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　　原標(biāo)題：聚焦高考(課程)改革配套方案：確保公平性 打破一考定終身

　　新一輪高考改革的總體方案非常清晰地展現(xiàn)在公眾面前，在確保公平性、打破“一考定終身”、多元評價等方面都有重大突破，且具有較強的操作性

　　12月16日和17日，教育部相繼公布了四個關(guān)于高考改革的配套性文件，即《關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》，這是對今年9月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(下稱《實施意見》)的細(xì)化和操作指南。

　　多位專家表示，這些具體改革方案的出臺，標(biāo)志著《實施意見》真正落地，也預(yù)示著我國高考改革已經(jīng)全面進(jìn)入了深水區(qū)。新一輪高考改革的總體方案非常清晰地展現(xiàn)在公眾面前，在確保公平性、打破“一考定終身”、多元評價等方面都有重大突破，且具有較強的操作性。

　　打破“一考定終身”

　　今年9月印發(fā)的《實施意見》，是恢復(fù)高考以來，具有劃時代意義的招考改革舉措。它針對當(dāng)前高考存在的唯分?jǐn)?shù)論、“一考定終身”等弊端提出了“破冰”性的框架方案。

　　此次公布的《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》為高校招生提供了重要依據(jù)，力圖改變基礎(chǔ)教育過度應(yīng)試的取向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，是破除現(xiàn)行高考“一考定終身”的有力舉措。多年來，衡量高中學(xué)習(xí)成果的“會考”游離于高考招生體系之外，未能改變高中教學(xué)的高考“單一導(dǎo)向”，難以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。這一實施意見不僅使高中學(xué)業(yè)水平考試(下稱“學(xué)考”)覆蓋高中階段所有學(xué)科，還將成績與高考總成績“硬掛鉤”，高校招生將實行統(tǒng)考成績與“學(xué)考”成績的“兩依據(jù)”。

　　“學(xué)考”給了學(xué)生更多的自主權(quán)。對計入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個科目，學(xué)生可以根據(jù)報考高校要求和自己的興趣特長自主選擇，還可以在三年時間內(nèi)自主安排考查的科目和數(shù)量，并且還有第二次考試的機會，以及更換選考科目的機會。

　　從2011年開始，浙江省已開始了類似的探索，在試點高校試行“三位一體”招生模式：統(tǒng)一高考成績僅占錄取依據(jù)“半壁江山”，高校面試成績占30%，高中“學(xué)考”成績占20%。目前試點高校已從最開始的2所擴大到34所，年招生人數(shù)從200多名擴大到3000多名。今年1月，浙江省首次嘗試組織了一次完整的全科“學(xué)考”，參加考試學(xué)生63萬人次。

　　《關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》的出臺，是落實《實施意見》中高考改革“兩依據(jù)一參考”中“參考”這個不可或缺的一環(huán)，旨在打破“唯分?jǐn)?shù)論”。教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝具體說明了綜合素質(zhì)測評的方法：學(xué)校為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)檔案，主要內(nèi)容包括：一是主要的成長記錄，包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面的突出表現(xiàn)；二是學(xué)生畢業(yè)時的簡要自我陳述報告和教師在學(xué)生畢業(yè)時撰寫的簡要評語；三是典型事實材料以及相關(guān)證明。

　　清華附中去年底研發(fā)出“學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展積分系統(tǒng)”，內(nèi)容包括承擔(dān)社會工作記錄、個人成長記錄、個人獎勵記錄等6個模塊數(shù)十個項目內(nèi)容，所有記錄均為客觀寫實，重在體現(xiàn)學(xué)生過程性、發(fā)展性評價，比如學(xué)生打了一場籃球賽，附上照片及感受就可得1分。在“學(xué)業(yè)綜合評價記錄”模塊，淡化反映考試成績，重在反映課堂表現(xiàn)、提交作業(yè)情況、出勤情況等客觀內(nèi)容。“對于誠信問題，將通過互相監(jiān)督、失信扣分、污點記錄等方式解決。”清華附中校長王殿軍說。

　　《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》是進(jìn)一步完善高考公平性的政策保障。針對近年高考存在的因“加分”導(dǎo)致的造假、舞弊以及全民奧數(shù)熱等亂象，教育部等部門取消中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡及兩項體育特長生加分項目等6項全國性加分項目。此外，地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項目也要取消。

　　對于高校自主招生十余年來顯現(xiàn)出的“掐尖”、“生源大戰(zhàn)”、“淪為小高考”等弊端，政策進(jìn)一步明確了高校自主招生的目標(biāo)，要求高校合理確定考核內(nèi)容和形式，重點提高高校人才選拔水平，充分發(fā)揮學(xué)科專家作用，探索完善科學(xué)、有效、簡便的考核方式，重點考查考生的學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)，統(tǒng)一把高校自主招生放在“高考后出分前”進(jìn)行。

　　復(fù)旦大學(xué)“水平測試＋入學(xué)申請＋面試選拔”自主招生探索已走過8年，累計選拔學(xué)生5000多名。復(fù)旦大學(xué)招辦主任丁光宏說：“這些學(xué)生分?jǐn)?shù)不一定最高，但經(jīng)過了各專業(yè)教授的學(xué)術(shù)面試，他們表現(xiàn)出更高的學(xué)術(shù)潛質(zhì)和創(chuàng)新能力。”

　　會不會增加新的負(fù)擔(dān)

　　從高中學(xué)業(yè)水平考試的政策設(shè)計來看，一些學(xué)生和家長仍擔(dān)心由此增加新的負(fù)擔(dān)：從“3+X”到14門，從“三年一考”到“一考三年”，如果中學(xué)和學(xué)生還以應(yīng)試思維來應(yīng)對，學(xué)習(xí)任務(wù)必然增加。華南師大附中高三學(xué)生黃思揚說：“只要‘學(xué)考’科目有兩次機會，大家肯定要把機會用足，考到最高分。”

