“預訂”畢業(yè)生。

根據2013年494所高校的數據顯示，全國高校實踐(含實驗)教學的學分占到24.44%，達到教育部預期的目標要求。根據2013年489所高校教學狀態(tài)數據顯示，其中與實驗、實習、工程實踐和社會調查等社會實踐中完成的相關課題數約占71.9%。根據486所本科高校教學狀態(tài)數據顯示，累計建有58169個基地，每次可接納學生266多萬人，當年實際接納學生230萬人次，如果按全日制普通本科在校生數估計，平均36.82%的在校生有機會到實踐基地參加各類實習。

持續(xù)推動各高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。以開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練為抓手，全國累計組織117所中央部委所屬高校和710所地方所屬高校參與計劃，資助近8萬個項目，投入經費近14億元，參與學生近22萬人，帶動了高等學校整體實踐教學體系改革，大幅提升了學生的實踐創(chuàng)新能力，推動實踐育人以及校內外協同育人的新機制。

(六)高校以大教改思路創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施因材施教，分類培養(yǎng)，調動了學生學習主動性和積極性。

深化教學改革。各高校通過深化學分制、彈性學制、主輔修制、學科交叉、小班授課制等個性化教學改革，進一步創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式。以北京大學“元培計劃”、南京大學“三三制”為代表，全國39所“985工程”高校已有29所學校實施大類招生、大類培養(yǎng)改革措施，為學生個性化自主學習提供了更多的選擇。

實施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。2010年教育部實施“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃”，從試驗效果看，2013屆500名畢業(yè)生中，96.6%進入國內外高水平大學繼續(xù)深造、86%進入基礎學科或交叉學科領域深造、22%進入學術排名前10的世界頂尖大學就讀、20%進入學科排名前10的世界頂尖大學就讀；2014屆近1000名畢業(yè)生中，95.4%進入國內外高水平大學繼續(xù)深造。

實施主輔修制，培養(yǎng)復合型人才。主輔修制已經成為高校的一種普遍做法。截至2013年底，各高校修讀雙學位(主輔修)學生數占在當年招生數比例的平均值為13.95%。部分高校積極嘗試跨學科設置專業(yè)，推進文理交融。

夯實教授上課制度，推動教學方式方法改革。根據抽查82所本科高校教學質量報告，2013年，各高校給本科生上課教授數占高校教授總數的平均值為85%，基本夯實了教授上課制度。北京大學、上海交大等部分高水平大學率先實施新生研討課、小班課，開啟了教育教學方法改革的新潮流。部分高水平大學適應互聯網思維的學習方式，建立中文MOOC平臺，推動學生自主學習方式的改變。

(七)高等教育公共治理能力不斷提升，高校辦學活力得到有效釋放，“大聯動”的高等教育質量內外部保障體系不斷走向成熟。

教學評估實現對高校分類引導。教育部以新理念、新標準、新技術與方法，從頂層設計“五位一體”的教學評估制度。通過院校自我評估、合格評估、審核評估改變過了過去以“一把尺子量不同高校”的做法，促進高校自主發(fā)展和特色建設。2010年起，開展對2000年以來的新建本科院校實施合格評估，已評估143所學校，覆蓋了全國28個省(區(qū)、市)，約占全國新建本科高校總數的50%左右。從2013年起。對參加過上一輪評估的本科院校實施審核評估，完成了18所高校試點工作。

倡導專業(yè)論證和國際同行評估。從2009年到2014年，工程教育認證的專業(yè)領域已由10個拓展到14個，年度認證專業(yè)數量由30個增加到138個。目前，通過認證數量的專業(yè)由75個增加到318個，覆蓋高校由51所增加到106所，大部分“985工程”、“211工程”高校均已參加認證。2012年，中國完成了加入《華盛頓協議》的相關準備工作，并在13個專業(yè)領域開展了69個專業(yè)認證試點。

建立內外聯動的質量保障機制。在評估引導下，各高校從質量標準、隊伍建設、機構組織、監(jiān)控手段以及反饋改進機制等方面進行了大量的探索與實踐，建立有標準、有組織、有隊伍、有監(jiān)測、有反饋的內部質量監(jiān)測評估體系。

