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教育部()牽頭起草的高考()改革方案已在2013年11月完成，但遲遲難以通過，目前又?jǐn)?shù)易其稿。十多個省份已完成地方方案，“等教育部發(fā)布后，我們再發(fā)布”。

民間方案提出招生主體由政府變?yōu)閷W(xué)校的“顛覆性設(shè)想”。教育部2013年的方案提到了自主招生改革，但實施意見較少，可能再作調(diào)整。

新一輪高考改革方案，再次沒能在既定的時間內(nèi)出臺。

2014年全國兩會期間，教育部長袁貴仁表示，高考改革方案已有初步意見，將力爭在今年7月底之前出臺。7月已過，仍無消息。

這不是教育部在這個問題上第一次“爽約”。2011年之后，教育部每年都表示“年內(nèi)出臺”，到了今年有點(diǎn)騎虎難下。

2013年12月，教育部副部長劉利民公開表示方案已經(jīng)制定完畢，將在2014年上半年發(fā)布。隨后，十多個省份也明確表示，當(dāng)?shù)氐母呖几母锓桨敢呀?jīng)制定，將在2014年發(fā)布，從2017年開始實施。但前提是，他們要等教育部的總體方案出臺之后才能發(fā)布。

南方周末記者獲悉，教育部牽頭起草的新一輪高考改革方案已在2013年11月完成，由于爭議較大，遲遲難以通過，目前又?jǐn)?shù)易其稿，多方征求意見。

根據(jù)“三年早知道”原則，想在2017年的高考中如期實現(xiàn)改革，方案應(yīng)當(dāng)在2014年9月即高一年級新生入學(xué)前發(fā)布。這意味著，如果教育部的總體方案到9月之前還不發(fā)布，各省的高考改革進(jìn)度勢必受到影響。

最新的消息是，7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)討論高考改革方案，但何時通過仍無明確的時間表。

按照教育部的計劃，新一輪高考改革方案出臺后，不會立即全面推開，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育改革已有一定基礎(chǔ)的地區(qū)都有望列為試點(diǎn)省份。

中央方案數(shù)度擱置

這輪高考改革的源頭，可以追溯到2005年。

那年夏天，原國家教委副主任何東昌給時任中共中央總書記胡錦濤寫信，對應(yīng)試教育造成的后果表示擔(dān)憂，胡錦濤批示要進(jìn)行調(diào)查研究，隨后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了一場素質(zhì)教育大調(diào)查，其中就涉及高考改革。

2008年，教育部為制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)時列出了20個重大問題需要深度調(diào)研，高考的考試招生是其中一個。

在“綱要”獲得通過的2010年，國家教育咨詢委員會成立，這是直接向國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的咨詢機(jī)構(gòu)，委員會下設(shè)考試招生改革組。

從2010年底開始，考試招生改革組的專家團(tuán)隊，先后到上海、浙江、福建等16個省進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)容涵蓋16個議題，包括考試科目、備考選考、異地高考、分省還是統(tǒng)一命題等。

調(diào)研開始不久，教育部長袁貴仁便在2011年1月3日的《學(xué)習(xí)時報》撰文，提到了下一步高考的改革思路，文章引起了媒體的關(guān)注，1月8日，包括央視在內(nèi)的眾多媒體報道稱高考改革方案已經(jīng)確定，但次日教育部就表示，部長的“思路”不等于“方案”。但2月1日，在教育部公布的當(dāng)年工作重點(diǎn)中，還是提出年內(nèi)完成高考改革方案。

2011年下半年，專家團(tuán)隊圍繞16個議題的調(diào)研報告陸續(xù)形成，共有八十多萬字。在此基礎(chǔ)上又起草了一個高考改革方案，但由于種種原因，方案在教育部黨組會議討論后被擱置，實際上也就被否定了，原因在于“分歧太大”。

不過，教育部仍將研究高考改革作為2012年的工作要點(diǎn)之一，當(dāng)年全國兩會期間，有位記者問袁貴仁：“高考改革方案10年內(nèi)有可能出臺嗎？”袁貴仁的回答是：“不用10年，10個月都不用。”

