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[摘要]從2017年起，推行了近40年的高考制度將要?jiǎng)印按笫中g(shù)”，在中央高層的直接推動(dòng)下，一場自上而下的考試招生制度改革正在全國各地展開。誕生中國第一所現(xiàn)代大學(xué)的天津，自然也是這場改革的競速者。

考試招生制度改革，能夠?qū)⑺刭|(zhì)教育落到實(shí)處。圖為2015年天津市普通高校招生全國統(tǒng)一考試南開中學(xué)考點(diǎn)。

千軍萬馬擠過獨(dú)木橋，好生差生一考定終身——這句話，形象地描述了中國現(xiàn)行高考(精品課)制度的現(xiàn)狀，近年來，坊間對(duì)此也屢有詬病。

現(xiàn)在好了，從2017年起，推行了近40年的高考制度將要?jiǎng)印按笫中g(shù)”了——在中央高層的直接推動(dòng)下，一場自上而下的考試招生制度改革正在全國各地展開。誕生了中國第一所現(xiàn)代大學(xué)的天津，自然也是這場改革的競速者。今天，天津市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了《天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，被市民關(guān)注已久的高考招生新規(guī)終于揭開面紗，考生與家長們久懸的心總算落地了。

市教委主任王璟在解讀這份千呼萬喚始出來的《實(shí)施方案》時(shí)，用這樣幾句話概括：“源自頂層設(shè)計(jì)，順應(yīng)發(fā)展要求；具有天津特點(diǎn)，符合教育規(guī)律；推進(jìn)均衡發(fā)展，促進(jìn)公平公正?！?/P>

王璟這番話確有背景。這項(xiàng)關(guān)乎萬千學(xué)子前途命運(yùn)、為民眾普遍關(guān)切的改革，從一開始就得到中央高層的深切關(guān)注并力推，其背后滿是關(guān)懷滿是期待……

改“獨(dú)木橋”為“立交橋”

2014年8月18日，中南海。剛剛成立不久的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第四次會(huì)議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持會(huì)議，審議《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。僅過了10天，8月28日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)，集體審議并通過了這個(gè)文件。8月29日，中央政治局舉行會(huì)議，審議通過了這個(gè)文件。4天后的9月3日，文件由國務(wù)院正式發(fā)布。考試招生制度改革方案由中央最高領(lǐng)導(dǎo)親自主持審議，并在這么短的時(shí)間內(nèi)正式定稿對(duì)外公布，如此快的節(jié)奏，在教育部過往的文件審批上從未有過，此舉表明黨中央、國務(wù)院對(duì)這項(xiàng)關(guān)乎民生的改革的決心之大、關(guān)切之深。

在那次會(huì)議上，習(xí)近平總書記還就深化考試招生制度改革做了重要指示，指出：考試招生制度是國家基本教育制度，總體上看，我國考試招生制度符合國情，同時(shí)也存在一些問題，必須通過深化改革，促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

在國務(wù)院公布這個(gè)方案后，教育部的配套文件也密集出臺(tái)，2014年12月10日，《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見》同時(shí)發(fā)布。

來自頂層的設(shè)計(jì)，是動(dòng)力，也是壓力。天津市隨即結(jié)合本市情況進(jìn)行論證。今天公布的《實(shí)施方案》經(jīng)過了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等多項(xiàng)程序，還面向高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育專家和學(xué)者，市人大代表，市政協(xié)委員，學(xué)生家長等多方征求意見和建議。“從起草到定稿，歷時(shí)11個(gè)月，召開座談會(huì)20多場，發(fā)出征詢稿300多份，數(shù)十易其稿，修訂百余處，最終經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議審議并原則通過，報(bào)教育部備案，今天公布?！蓖?#29855;說。

