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[摘要]由于北京上海的內(nèi)部教育資源還存在不均衡性，這兩地的中下層民眾，將進一步陷入教育方面的劣勢中?！澳銈?yōu)槭裁床换厝ソㄔO(shè)自己的家鄉(xiāng)呢？”這是在網(wǎng)絡(luò)辯論中，兩地高考權(quán)益的維護者常說的一句話

由于北京上海的內(nèi)部教育資源還存在不均衡性，這兩地的中下層民眾，將進一步陷入教育方面的劣勢中。 “你們?yōu)槭裁床换厝ソㄔO(shè)自己的家鄉(xiāng)呢？”這是在網(wǎng)絡(luò)辯論中，兩地高考(精品課)權(quán)益的維護者常說的一句話。

▍人口流動帶來的高考難題

與中國狂飆突進的GDP和稅收水平相伴的，是過去幾十年中人口的大規(guī)模流動。地區(qū)間發(fā)展的不平衡讓人們從鄉(xiāng)村走向城市，從西部走向東部。若按照一幅新自由主義的理想圖景，自由的人們應(yīng)當(dāng)追隨著自由的資本而遷徙。區(qū)隔出地域與城鄉(xiāng)的戶口制度，雖然已在不斷改革，但面對高速的人口流動，依然常常顯示出它的無奈和笨拙。

目前，與這一人口的地域流動機制發(fā)生劇烈沖突的，是有著重要社會地位流動作用的高考。盡管隨著社會階層的固化和代際間社會資本的傳遞，高考已不再被看作一根通向未來的獨木橋。但對于大部分人來說，高考依然是改變命運的重要隘口。北京、上海、廣州，這三個新中國夢的代表城市，每年吸納著數(shù)百萬流動人口。在戶口依然與高考權(quán)利掛鉤的今日，這三地的流動人口入學(xué)問題，就顯得尤為尖銳。“借讀生”，這一稱呼即是人口流動與教育權(quán)利產(chǎn)生矛盾后的權(quán)宜之計。年輕學(xué)生由于不能離開父母生活，又無法獲取父母工作地的學(xué)籍和考試權(quán)利，只得花費不菲的“借讀費”，在本地尋找學(xué)校就讀，再在中考、高考等重要考試來臨之時，回到戶籍所在地。

中國高等考試錄取制度于1977年恢復(fù)后，除1977、1978兩年因條件所限不得不分省命題外，直到2000年，教育部的原則一直是全國統(tǒng)一命題，分省籍分配錄取名額。其中上海由于在教育方面的優(yōu)勢，于1987年即開始自主命題。北京于2002年開始自主命題后，各省的自主命題成為了大趨勢。這一改動的背景是從上世紀(jì)90年代末期開始倡導(dǎo)的“素質(zhì)教育”，認(rèn)為全國統(tǒng)一卷的題型為了照顧各地考生，太過于死板，不利于學(xué)生多種能力的培養(yǎng)。各省分開命題，更能夠摸索出符合本地教育實際發(fā)展?fàn)顩r的考試方式。這一改革開始于本世紀(jì)初，其弊端正伴隨著這十年來的人口流動逐漸顯現(xiàn)。

中國地區(qū)間發(fā)展的不平衡，同樣反映為教育發(fā)展的不平衡。以2012年為例，傳統(tǒng)高考大省山東的高考報名人數(shù)為55萬零677人。同年，北京地區(qū)高考報名人數(shù)為7.6萬人。北大清華在北京合計招生449人，在山東則錄取287人。也就是說，北京每萬人中，有91人能夠考入北大清華這兩所中國的頂尖學(xué)府；在同樣擁有許多本地優(yōu)質(zhì)教育資源的上海，每萬人中有37人可以考取清華北大。而在山東，大約每萬人中僅5人可考上北大清華。

另外一組可說明問題的數(shù)據(jù)是，一本錄取比例為27%，北京高考本科錄取比例為54.97%，大專學(xué)校的總體錄取率為86%。2012年北京專科分?jǐn)?shù)線語、數(shù)、外三科總分僅為150分，而在這個分?jǐn)?shù)線以下的學(xué)生僅有500名，還有7000人放棄專科錄取，準(zhǔn)備復(fù)讀。反觀山東，一本錄取率為10%，本科錄取率為49.5%，高考錄取率為88.7%。而這一數(shù)據(jù)，還沒有考慮到中考這一道關(guān)卡的分流。

