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以在讀高三學(xué)生參加高考為突破口

——— 熊偉(北京新啟蒙中心負(fù)責(zé)人)

熊偉建議及時(shí)實(shí)施異地高考方案，以解高三學(xué)生燃眉之急。許多孩子從小學(xué)、初中開始，隨著父母在外地上學(xué)，現(xiàn)在不能回原籍參加高考，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的規(guī)定，參加高考要在當(dāng)?shù)赜羞B續(xù)3年的學(xué)籍，許多隨遷子女達(dá)不到這個(gè)要求，回去也不能參加高考，現(xiàn)在北京和各地有很多這樣的情況。

熊偉說，現(xiàn)在必須要考慮高三學(xué)生報(bào)名2013年高考的事情。江蘇從11月1日開始報(bào)名，黑龍江從11月15日開始報(bào)名，北京要到12月1日才開始報(bào)名。假如各地的實(shí)施細(xì)則不能及時(shí)出臺，隨遷子女及其家長將面臨兩難的選擇：是在原籍報(bào)名、還是在居住工作地報(bào)名?假如一名進(jìn)京務(wù)工的江蘇籍學(xué)生為了等待北京的異地高考實(shí)施細(xì)則，而耽誤了在江蘇的報(bào)名;如果最后北京規(guī)定要到2014年放開異地高考的話，那么這名學(xué)生面臨著2013年無法高考的困境。

現(xiàn)在讀高三的學(xué)生，明年參加高考，今年就必須報(bào)名，熊偉覺得可以把這個(gè)事情作為一個(gè)突破口，要求相關(guān)部門對明年參加高考的隨遷子女特事特辦，解決燃眉之急。

按《意見》規(guī)定，原則上各地要在2012年底出臺異地高考的細(xì)則;同時(shí)又提出北京、上海等人口流入集中的地區(qū)要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制定出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。這實(shí)際上給了北京、上海一個(gè)緩沖的時(shí)間，并不一定是2012年底出臺細(xì)則。對此，熊偉表示，我們必須要保障全國高三學(xué)生的高考權(quán)利，不管在哪里讀書，都要有參加高考的權(quán)利。關(guān)于高三學(xué)生中的隨遷子女在就讀地參加高考的條件，熊偉覺得只需要兩個(gè)：第一從初一到高三，連續(xù)在北京讀書，有學(xué)籍;第二，家長任何一方在北京有固定工作。同時(shí)，他呼吁全國性重點(diǎn)高校要按照各地參加高考的人數(shù)分配名額，并且照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)。

隨遷子女參加高考的條件不能過于苛刻

——— 張千帆(北京大學(xué)法學(xué)院教授)

《意見》不僅明確規(guī)定符合條件的隨遷子女有權(quán)在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，而且還隱含了他們和當(dāng)?shù)貞艏目忌瑯影串?dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)錄取的原則?！兑庖姟诽貏e提到，將對京滬等隨遷子女?dāng)?shù)量較大的省份增加招生名額，以免增加當(dāng)?shù)乜忌纳龑W(xué)競爭壓力。張千帆說，假如隨遷子女只是在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，錄取還是占用其戶籍所在地的招生指標(biāo)，那么就不存在影響當(dāng)?shù)劁浫”壤膯栴}。由于在分省命題體制下不可能公正合理地折算不同地區(qū)、不同試卷的考分，對隨遷子女只能實(shí)行“在哪里考試、在哪里錄取”的原則。換言之，異地高考必然意味著同等錄取，符合條件的隨遷子女必須享受和當(dāng)?shù)貞艏忌瑯拥匿浫C(jī)會。為了體現(xiàn)統(tǒng)籌考慮、多方協(xié)調(diào)，這就需要增加當(dāng)?shù)卣猩笜?biāo)。

張千帆認(rèn)為，首先，隨遷子女參加高考的條件不能過于苛刻。教育部在座談會上明確，這類條件包含兩個(gè)方面——— 學(xué)生的條件和家長的條件。學(xué)生必須有連續(xù)就學(xué)的年限，一般是完整的高中3年學(xué)歷。對于京滬等隨遷子女?dāng)?shù)量較大的地區(qū)，或許可以適當(dāng)提高門檻，譬如要求完整的高中學(xué)歷加上一年的初中學(xué)歷，但是門檻不宜過高，譬如顯然不宜要求小學(xué)學(xué)歷。家長則須有“穩(wěn)定”的職業(yè)和住所及參加社保的記錄，但是要求的年限不宜過長，而應(yīng)該和學(xué)生的學(xué)歷年限基本接軌。

其次，雖然《意見》未統(tǒng)一規(guī)定地方落實(shí)異地高考方案的期限，但是各地顯然不宜拖延太久，因?yàn)槊磕甓加谐汕先f的隨遷子女等著高考，他們是拖不起的。率先出臺的“山東方案”將于2014年起正式實(shí)施，其他地方似乎也沒有理由推遲實(shí)施異地高考方案。即便對于京滬等特殊地區(qū)，在年底前制定相關(guān)方案后，一年多的時(shí)間足以為妥善落實(shí)方案做好各種準(zhǔn)備。事實(shí)上，對于一直在這些城市就學(xué)、馬上就要讀完高中并報(bào)名高考的隨遷子女，明年即應(yīng)接納這些學(xué)生在當(dāng)?shù)馗呖?。由于這個(gè)人群數(shù)量有限，接納他們在當(dāng)?shù)馗呖己弯浫〔⒉粫Ξ?dāng)?shù)貞艏目忌斐娠@著沖擊。

最后，如果有的省市對隨遷子女參加高考設(shè)置了不合理的限制，或故意拖延落實(shí)方案的時(shí)間，違背了《意見》的原則和精神，導(dǎo)致廣泛的社會批評和負(fù)面影響，那么利益受到損害的公民應(yīng)有權(quán)向國務(wù)院及有關(guān)部門對方案的合法性與合理性提出復(fù)議，中央相關(guān)部門則有義務(wù)責(zé)令地方改正。