王璟介紹，《實(shí)施方案》全面貫徹了習(xí)近平總書記的指示精神，著眼于培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才，破除一考定終身，將素質(zhì)教育落到實(shí)處，變“獨(dú)木橋”為“立交橋”，推出了一系列“鏈條式”的改革舉措。強(qiáng)調(diào)了改革層面的系統(tǒng)性、給學(xué)生的選擇性、評(píng)價(jià)考核的綜合性、學(xué)習(xí)體驗(yàn)的過程性、選拔機(jī)制的公平性。“這‘五性’就是天津方案的特點(diǎn)，也是方案制訂時(shí)著重解決的焦點(diǎn)和難點(diǎn)?！?/P>

招生錄取層面的改革舉措，是考生和家長最為關(guān)心的。王璟說：“天津方案探索‘兩依據(jù)、一參考’的多元錄取機(jī)制?！畠梢罁?jù)’是指依據(jù)統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，‘一參考’是指參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。這就破解了一考定終身、唯分?jǐn)?shù)論，使素質(zhì)教育真正落地?！?/P>

變?nèi)￠L補(bǔ)短為揚(yáng)長避短

來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，自1977年恢復(fù)高考以來，我國高等教育的規(guī)模已經(jīng)位居世界第一，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到34.5%，全國共有高校2500所，其中高職院校1300所。至2014年，共有1.3億人通過高考接受高等教育。保守統(tǒng)計(jì)，從恢復(fù)高考到2015年的38年間，天津市大約有190萬學(xué)子進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。

但是應(yīng)該看到，這種以考過關(guān)的制度設(shè)計(jì)，也令中國教育近40年來陷入應(yīng)試教育的困局。億萬學(xué)子，十年寒窗苦讀書，讀苦書，在應(yīng)試圍城中，讀書只是為了獲得謀生和改變命運(yùn)的入門證，有多少人體味到了讀書之樂？

天津《實(shí)施方案》著力解決學(xué)生負(fù)擔(dān)過重和學(xué)習(xí)興趣問題。方案中明確，除語文、數(shù)學(xué)、外語(課程)三門高考科目外，考生可以從學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試6門科目中自選3門參加考試，且計(jì)入高考錄取總成績。將學(xué)業(yè)水平考試納入高校招生選拔體系，使高校招生對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)向前延伸到高中教育過程，實(shí)現(xiàn)過程評(píng)價(jià)和終結(jié)評(píng)價(jià)的結(jié)合，高校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)增加，有利于減輕學(xué)生的心理壓力，從而在一定程度上緩解學(xué)生的學(xué)習(xí)和考試壓力。

南開大學(xué)、天津大學(xué)作為本市兩所部屬高校和自主招生試點(diǎn)高校，對(duì)《實(shí)施方案》給予高度關(guān)注。南大招生辦主任邵慶輝、天大招生辦副主任許晶認(rèn)為，過去的教學(xué)，一直強(qiáng)調(diào)學(xué)生取長補(bǔ)短，現(xiàn)在是鼓勵(lì)揚(yáng)長避短，將優(yōu)勢變?yōu)閺?qiáng)勢，有利于高校發(fā)現(xiàn)在某一領(lǐng)域確有所長的人才，這是教育理念的重大轉(zhuǎn)變。

海河中學(xué)學(xué)生李大寶對(duì)此就特有興趣，他說了解這個(gè)政策后簡直“喜大普奔”，“我終于可以選擇我喜歡的科目了。”李大寶說，之前，同學(xué)們聽說文理不分科，以為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)更重了?，F(xiàn)在允許6選3，自由選擇，都有如釋重負(fù)的感覺。

以往學(xué)生的“獲得感”不強(qiáng)，根子是在育才方式上有缺陷。長期以來，我們強(qiáng)調(diào)的是灌輸，“灌”這個(gè)詞兒很形象，灌的方式就是你不舒服也得接受，老師把教學(xué)當(dāng)作例行公事，學(xué)生把學(xué)習(xí)當(dāng)作完成儀式，結(jié)果自然是不快樂。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教務(wù)處處長孟昊、天津理工大學(xué)教務(wù)處處長王云亮告訴記者，《實(shí)施方案》通過制度上的頂層設(shè)計(jì)，明確無誤地向社會(huì)傳遞出一個(gè)信息：今后不會(huì)再用單一的分?jǐn)?shù)選拔和評(píng)價(jià)學(xué)生，學(xué)生也不能只圍繞分?jǐn)?shù)來學(xué)習(xí)，家長應(yīng)該更多關(guān)心學(xué)生個(gè)性和興趣的發(fā)展，幫助學(xué)生成為一個(gè)人格健全、身心健康的人。這是考試招生制度改革的一大亮點(diǎn)。