這組數(shù)據(jù)說明了兩個問題：第一，在北京等教育資源集中的地區(qū)，學(xué)生考取大學(xué)，尤其是優(yōu)質(zhì)高校的機會更大。第二，隨著高校擴招和新大學(xué)的建設(shè)，讀取本科和大專，對于各地考生來說都已不算是太難的事情，這使得競爭更多集中在對優(yōu)勢教育資源的獲取上。由于分省命題，在全國教育方式不統(tǒng)一的情況下，對于在一地讀書、另一地考試的借讀生來說，應(yīng)試的成本被大大加大了。而廣大進城務(wù)工人員的子女，由于居住地的不確定和經(jīng)濟條件的限制，連“借讀”的機會都沒有，只能與父母分離，成為“留守兒童”。

隨著“異地高考”所受到的社會關(guān)注，2012年8月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，“異地高考”政策提出了明確規(guī)定，給各地定出最晚時間線：各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年底前出臺，同時要求北京、上海等流動人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。

各地異地高考政策的差異，也正體現(xiàn)了各地發(fā)展水平的差異?？忌藬?shù)眾多，且省內(nèi)幾無優(yōu)質(zhì)高校的河南省，其本省異地高考方案幾無門檻可言，只要父母一方在本地有固定工作和住所即可獲得正式學(xué)籍并與當(dāng)?shù)貞艏忌硎芡却?。遼寧、湖北、山東等傳統(tǒng)高考大省，設(shè)定的高考報名條件也同樣寬松。反而是海南省的條件相對苛刻，需要有連續(xù)六年的完整學(xué)籍，因為此地向來是高考移民的重災(zāi)區(qū)。

而最受關(guān)注的北上廣三地異地高考政策則始終難產(chǎn)，直到2012年12月30日，教育部規(guī)定的最后期限之前，具體政策才得以出臺。三地的方案相比較，廣東的最為開放，上海則顯示出濃厚的技術(shù)官僚色彩，北京則收的最緊，且僅僅是一個過渡方案。

廣東的異地高考政策有著明確的時間表：2013年起，符合一定條件的外來務(wù)工人員子女可“零門檻”參加高考；而從2014年起，父母有合法穩(wěn)定職業(yè)，子女具連續(xù)三年以上學(xué)籍隨遷子女，可參加高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的考試；而從2016年起，具合法穩(wěn)定職業(yè)、住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證的進城務(wù)工人員，其隨遷子女在廣東參加中考且具3年完整高中學(xué)籍的，可報名參加高考，并與廣東籍考生同等錄取。也就是說，從2016年起，無論家庭經(jīng)濟條件如何，只要一個孩子在廣東完整地讀了高中，即可在廣東參加高考。

廣東招生辦對這一決策，也通過媒體給予了公眾一個完整的解釋，一來廣東預(yù)計每年將有超過20萬的隨遷子女進入高中階段就讀，僅珠三角地區(qū)就需增加200多所初中和高中。二來現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高校在粵招生計劃難以滿足廣東高考生源激增的需求，的確，由于考生數(shù)量龐大，廣東生源考入清華北大的比例僅為萬分之三，為全國末位。三是廣東常住人口1.2億，其中非戶籍人口3097萬；常住人口和非戶籍人口均是全國第一。廣東需對外來人口的涌入做一定控制。也許是走在開放前沿的廣東已經(jīng)習(xí)慣了外地人口的涌入，也許是GDP第一的財政能力，使得政府有更多余力去解決基礎(chǔ)教育問題，總之，廣東針對異地高考的討論顯得相對平靜。

而北京、上海兩地的異地高考政策，則引起了諸多討論與批評。上海的政策延續(xù)了與居住證掛鉤的分類積分管理政策。上海的居住證有A類和C類之分，積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可領(lǐng)取A類居住證，其子女就讀和考試與上海戶籍人員無異。而積分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者只能持有C證，其子女可參加大專及專升本的考試。