但實際情況是，2012年，高考改革方案并無實質(zhì)進(jìn)展。

數(shù)度擱置后，傳言四起，甚至傳出了“近年不再出臺高考改革方案”的說法。

“十八大”閉幕后，教育部在2013年1月下發(fā)了當(dāng)年“一號文件”，明確提出“制定”并“頒布”高考改革方案，并在2013年春節(jié)前為此緊急開會研究，但方案涉及小升初、研究生考試、成人高考、職業(yè)考試等，高考改革本身被弱化了。到了2013年5、6月份，思路再次調(diào)整，強(qiáng)調(diào)還是要圍繞高考做文章。

地方搶跑

教育部的改革方案遲遲難以出臺，有些地方已經(jīng)有些迫不及待。2013年10月，北京市率先發(fā)布了中高考改革的征求意見稿，尤以英語分值下降30分最引人注目。

當(dāng)時北京宣布將在2014年上半年發(fā)布正式方案，但至今也沒兌現(xiàn)。8月3日，北京市教委相關(guān)人士向南方周末記者解釋，北京的正式方案具體什么時間出臺，要看教育部的方案出臺時間，“這個教育部是有要求的”。該人士還稱，如果最終教育部的方案與北京市的不一致，北京市的還需要調(diào)整，會再次向社會征求意見。

南方周末記者了解到，在北京的改革方案征求意見稿發(fā)布不久，2013年11月，教育部的方案形成，其中也提到了降低英語分值。

2013年12月7日，《中國教育報》在頭版發(fā)表文章稱，“考試招生改革總體方案已經(jīng)完成”，將在2014年上半年發(fā)布，并要求各地最遲在2014年年底出臺本地區(qū)實施辦法。12月8日，教育部副部長劉利民再次公開表示“已經(jīng)完成”，即將公開征求意見。

2014年轉(zhuǎn)眼就到。從1月起，各地的教育工作會議相繼召開，四川、江蘇、湖北等十多個省份都在會上表示，它們的地方改革方案已經(jīng)完成，上海市教委主任在網(wǎng)站做訪談時公布了“已經(jīng)完成”的消息。

這次，各地都沒有像北京那樣對外發(fā)布征求意見稿，而是都表達(dá)了“等教育部發(fā)布后，我們再發(fā)布”的意思。但和以往一樣，“只聞樓梯響，不見人下樓”，教育部“上半年發(fā)布方案”的承諾再度落空。

7月28日，江蘇教育廳辦公室相關(guān)人員告訴南方周末記者，他們已有一個初步方案，還在廣泛征求意見，需要報省政府、教育部同意后發(fā)布，具體時間不詳，但會“盡快”。

同日，四川教育廳宣傳處人士表示，當(dāng)?shù)馗呖几母锓桨高€沒有完全確定，但2014年肯定會公布，該人士還說，2013年底教育廳就提出要在今年秋天公布，但可能是“相關(guān)情況有所變化”，所以后來就沒提時間節(jié)點(diǎn)了?！暗?014年是確定的?！彼俅螐?qiáng)調(diào)。四川同樣要等教育部方案通過后才能公布。

接近教育部的人士認(rèn)為，目前高考改革只有一份方案供領(lǐng)導(dǎo)選擇，如果能像醫(yī)改那樣，多委托幾個機(jī)構(gòu)多做幾份方案，或許不會像現(xiàn)在這樣被動，“但為時已晚”。

“還局限在科目調(diào)整”？

影響方案出臺的分歧，體現(xiàn)在命題、考試、招生錄取各個環(huán)節(jié)。在受訪專家看來，檢驗改革力度，最直接的標(biāo)尺是：改革主要是從科目調(diào)整入手，還是從招生方式入手？

接近方案起草組的專家A說，不同于以往主要關(guān)注于科目調(diào)整的改革，新一輪高考改革不是僅僅局限在考試的某一方面，還涉及招生改革，是一個總體性的頂層設(shè)計，可以說是1977年恢復(fù)高考之后一次里程碑式的改革。