　　“應(yīng)該防止出現(xiàn)更惡性的應(yīng)試教育。”丁光宏表示，“比如，某個中學(xué)為了讓學(xué)生取得盡可能多的‘學(xué)考’A等級，第一年考地理，全年級拼命學(xué)地理，第二年考?xì)v史，都瘋狂背歷史，到了高三再惡補必考的語、數(shù)、外。”

　　陜西師大招辦主任惠剛說：“學(xué)業(yè)水平考試成績與高考掛鉤后，有可能出現(xiàn)相應(yīng)的校外輔導(dǎo)班，吸引學(xué)生參加，加重一些學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。”

　　旨在實現(xiàn)多維評價的綜合素質(zhì)，能否限制“注水”，做到可信可用，難度很大。廣東教育考試院副院長黃友文說，廣東從2007年就開始對高中學(xué)生建立“記實性檔案”作為“成長記錄”，希望作為高校招生參考。但在操作中，記錄流于形式或千篇一律，可信度不夠。

　　重點高校自主招生旨在為選拔“偏才怪才”打開通道，符合考試招生改革大方向，但直到現(xiàn)在，人們對此看法遠(yuǎn)未統(tǒng)一：很多人認(rèn)為自主招生既浪費社會資源、增加考生負(fù)擔(dān)，又存在權(quán)錢尋租空間。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，自主招生出問題，是因為這種高校自主權(quán)依然是以計劃體制為基礎(chǔ)，缺乏監(jiān)督機制，容易受到人為影響。

　　浙江省金華一中高三教師陳怡說，高校自主招生腐敗現(xiàn)象多發(fā)，社會輿論對將來“雙盲”招生(即測試者與被測試者隨機確定)是否能真正做到，信心不足。

　　貴州、陜西一些教師表示，招生計劃向貧困地區(qū)傾斜，是否會引發(fā)非當(dāng)?shù)貞艏?ldquo;官二代、富二代”學(xué)生造假“鉆空子”，也需要防范。

　　要有正確的認(rèn)知和引導(dǎo)

　　一些教育工作者認(rèn)為，對于改革后“增負(fù)還是減負(fù)”的爭議，要有正確的認(rèn)知和引導(dǎo)。黃友文說，完善“學(xué)考”包含兩項教育方針的調(diào)整：一是切實完成教學(xué)課程要求，高中課程是國家規(guī)定必須要完成的課業(yè)任務(wù)，從原來部分科目與高考無關(guān)被“荒廢”，到將來讓你規(guī)范來學(xué)習(xí)，不能認(rèn)為是增加學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；二是切實尊重學(xué)生成長和教育規(guī)律，除了3門必選科目，學(xué)生可以自由選擇進(jìn)入高考成績的學(xué)考科目，其他科目只要合格就行，學(xué)習(xí)興趣的增加也是一種減負(fù)。

　　另一方面，考試內(nèi)容改革應(yīng)與考試科目調(diào)整并重。丁光宏等人認(rèn)為，以往學(xué)生負(fù)擔(dān)重更多是“心累”，重復(fù)、機械地訓(xùn)練一些已掌握的知識，扼殺了創(chuàng)造性、好奇心和學(xué)習(xí)興趣。如果考試內(nèi)容的變革不能與科目調(diào)整同步，那么，減輕學(xué)生不合理負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。

　　此外，教育改革是引領(lǐng)社會變革的重要突破口，同時教育改革的穩(wěn)步推進(jìn)也需要社會外部環(huán)境的積極響應(yīng)和配合。如在學(xué)生綜合素質(zhì)評價方面，要客觀直面目前社會整體的誠信水平，最大限度地鑄造有利于提高科學(xué)性和誠信度的評價體系。必須從公正性出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范評價程序并執(zhí)行好制度，從而確保評價過程公開透明。在這樣的有效監(jiān)督之下，學(xué)校更有動力保障客觀性，如實記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，從而真實反映學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，以事實為依據(jù)進(jìn)行評價。

　　高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，也離不開社會大環(huán)境的支撐。比如，學(xué)生的思想品德和社會實踐兩個方面，需要社會機構(gòu)提供更多的公益服務(wù)場所并提供更多專業(yè)幫助；學(xué)生參與生產(chǎn)勞動和社會調(diào)查，也需要社會提供機會和安全保障。評價的公正性，更需要專業(yè)組織和廣大家長積極而理性地參與和監(jiān)督。

　　改革使中學(xué)教育組織形式改變，國家教育考試頻次激增，這需要有力的軟、硬件保障。上海教育考試院副院長劉玉祥說：“實行新高考模式后，除了語、數(shù)、外，6門選3門就有20個組合，教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，教室等硬件也需要增加投入。”

　　此外，從“三年一考”到“一考三年”，招考頻次增多，增加了考試經(jīng)費負(fù)擔(dān)和安全保障風(fēng)險，招考部門需要增加人員及設(shè)備保障，離不開公安、交通、信息監(jiān)測等部門的支持。

　　教育專家熊丙奇等人建議，作為考試招生制度的重要制度保障，社會呼吁多年的考試法應(yīng)盡快出臺，其價值不只是打擊考試作弊，還重在明確政府、考試組織機構(gòu)、大學(xué)、中學(xué)在考試、招生中的權(quán)利和責(zé)任，把考試升學(xué)納入依法治理的框架。(文/《瞭望》新聞周刊記者鄭天虹陳鋼 黃豁廖君王瑩仇逸張欽)

（瞭望新聞周刊）