而在北京的過渡性辦法中，2014年起，一個北京務(wù)工人員只有在京連續(xù)繳納社會保險滿六年，且子女有高中階段完整學(xué)籍的，才能夠參加大專的錄取。

這是一個悖論，在北京異地高考政策出臺的背后，恰恰有一群最為持續(xù)的抗議者。他們已為這個政策的出臺奮斗了整整三年，而這一政策的保守，也恰恰反證了，他們?yōu)槭裁幢仨氄境鰜頎幦∽约旱臋?quán)利。盡管這一爭取的歷程，可說是相當(dāng)溫和的。

▍“異鬧風(fēng)波”中的抗議者

胡楊，北京異地高考抗議者中的一名普通家長。她原本都在新疆工作，2004年，丈夫通過人才引進的方式，將一家人落戶上海，又被公司派駐北京工作。胡楊的孩子那時候剛上小學(xué)一年級，跟隨父母來到了北京讀書。2009年，孩子升入小學(xué)五年級，胡楊開始為孩子升初中的事情頭疼不已：丈夫不能放棄工作，所以只有兩地分居，由胡楊獨自將孩子帶往上海讀書。

和胡楊接觸過的人都覺得，她是個開朗而熱情的人，甚至思考方式有點直線條。和孩子到了上海后，胡楊一直在尋找北京放開升學(xué)戶籍限制的政策可能，以讓一家人團聚。2009年2月，她在報紙上看到一篇署名張東翠的批評文章。文章抨擊了北京的異地高考政策，認(rèn)為全國不均衡的教育制度必須打破。胡楊通過編輯聯(lián)絡(luò)上了這位張東翠，她這才得知，這位叫做張東翠的中年婦女，是一位從溫州來到北京的上訪戶。她的孩子陪伴在她身邊，也在北京讀書，成績很好卻無法繼續(xù)升入高中。長年的上訪經(jīng)驗讓張東翠養(yǎng)成了凡事都要爭取的習(xí)慣。經(jīng)過長時間調(diào)查，她推出了長達(dá)25000字的《關(guān)于北京新市民現(xiàn)狀調(diào)研報告》，受到學(xué)者胡星斗、于建嶸等知名人士的回應(yīng)和支持。胡楊所看到的那篇文章，正是胡星斗執(zhí)筆，以張東翠名義發(fā)表的。張東翠在電話里對胡楊說，你來北京吧，我天天和教育部、教委辯論，我們一起來爭取，孩子的問題肯定能解決。

依照2009年的政策，即使在義務(wù)教育階段，隨遷子女依然都不能進居住地的公辦中學(xué)，只能進費用昂貴的民辦學(xué)校。在北京，私立中學(xué)的學(xué)費一年五六萬，三年至少15萬，這筆錢對任何一個普通家庭來說都不輕松。原本就不想與家庭分開的胡楊決定回到北京，一方面是因為，她和丈夫的生活水平，還能交得起北京的借讀費。另一方面，孩子還小，她為什么不試圖再爭取一下？她當(dāng)時也不會想到，這條路一走就是三年，改變了她的人生軌跡。

通過網(wǎng)絡(luò)，張東翠和胡楊尋找到了四五位與他們有著相似問題的學(xué)生家長。她們在向相關(guān)法律人士咨詢后獲知，反映問題的唯一渠道，是北京市教委的上訪辦。家長們向教委指出，北京市“小升初”問題的門檻已經(jīng)違背了憲法中關(guān)于義務(wù)教育的條款。

然而令人意外的是，就在家長們開始向北京市教委上訪反映問題后不久，2010年五一節(jié)過后，北京市政府廢除了1986年制定的《中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，北京各區(qū)陸續(xù)表態(tài)把非京籍學(xué)生也納入電腦派位范圍，外地孩子從此可以進入北京公立學(xué)校接受義務(wù)教育，可以參與推優(yōu)、參加特長考試。這一決策與家長們的抗議之間的關(guān)系究竟為何依然是個謎，畢竟，北京市義務(wù)教育階段入學(xué)人數(shù)多年呈下降趨勢，公立學(xué)校已多在裁撤并校，這意味著北京已有充足的教育資源滿足外地孩子的需求。二來，家長們對孩子義務(wù)教育的權(quán)利，有著更為堅實的法理基礎(chǔ)。有趣的是，在小升初政策出臺后，參與抗議的家長們給北京市教委和海淀區(qū)教委分別送了一面錦旗。兩教委雖然收下了錦旗，但都沒掛出來。