而要求匿名的專家B在研究了2013年12月7日《中國教育報》的報道，和教育部副部長劉利民接受《人民日報》采訪時的表態(tài)后認(rèn)為，新一輪的高考改革“還局限在科目調(diào)整”。

自上世紀(jì)80年代以后，高考一直在作局部改革，從考6科到改為“3+1”，“3+2”，“3+x”，“3+文綜”、“3+理綜”等等，都指向考試科目調(diào)整，但始終沒有改變“分分必爭”、“以分取人”的弊端。

據(jù)《中國教育報》報道，新一輪高考改革啟動后，將探索“減少考試科目”，“不分文理科”。高校在錄取時，不僅看高考成績，還要看高中學(xué)業(yè)水平考試成績。

據(jù)南方周末記者了解，按照2013年11月教育部的方案，高考將只考語文、數(shù)學(xué)、外語，但由于外語實行社會化“一年多考”，實際最后將只考語文和數(shù)學(xué)。其他6門課，學(xué)生可以根據(jù)報考的學(xué)校和專業(yè)，選擇其中3門，用學(xué)業(yè)水平考試成績計入高考成績。

英語仍作為高考科目，由學(xué)生自主選擇考試時間和次數(shù)。國家基礎(chǔ)教育研究中心外語教育研究中心秘書長、《考試與評價》雜志主編包天仁擔(dān)心，一年多考可能會增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)，因為每個學(xué)生都希望考得更好，考得不好的不會只考一次就善罷甘休。

學(xué)業(yè)水平考試相當(dāng)于此前的高中會考，用等級評定成績。南方周末記者了解到，此前曾設(shè)想，等到高考時，為了提高區(qū)分度，計入高考成績那3科的學(xué)業(yè)水平成績還要從等級再轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)。

學(xué)者B的理解是，此舉初衷是重視平時教學(xué)，同時也希望借此解決過早文理分科的問題。但他指出，這種做法沒有考慮到這么做的科學(xué)性和復(fù)雜性問題。

“不科學(xué)”的地方在于，等級與分?jǐn)?shù)的反復(fù)折算。假如“A”折算成80分計入高考成績，但在此前的學(xué)業(yè)水平考試中，可能考80分到100分的都算“A”，那么對所有能考80分以上的人來說顯失公平。

“而且最終的結(jié)果還是按照總分錄取，改變不了以分取人，中學(xué)的應(yīng)試訓(xùn)練就不可能緩解。”專家B說，等級與分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換的設(shè)想招致多人反對，是否推行尚不明確。

包天仁則擔(dān)心，高中學(xué)業(yè)水平考試是由各省教育廳組織的，各省之間的差別會比較大，同樣都拿到“A”的學(xué)生，水平未必一致。

作為一項“國家考試”，高考是否需要統(tǒng)一命題的討論一直沒中斷過。

包天仁說，現(xiàn)在有16個省份單獨(dú)命題，但有些省份已經(jīng)覺得力不從心，難以繼續(xù)，命題的質(zhì)量難以保證。

7月7日，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布一份“民間高考”方案，也建議恢復(fù)全國統(tǒng)一命題。院長楊東平說，全世界范圍內(nèi)，國家級的統(tǒng)一考試大都不分省、不分地區(qū)。從國家考試的信度、效度、可比性這三個角度來衡量，統(tǒng)一考試就該是用一把尺子。在中國，過去分省命題還有防止試題泄露的考慮，但現(xiàn)在安全防范水平已大大提高，不能再成為分省命題的理由。

“楊東平的意思是對的?！眹医逃l(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽說，現(xiàn)在可以不再增加自主命題省份，但沒有恢復(fù)統(tǒng)一命題的可能性。一些東部省市已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)拿}水平，不會輕易同意往回收，它們在自主命題下推行了多年素質(zhì)教育，統(tǒng)一命題，自留地就沒有了。