建立質量報告發(fā)布制度，接受第三方評估。2011年，要求39所“985工程”建設高校編制教學質量報告，2012年，范圍擴大到“211工程”高校。2013年擴大到全國所有公辦普通高校。截至2013年底，省一級專門的評估機構已經發(fā)展到13家。

(八)高校樹立以生為本意識，切實關注學生學習體驗，學生就業(yè)率保持穩(wěn)定，學生對就業(yè)、高校教學等各個方面基本滿意。

根據60所“211”工程院校發(fā)布的《2013年本科教學質量報告》數據，“211工程”院校學生對專任教師的教學滿意度為88.6%。其中學生最為滿意的項目是師資隊伍(92.5%)和教師專業(yè)水平(90.5%)，然后依次為教學質量(89.47%)、教學教風(87.75%)、教學管理(84.73%)、資源保障(84.64%)。

根據227所高?！?014年畢業(yè)生就業(yè)質量報告》數據分析，2014年高校畢業(yè)生對學校提供的就業(yè)指導服務感到“非常滿意”和“滿意”的比例占87.92%，“985工程”高校滿意度高達93.24%。

根據對155所新建本科院校27134名學生所進行的問卷調查情況，新建本科院校學生對學校教育教學質量感到“滿意”的達到46.71%，“基本滿意”的達到39.9%，根據這兩項指標合計出的學生對教育質量的總體滿意度達到86.61%。

根據中國高等教育學生信息網對1139所高校的學生滿意度情況的分析：全國高校學生滿意度的平均分值為4.09(五分制)，這說明學生對高?？傮w表示比較滿意。就綜合滿意度情況來看，全國高校的平均分值為4.09分，其中“985工程”高校、“211工程”高校的分值分別為4.58和4.32。

存在的主要問題及政策建議

在取得巨大成就的同時，也應清醒地看到，我國高等教育發(fā)展道路是一種后發(fā)外生趕超型，在高等教育實現規(guī)模擴張的同時，當前高等教育發(fā)展還面臨著諸多困難與矛盾：一是高等教育發(fā)展基數大，各種結構性矛盾仍是現階段中國高等教育發(fā)展的主要矛盾；二是高等教育經費缺口大，基礎設施建設水平低，教師隊伍總量不足，高水平人才數量少且分布不平衡；三是高?？蒲兄鲃用嫦蛏鐣枨蟮膶虿蛔?，重大科技協同攻關機制不健全，科研成果轉化為生產力的能力薄弱；四是高?；盍€未完全釋放，高校拔尖學生盡早盡快成長的制度環(huán)境還有待進一步營造；五是高校教師教學方法傳統(tǒng)，學生內在學習驅動力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還缺乏長效機制；六是外部質量保障機制統(tǒng)籌不足，內部質量保障深層文化缺失，質量保障的科學性、有效性仍不足。

鑒于以上問題，評估組提出了下列政策建議供參考：

(一)重點推進高等教育結構調整，全面助推經濟轉型和產業(yè)結構升級。

適應經濟轉型發(fā)展需求，建議高等教育規(guī)模應從原先的高速增長，轉為中速增長。高等教育招生的增量繼續(xù)向高等職業(yè)教育、應用型本科、中西部地區(qū)高校傾斜。建議改變傳統(tǒng)中西部劃分辦法，從國家“一路一帶”戰(zhàn)略發(fā)展需求和區(qū)域經濟一體化需求，重新考慮高等教育的區(qū)域結構布局、學科專業(yè)布點。

(二)花大力氣加強師資隊伍建設，切實解決影響高等教育發(fā)展的瓶頸。

建議國家實施高校師資隊伍提升計劃，切實解決師資隊伍總量不足問題，爭取在“十三五”期間，能夠使高校生師比低于世界平均水平。建議實施師資隊伍培養(yǎng)計劃、在職師資隊伍提升計劃，建議進一步加大“雙師型”教師隊伍培訓，通過掛職煅煉、專業(yè)學位教育等形式，建設一支“雙師型”教師隊伍。建議繼續(xù)實施重大人才引進工程和培育工程，加大力度引進和培育一批學科領軍人物和重要學術帶頭人。建議狠抓師德師風建設，強化教師業(yè)務水平和教學能力。