“小升初”的勝利，鼓勵了這些家長。同時也刺激了他們心中的隱痛：北京的居住“綠卡”制度規(guī)定，凡持有“北京市工作居住證”者，子女入托、入中小學(xué)等方面享受北京市民待遇。同時北京市高考招生政策又規(guī)定非北京戶籍無法在京參加高考。所以持有“綠卡”父母的子女在北京上完初中、高中以后，不能在北京參加高考。即使他們選擇回原籍地，由于多數(shù)地方規(guī)定必須在當(dāng)?shù)厣蠞M三年高中擁有當(dāng)?shù)貙W(xué)籍才可以參加高考。所以，如果非京籍孩子不在高中階段離開父母回到戶籍所在地就讀，他們將面臨無處高考的窘境。

面對著政策和孩子成長之間的矛盾，初戰(zhàn)告捷的家長們，開始嘗試挑戰(zhàn)高考制度。這一次，他們使用的抗議手段更為豐富，包括公民聯(lián)合簽名、媒體呼吁、調(diào)查研究提出建議方案、召開各界研討會、與教育管理部門協(xié)商、提起法律訴訟等。家長們與高校研究機構(gòu)合作，制定了一份建立在社會調(diào)查基礎(chǔ)上的民間《隨遷子女輸入地高考方案》，提出“為所有納稅人提供不分戶籍不分貧富不分地位的公平的教育機會，戶籍與學(xué)籍分開，以學(xué)籍為主要條件”的隨遷子女高考問題的解決思路。

每到周末，家長們就前往服裝批發(fā)市場，餐飲街等外來居民集中的地區(qū)，向這些可能有著同樣困境的“外地人”宣傳自己的建議思路，邀請認(rèn)同他們理念的人簽名。通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，有志于此的家長群體也在不斷擴大，從一開始的四五人，迅速發(fā)展到五六十人。經(jīng)過兩年的努力，截至2012年6月，這群家長已征集到了103697個簽名。他們將簽名裝訂成十大本簽名冊，送往教育部和北京市教委。家長們認(rèn)為，只要吸引了更多的人關(guān)注，就會引起有關(guān)部門的更大重視。

然而這一次，家長們受到的，不僅僅是高高在上的政策條例的桎梏，而是來自另一個人群的社會壓力。2012年3月10日，教育部副部長魯昕表示：面對兩個利益主體，教育部的原則是，第一要保證既得利益，第二處理好增長利益。隨即第二天，教育部部長袁貴仁表示，年內(nèi)教育部將就異地高考問題出臺指導(dǎo)意見，十個月內(nèi)各地區(qū)將具體出臺實施辦法。這個模糊不清的說法，表明政府對于“既得利益”和“增長利益”之間的矛盾，尚無明確的解決思路。但是對于教育政策變動所要觸及的利益人群，政策制定方卻是相當(dāng)心知肚明的。

按照2011年末的統(tǒng)計，北京全市常住人口已達(dá)2018.6萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2004年制定的《北京市城市總體規(guī)劃方案》中所規(guī)定的“爭取2020年人口控制在1800萬的標(biāo)準(zhǔn)，這其中，非戶籍人口為742.2萬人，且保持著年均10%的增速。近年來，北京出現(xiàn)的一系列治理問題，無不與不斷膨脹的人口與無法跟上這一膨脹速度的城市管理能力相關(guān)。污染的環(huán)境、糟糕的交通，以及日益激烈的生存競爭，讓北京上海的本地戶籍人口——尤其是那些自小在此長大的“北京人”上海人”感受到了壓力。