王烽建議在全國成立若干個區(qū)域命題中心，相互競爭，由高校和考生自主選擇考試。

專家A也認(rèn)為，分省命題的做法要改變，由更加專業(yè)的考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，“但高考是國家考試，有一系列的考試組織工作要做，考試機(jī)構(gòu)做起來可能會很難”。

據(jù)南方周末記者了解，2013年11月教育部的方案中沒有提到統(tǒng)一命題，小范圍征求意見后，恢復(fù)統(tǒng)一命題的建議不在少數(shù)。

給高校多少自主招生權(quán)

“高考改革的重點(diǎn)應(yīng)該從招生制度改革入手。”國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽說,只要從落實高校自主招生權(quán)力和責(zé)任的角度考慮問題，其他問題都會迎刃而解。

現(xiàn)有的招生錄取制度，決定權(quán)掌握在政府招生辦的手中，由招生辦根據(jù)學(xué)生填報的志愿向高校投檔，學(xué)校無法選擇學(xué)生，學(xué)生也無法選擇高校。

兩份“民間方案”，不約而同都將重點(diǎn)指向高校的自主招生權(quán)。

21世紀(jì)教育研究院的方案提出，高?？梢宰灾髡猩?，招生辦不再具有投檔的決定權(quán)，而是變成監(jiān)督和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“任何一個高校都希望招到合適的學(xué)生?！痹洪L楊東平說，自主招生后，學(xué)校都有自己的錄取標(biāo)準(zhǔn)，同一個學(xué)校，不同院系、不同專業(yè)的要求也不一樣，由學(xué)校設(shè)門檻，對學(xué)生的成績提要求，通過多樣化的錄取標(biāo)準(zhǔn)，把總分排隊打破，也可以由此倒逼考試科目的調(diào)整。

上述方案發(fā)布不久，一份由中央教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉領(lǐng)銜的建議也于7月20日公開發(fā)出，認(rèn)為高考改革的唯一出路是招生主體由政府變?yōu)閷W(xué)校。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，學(xué)校有了自主權(quán)之后，相應(yīng)地也要給學(xué)生增加自主權(quán)，允許一個學(xué)生拿到好幾個學(xué)校的錄取通知，和不同的學(xué)校反復(fù)確認(rèn)，確定自己的學(xué)校。學(xué)生只有有了選擇權(quán)，才能擁有對學(xué)校的評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實現(xiàn)雙向選擇。

這么改，意味著政府要將辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校，政府招生辦要退出錄取環(huán)節(jié)?！靶姓C(jī)關(guān)會愿意嗎？”熊丙奇自己也打了個問號。

21世紀(jì)教育研究院的方案發(fā)布后，盡管“反饋不錯”，但其問卷調(diào)查還是被叫停。

儲朝暉曾因為宣傳“自主招生”而受“冷遇”：2013年11月9日，儲朝暉受湖北某市招生辦之邀前往講課，力推自主招生，課畢被“群起而攻之”：“你這么講，我們招生辦就該撤銷了?！?/P>

令他沒想到的是，2013年11月15日，十八屆三中全會決定發(fā)布，提出了要探索“學(xué)校依法自主招生”，此前“翻臉”的招生辦又請儲朝暉過去，給上次沒聽課的人再講了一遍。

南方周末記者了解到，教育部2013年11月形成的方案中，提到了自主招生改革，但實施意見較少，最終可能要依據(jù)三中全會的決定，再作相關(guān)調(diào)整。

最終是否取消錄取批次也懸而未決。曾有動議指出，應(yīng)該實行統(tǒng)一批次錄取，不再分一本、二本、三本等不同批次。

專家A舉例說，假如一本分?jǐn)?shù)線是600分，北大物理系看上一個物理成績很好的學(xué)生，但他只考了599分，在現(xiàn)有的招生制度下基本沒法錄取這個學(xué)生，但如果錄取不分批次，只要達(dá)到400分的本科分?jǐn)?shù)線，所有的本科學(xué)校都可以填報，那這個599分的學(xué)生就可能進(jìn)北大了。

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