除了學(xué)業(yè)水平考試，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)也將作為高校錄取的重要參考，并將具體使用權(quán)交給高校。市教委副主任孫惠玲說：“這就相當(dāng)于為學(xué)生建立了一份規(guī)范的成長記錄檔案。把高考招生從只看冷冰冰的分轉(zhuǎn)為考察活生生的人。這是高考招生改革的一個(gè)突破。”

砍掉加分項(xiàng)目確保公平公正

公平公正公開的原則，在《實(shí)施方案》中也被突出強(qiáng)調(diào)。一段時(shí)間以來，坊間對(duì)高考名目繁多的“加分”項(xiàng)目頗多議論，有的地方加分項(xiàng)目多達(dá)95項(xiàng)，這些注水的加分項(xiàng)目，也助長了投機(jī)取巧、弄虛作假的學(xué)風(fēng)。本輪改革，天津?qū)臃猪?xiàng)目“減肥瘦身”。

市教育招生考試院院長孫志良說：“在減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目方面，天津市嚴(yán)格執(zhí)行教育部的規(guī)定，在實(shí)施過程中，遵循三嚴(yán)一公開的標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格資格審查，嚴(yán)格認(rèn)定程序，嚴(yán)格監(jiān)督管理，做好信息公示。”孫志良介紹，本市去年4月即出臺(tái)了《天津市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的實(shí)施方案》，取消了體育特長生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、科技類競賽、市級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、市級(jí)優(yōu)秀學(xué)生干部、市級(jí)三好學(xué)生等加分項(xiàng)目。保留了烈士子女、歸僑華僑子女和臺(tái)灣籍考生、自主就業(yè)退役士兵、在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(qū)(含)以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人的加分項(xiàng)目。完善了“少數(shù)民族考生”加分項(xiàng)目。對(duì)“少數(shù)民族考生”的加分僅限于報(bào)考市屬高校，加分分值為5分。在教育部文件中，對(duì)“有突出事跡”的考生，也提出了特別建議，允許高校按照有關(guān)程序破格錄取或單獨(dú)考試錄取。

招生考試制度的改革，是萬千學(xué)子牽掛的大事?！秾?shí)施方案》從什么時(shí)間開始具體實(shí)施呢？孫志良詳細(xì)介紹了“時(shí)間表”：

從2017年起，英語(精品課)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)，取最高分。

從2017年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)開始，取消文理分科。

從2020年起，統(tǒng)一高考科目調(diào)整為語文、數(shù)學(xué)、外語3門，統(tǒng)考時(shí)間依然安排在6月份。

從2020年起，統(tǒng)一高考招生錄取總成績由語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目成績和3門自選科目學(xué)業(yè)水平等級(jí)考試成績構(gòu)成?？偝煽?yōu)?50分，其中語、數(shù)、外每門滿分150分，學(xué)業(yè)水平等級(jí)科目每門100分。

記者注意到，列入學(xué)業(yè)水平考試的科目有思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門。經(jīng)計(jì)算，6科中選3科，將有20種組合。此舉，對(duì)高中基礎(chǔ)教育提出了更高的要求，高中學(xué)校要為學(xué)生提供相應(yīng)的教學(xué)條件，要將“以教為中心”向“以學(xué)為中心”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，6選3為學(xué)生提供了充分選擇的空間，可以充分展現(xiàn)學(xué)生的興趣特長，真正讓學(xué)生可以心情愉快地在知識(shí)海洋中“暢游”。