從2010年開始，在爭取放開異地高考政策的三年里，這群爭取“高考權(quán)”的家長已經(jīng)與本地戶籍家長進行過數(shù)次交鋒。在教育部將異地高考政策提上日程之前，這些爭執(zhí)還僅僅見于零星的網(wǎng)絡(luò)與媒體辯論。然而2012年后，沖突開始升級了。持不同意見者，也開始逐漸組織了起來。

在北京，一群異地高考的反對者們聚集在百度國安貼吧中，自發(fā)開展了有組織的反對活動。他們將外地家長爭取高考權(quán)的上訪行為稱為“異鬧”（異地高考鬧事者），并把網(wǎng)絡(luò)頭像改成統(tǒng)一的“反異鬧、促文明、護文化”的圓形標(biāo)識，標(biāo)識下還繪有一個被啃食的幼苗，象征著外地人對本地學(xué)生權(quán)益的侵蝕。在上海，出于相似的理由，本地人在網(wǎng)絡(luò)上結(jié)成了“守滬者同盟”，并通過向北京的“反異鬧”群體表示了聲援。2012年9月，在外地家長們上訪時，雙方甚至在教委上訪辦門口發(fā)生了肢體沖突。

雙方在理念上的分歧，可于外地家長中流傳的一則笑談中得見：據(jù)說“反異鬧”群體同樣給教委送去了錦旗，表揚他們在維護北京傳統(tǒng)文化方面作出了貢獻?！赌戏街苣吩趫蟮乐?，將這群“異鬧”反對者稱之為“京籍非家長”，認(rèn)為他們憂心于外地人對北京資源的侵占，看不到外地家長的實際難處。將他們描述為一群滿懷鄉(xiāng)愁的地域主義者。

“反異鬧”群體對于放開高考限制的批評，確與他們近些年來對自己生存環(huán)境的改變直接相關(guān)。北京女子阿慶，網(wǎng)名“深夜走過長安街”，她在自己的博客中致力于維護北京籍人群的高考權(quán)益。她甚至為此“約辯”為異地高考運動提供法律咨詢和輿論支持的北京大學(xué)憲法學(xué)教授張千帆。在她看來，放開異地高考，將會對北京的城市發(fā)展產(chǎn)生毀滅性的沖擊。沒有了子女就學(xué)的門檻，早已不堪重負(fù)的北京人口將進一步膨脹。阿慶認(rèn)為，2004年河南鄭州開放戶籍后又緊急關(guān)閉，2005年北京開放購車后造成的嚴(yán)重負(fù)面影響，即是相似的例證。

“我作為一個土生土長的北京人，我生于斯，長于斯，將來也要死于斯，面對著城市巨大的變遷，胡同沒了，京片子沒了，由于大量的外來人口，給我們造成困惑，我們也有鄉(xiāng)愁?！卑c在與張千帆辯論時講到。在鄉(xiāng)愁的情感支持之外，“反異鬧”群體也有一整套基于現(xiàn)實的理論支持。

阿慶在博客中說，2006、2007年時參加北京高考的本地生源比例很高，絕大多數(shù)考生至少在北京接受了6年中學(xué)教育。但此后，外地生源參加北京高考的比例逐年增加，“每年的變化都非常明顯，不少外地考生是高二甚至高三時才把學(xué)籍轉(zhuǎn)到北京。一個北大的學(xué)生告訴我，他住的樓層有4個北京本地生源，但只有他一個人說北京話?！币虼?，在全國教育資源不均衡的情況下，北京這一塊高等教育資源豐富的洼地，必然吸引大量的高考移民。進一步加重全國高等教育的不均衡性。

在眾多對本地高考權(quán)利的辯護中，最有道德感召力的，就是放開資源優(yōu)越地區(qū)的高考權(quán)利，將進一步加重高等教育競爭的隱性不平等?！胺串愻[”群體認(rèn)為，放開競爭，只會有利于全中國的有錢有勢人群，他們將合法地利用自己本身已具備的優(yōu)勢社會資源，輕易地將孩子送往北京上海等地就讀。由于北京上海的內(nèi)部教育資源還存在不均衡性，這兩地的中下層民眾，將進一步陷入教育方面的劣勢中。 “你們?yōu)槭裁床换厝ソㄔO(shè)自己的家鄉(xiāng)呢？”這是在網(wǎng)絡(luò)辯論中，兩地高考權(quán)益的維護者常說的一句話。

