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[摘要]中共中央政治局8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》、《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》

中共中央政治局8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》、《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。中共中央總書記習近平主持會議。

黨的建設制度改革方案

加強隊伍教育管理

確保進口嚴出口暢

會議指出，黨的建設制度改革，要緊緊圍繞提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。

會議強調(diào)，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領導體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。要嚴格督查，及時發(fā)現(xiàn)解決推進中遇到的問題。要嚴肅紀律，制度一經(jīng)形成就必須嚴格執(zhí)行。

央企負責人薪酬改革方案

調(diào)整不合理的

偏高過高收入

會議指出，深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革，要逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。推進這項改革要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負責人薪酬分配的激勵和約束機制，強化中央管理企業(yè)負責人的責任，增強企業(yè)發(fā)展活力;堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配;堅持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距，促進社會公平正義;堅持政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結合，完善中央企業(yè)薪酬監(jiān)管體制機制，規(guī)范收入分配秩序。

其他中央企業(yè)負責人、中央各部門所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，要參照《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進。

央企負責人履職待遇改革

取締用公款辦理的

各種消費卡

會議指出，制定《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》，是對中央企業(yè)負責人履職工作保障和必要業(yè)務支出進行系統(tǒng)規(guī)范的總體要求。要按照依法依規(guī)、廉潔節(jié)儉、規(guī)范透明的原則，對中央企業(yè)負責人公務用車、辦公用房、培訓、業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信等設置上限標準，明確禁止性規(guī)定，進行嚴格規(guī)范。要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁公款用于個人支出。嚴禁企業(yè)按照職務為企業(yè)負責人個人設置定額的消費。取締企業(yè)用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡。嚴禁用公款支付企業(yè)負責人履行工作職責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關的各種消費行為。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團要按照《意見》要求，制定本地區(qū)國有企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出管理具體辦法。

深化考試招生制度改革

增加農(nóng)村學生

上重點高校人數(shù)

會議指出，深化考試招生制度改革，要進一步促進教育公平、提高選拔水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展社會主義建設者和接班人。要通過深化改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。要改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考()錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)，完善中小學招生辦法破解擇校難題。要改革考試形式和內(nèi)容，完善高中學業(yè)水平考試，規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價，加快推進高職院校分類考試，深化高考考試內(nèi)容改革。要改革招生錄取機制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。要改革監(jiān)督管理機制，加大違規(guī)查處力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，試點先行，分步實施，有序推進。

會議要求，教育部()等有關部門要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實施方案。

■解讀

薪酬實行差異化 避免“大鍋飯”

據(jù)新華社電 29日，《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》兩份文件獲得審議通過。專家指出，這是落實黨的十八屆三中全會決定中“合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費”的具體舉措，意味著對于中央企業(yè)負責人薪酬及職務待遇方面的管理進入新階段。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析說，會議明確中央企業(yè)負責人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局，扭轉了此前有聲音認為“央企調(diào)薪是一種懲罰性手段”的說法。

對于不合理的偏高、過高收入，會議再度提到將進行調(diào)整，同時也首度提出推進這項改革要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負責人薪酬分配的激勵和約束機制，并且明確堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配。

在李錦看來，這說明中央層面對于央企薪酬制度的改革思路已經(jīng)相當清晰，“明確要實行差異化，避免‘大鍋飯’的現(xiàn)象?！币恍＜医ㄗh，中央管理企業(yè)應劃分為公共性、功能性和市場競爭性，在薪酬制度改革時區(qū)別對待，與此同時，對于行政任命的、市場選聘的企業(yè)負責人也應遵循不同的薪酬參照對象。

國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌注意到，關于此前“央企高管降薪，會不會員工也跟著降”的擔憂，此次方案也有明確提及。根據(jù)會議傳出的信息，堅持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距，促進社會公平正義。“這將有助于消除社會疑慮，把薪酬調(diào)整到合理的范圍內(nèi)。”張占斌說。

此外，此番通過的《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》，首度對央企負責人公務用車、辦公用房、培訓、業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信7項具體內(nèi)容設置上限標準，并明確對“企業(yè)用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”“企業(yè)按照職務為企業(yè)負責人個人設置定額的消費”等內(nèi)容設置禁令。

在專家看來，這“七項內(nèi)容”“四個禁止”非常到位，從企業(yè)實際需求層面出發(fā)按照標準將具體事項寫入意見，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營性業(yè)務支出合法化、規(guī)范化，同時將公款辦理消費卡等非法的做法進行明文禁止，非常細致和到位，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，有利于社會監(jiān)督，也有助于更好地開展工作。

關于此番改革，李錦表示有“兩個沒想到”：一是速度快，“從8月18日到29日，短短11天相關文件就修訂完善審批通過”;二是文件內(nèi)容與輿論和民意緊密吻合，此前，關于央企負責人薪酬，社會各界進行廣泛討論，發(fā)表意見觀點，“在此番方案和意見中有所體現(xiàn)”，體現(xiàn)改革“真改”“實改”“改到位”，也有助于提升全社會對于改革的信心。

對于改革后續(xù)推進，有關專家提醒，改革從期待變成現(xiàn)實，還需要具體執(zhí)行層面盡快出臺相關操作細則，切實落到實處。