(三)保證高等教育投入穩(wěn)定增長，推動高校加強基礎設施的內涵建設。

建議國家把保持教育經費持續(xù)穩(wěn)定增長作為一項基本要求。從中央層面來說，要確保教育中央公共財政支出絕對量和相對量同時增長；從地方層面來說，要確保地方政府在高等教育投入及比例雙增長，確保生均撥款水平達到國家規(guī)定要求；從學校層面來說，要確保教育教學經費比例逐年增長。

(四)深化高校科研管理體制改革，推進人才培養(yǎng)、科學研究和學科建設一體化。

建議深度推進教學與科研融合，建立科研優(yōu)勢向人才培養(yǎng)優(yōu)勢的轉化機制。一是要改革科研經費的使用方式；二是要建立科研反哺人才培養(yǎng)機制；三是要進一步改革科研管理方式；四是要堅持高水平教授上講臺制度；五是要高度重視實踐教學改革，及時引入科研內容來改造和設計實驗項目；六是推進科研團隊與教學團隊一體化建設。

(五)以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為牽引，著力推動以強化學生實踐創(chuàng)新能力為主線的教育綜合改革。

建議國家引導高校從制度建設、機制保障、組織機構、課程設置、師資隊伍、實踐實訓等方面深化人才培養(yǎng)模式改革，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。建議地方政府抓緊研究制訂校企合作促進辦法，制定出臺相應優(yōu)惠政策，帶動合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的人才培養(yǎng)模式改革。主動搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持鼓勵高校技術發(fā)明、轉讓，鼓勵地方高校與企業(yè)共建實驗室、工程研究中心、研究開發(fā)聯盟等研究機構，鼓勵地方高校教師和學生參與企業(yè)科技創(chuàng)新活動，加速科技成果在企業(yè)中推廣和應用。

(六)要強力推進高等教育信息化，推動教師創(chuàng)新教育教學方法，提高課堂教學的吸引力。

建議加強教育信息化的頂層設計，完善信息化技術標準，加強國家高等教育資源公共服務平臺與國家數字教育資源中心建設，形成數字教育資源匯聚和共享機制。從國家層面推進建立國家平臺與地方、企業(yè)平臺互聯互通與協同服務，建設覆蓋全國的數字教育資源云服務體系。

(七)大力推進高等教育評價改革，建立符合規(guī)律的教育評價制度，推動高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

從以往學科需求導向轉向社會需求導向，從關注學科建設轉向學科建設、人才培養(yǎng)和科學研究三位一體，強調寓教于研，以高水平科研支撐高質量人才培養(yǎng)，強調出成果同時出人才，并且出人才重于出成果。要進一步改變單一的政府評價導向，培植第三方評價機構，構建第三方評價機制。要完善“五位一體”教育評估制度。建議進一步完善高等教育評估工作方式，讓“以生為本”、基于學生學習成果的先進理念滲透到教育評價，落到教師和學生身上，推動學校自主開展自我評估，形成了質量自我保障的長效機制。

(八)要加快推進“管評辦”分離，強化依法治教，完善內外聯動的質量保障體系。

建議進一步簡政放權，應用立法、評估、經費調控、政策指導等多種方式，增強地方政府的統(tǒng)籌協調能力，釋放高校的辦學活力，推動高校主動適應經濟社會發(fā)展。建議國家加強高等教育立法工作，為高等教育質量保障體系建設提供法律保障。建議進一步理順國家、地方和學校之間在高等教育質量保障中的責任和地位，完善國家、省級、學校分層管理、分類評估的運行機制。建議建立高等教育評估與教育經費投入掛鉤制度，加快引導高等教育分類設置，引導高校合理定位、辦出特色，克服同質化傾向。

總之，大眾化高等教育背景下“以質量建設為核心”的高等教育改革，為我國高等教育管理體制、辦學體制、投資體制的進一步深化改革提供了契機。盡管改革工程浩大，任務繁重，但在教育管理部門、全國高校和高等教育工作者的共同努力下，在社會各界的關心和支持下，我國高等教育改革發(fā)展的各項任務一定會繼續(xù)順利推進，為國家經濟社會發(fā)展和民眾公共福利的提升，提供優(yōu)質的高等教育服務。