這一點，外地家長們并不贊同，正如張千帆在與阿慶的辯論中所言，造成這種資源不均衡的，正是北京上海等地一步步為自己樹立起的高考特權(quán)所致。繼續(xù)堅持基于戶口制度的高考限制，無異于為了治洪而筑起超過地平面的大壩。唯有打破這種特權(quán)，在全國范圍內(nèi)建立起一種更為公平的高等考試制度，才是對異地高考問題的徹底解決方案。

▍“高考權(quán)”與社會治理

然而，“高考權(quán)”到底算一種怎樣的權(quán)利？不論出身如何，一個孩子改變自己命運的權(quán)利，是否應(yīng)該是一個國家的公民所共有的？這一點正是“異鬧”雙方產(chǎn)生矛盾的根源。

一位網(wǎng)名“跳舞”的家長，是爭取教育權(quán)利公平的深度參與者。在她看來，上海的異地高考政策是一種“拼爹積分制” ，看似更為理性，然而等于是將歧視制度化了。北京的過渡方案規(guī)定外地孩子只能報考職業(yè)教育，更是一種赤裸裸的歧視?！昂孟裢獾厝酥慌涫苈殬I(yè)教育?！比绻f高考戶籍限制由于歷史原因，還可以理解的話，新出臺的異地高考制度就是公然將孩子分為了三六九等?！耙粋€孩子的命運應(yīng)該由自己去選擇，你不能給他指定一條路，給他貼上‘你是一個外地孩子’的標(biāo)簽。尤其是農(nóng)民工的孩子，在劣勢的生活條件和教育條件下，如果他很優(yōu)秀，他就應(yīng)該有一個上升的渠道。”

在非京籍家長的權(quán)利觀中，高考權(quán)是教育權(quán)的一部分，而教育權(quán)屬于一個公民應(yīng)當(dāng)具有的基本權(quán)利。一個孩子的未來道路，不應(yīng)該由他的家長是否有房有車，甚或是否有犯罪記錄來決定。正是基于這種思路，“跳舞”在回復(fù)一名北京家長的質(zhì)問時說：“無論如何，我和你的孩子都將在一個城市里長大。如果在他們長大以后，面臨的還是這樣一個不公正的生活環(huán)境，你的孩子能夠獨善其身嗎？我們作為成年人，應(yīng)該做的事情是為孩子們創(chuàng)造一個公平而和諧的環(huán)境。而不是因為害怕自己的孩子利益受損，就先沖到前面去為他掃除路障?！痹谝淮吾槍Ξ惖馗呖嫉男⌒脱杏憰?，“跳舞”作為家長代表發(fā)言，她說，京籍家長和非京籍家長應(yīng)該做的事情，是一起督促政府做大教育的蛋糕，而不是在現(xiàn)有的格局下去爭奪切蛋糕的權(quán)益?！罢畱?yīng)該維護每一個人的基本權(quán)利，在這樣的國家生活，才是安全的?！?/P>

但在北京與上海的家長看來，高考權(quán)屬于戶籍帶來的“福利”，而并非泛泛而言的公民權(quán)。這一論點的基礎(chǔ)在于，各地的部署高校，并非由教育部直接撥款。而是由當(dāng)?shù)卣c國家聯(lián)合辦學(xué)，復(fù)旦大學(xué)、山東大學(xué)等部署高校，省一級的財政撥款，甚至占到了60%以上。所以地區(qū)型部署高校，天然應(yīng)偏向本地區(qū)的納稅人。

但這里又混淆了一個概念，首先，納稅人與戶籍并不是等同的。在北京、上海等地工作納稅的非本地戶口人士，是否應(yīng)該基于同樣的財政理由，要求享受到同樣的高等教育權(quán)？其次，這種說法忽略了納稅本身作為公共政策的調(diào)節(jié)屬性，教育方面的公共建設(shè)，更應(yīng)具備損有余而補不足的屬性。

