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[摘要]日前，湖北省衛(wèi)生計生委正式啟動2015年農村獨生女高考加分工作，這一新聞驚動了各地考生和輿論。

獨女高考(課程)加分政策似乎已過保質期

政策加分的過度外溢必然使得加分缺乏專業(yè)性，損害育人和公平。

儲朝暉

日前，湖北省衛(wèi)生計生委正式啟動2015年農村獨生女高考加分工作，這一新聞驚動了各地考生和輿論。

之所以驚人，原因在于，教育部于2014年底發(fā)出《關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》，2015年1月1日起，取消奧賽等6項全國性鼓勵類加分項目，只保留“烈士子女”等5類加分項目。各省也相應地做出政策變動，一些地方性加分政策減少了六成以上，有十幾個省市全部取消地方加分項目。

據媒體報道，湖北省的農村獨女高考加分政策從2009年起開始實施，2014年湖北省共有15862名農村獨生女享高考加分優(yōu)惠政策，其中6509名在錄取線邊緣的農村獨生女因高考加分而圓了大學夢，往年符合條件的農村獨生女高考加分為10分。從享受加分的對象來說，該省要求為父、母和本人均為農村戶口，且父母領取了《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》的農村獨生女考生，顯然這個群體確實是相對弱勢人群，對她們的加分具有一定的合理性。而從實施的效果看，2014年湖北適合這項獎勵政策的適齡農村獨生女孩約5.5萬人，實際享受到這一獎勵的6509人，僅占約九分之一，覆蓋面并不高。

同時，不能不注意的是，湖北省出臺這一政策的時間是2009年，當時的全國高考加分政策體系給地方性加分留有較大空間。2015年則在這方面進行了較大調整，在新的加分政策體系下仍堅持五年前的政策顯然值得商榷。同時，在這五年中計劃生育政策也有所調整，農村獨生女加分政策應該是對大約18年前計劃生育政策造成的一些問題的補償性措施，后來不少省份出臺了“農村居民第一胎為女孩的可以生第二胎”的政策，在這一政策實施后，農村獨生女仍享受加分就顯得理由不充分。

湖北省給農村獨生女加分的另一個理由，是針對受重男輕女等傳統(tǒng)生育觀念影響所采取的關愛女孩行動。從這個角度看，也應是有時間限制的一個階段性舉措，如果在當地農村男女生義務教育入學率或完成率存在較大差距，在高考中給獨生女加分可以說理由充足；反之，如果男女生入學率和完成率基本持平，還要在高考中給女生加分不只是理由不充分，還會造成新的不公平。

至于有人認為，給農村獨生女加分是為了解決計劃生育的問題，事實上，過去十多年各地進行的加分實踐已經證明，這種做法在原理上存在問題，在現實中也造成了混亂。政策加分的過度外溢必然使得加分缺乏專業(yè)性，損害育人和公平。現在已經到了收縮這些手段的時候，筆者認為，從計劃生育角度實行的加分宜盡早取消。

與此前眾多的加分政策實施過程相似，農村獨生女高考加分橫向上需要人口計生部門和公安、教育等部門協(xié)作，縱向上跨越省、縣、鄉(xiāng)、村各個層級，實施過程中各個環(huán)節(jié)僅能做到“見公章放行”，難以做到深入細致核實每個考生，不僅工作量大，還為權力運作留下灰色空間。因此，建立統(tǒng)籌各方面加分的專業(yè)、規(guī)范的程序是更優(yōu)化的選擇。

作為一個整體的加分政策設計，對符合加分條件的學生還是應該加以關照，比如這些農村獨生女中的不少人與現行的對農村貧困地區(qū)的招生傾斜政策相重疊，可通過新的體系將她們納入其中，而不必再以計劃生育的名義。

（中國教育報 系中國教育科學研究院研究員）