與義務(wù)教育不同，人才選拔色彩強烈的高考究竟承擔(dān)著何種角色？2011年，時任教育部學(xué)生司司長的瞿振元曾說，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下，高校實際上承擔(dān)了選拔預(yù)備干部的責(zé)任，甚至可以說是選拔預(yù)備公務(wù)員(課程)的行政性考試。然而，隨著社會分工的專業(yè)化和開放，現(xiàn)在的高校統(tǒng)一招生制度已開始出現(xiàn)諸多問題，它已經(jīng)不是國家專屬權(quán)力，而是一個社會權(quán)利體系。這就意味著，高考權(quán)的“權(quán)利”屬性，已經(jīng)該放在社會公平，調(diào)節(jié)社會流動的視角下來理解了。在教育市場化尚處于嘗試階段的今天，明晰教育本身應(yīng)該具備的政治意味，或許更為重要。

大一統(tǒng)國家的選拔考試，一直都具有調(diào)節(jié)地域差別，綜合選拔各區(qū)域優(yōu)秀人才的作用。遠(yuǎn)至東漢時的“孝廉”制，推舉名額即有必須與人口成比例一項。地區(qū)的名額限制明顯地表示科舉制的意義并不僅僅在于網(wǎng)羅最優(yōu)秀的“士”參加政府，其更深一層的用心則是全國各地區(qū)的“士”必須平均而不斷地進入統(tǒng)一帝國的權(quán)力系統(tǒng)，使“孝廉”的察舉成為政府與整體社會之間的一條通道。具體言之，此制對統(tǒng)一帝國有政治與文化兩方面的重要性。（余英時《試說科舉在中國史上的功能與意義》）而明清兩朝分南北取士，也同樣基于這一思路。

在利益多元的現(xiàn)代社會，在各地高考錄取比例已超過80%的今天，對于“高考權(quán)”是否屬于基本權(quán)利的辯論，更為復(fù)雜，也更為必要。高考問題不僅僅是一個地域問題，它更是一個階級問題。事實上，即使在爭取異地高考權(quán)利的家長內(nèi)部，也存在著不同的聲音。北京高考平權(quán)運動的主要組織者，都是受教育程度相對較高的中產(chǎn)階級，他們的經(jīng)濟實力，勝過一般的北京中下層民眾。因此，在一開始討論運動方向的時候，甚至有家長提出，將房產(chǎn)作為高考的準(zhǔn)入門檻。而在整個運動的策略中，家長們也一直試圖打造自己“負(fù)責(zé)任的中產(chǎn)階級”形象，強調(diào)他們自身是這個城市有機體的一部分。比如胡楊的丈夫是一名北京地鐵的工作人員，她會在演講中強調(diào)，北京每一個乘坐地鐵的人，都需要我們的工作。

這一思路其實隱含著強烈的階級意味——如果一名中產(chǎn)階級的工作是重要的，那么農(nóng)民工呢？事實上，在整個運動之中，組織者中確實缺乏“草根”的身影，他們更多只是以簽名冊上的一個名字而出現(xiàn)。最終，組織運動的家長們還是認(rèn)為，高考權(quán)應(yīng)該是一個“普世”的權(quán)利。“跳舞”說，她之所以來到北京，是因為在一個變化的時代成長，觀看世界的眼光“比較理想化”，認(rèn)為困難會隨著時間被解決。因此她認(rèn)為，在教育領(lǐng)域，建立在利益分配上的價值觀，本身就是錯誤的，它將催生歧視，尖銳矛盾。

“一個北京孩子，他的同學(xué)圈子都離不開北京，他對‘外地人’的生活能有多少感同身受？就像我之前在河南，作為一個城市孩子，我也會歧視農(nóng)村人。但等你出來后，發(fā)現(xiàn)整個河南都是被歧視的，你就會覺得你之前的城鄉(xiāng)歧視是非?？尚Φ?。”在她看來，這種彼此理解的價值觀念，或許應(yīng)該是利益分配機制的基礎(chǔ)。

然而吊詭的是，北京和上海出臺的限制性門檻，反而是將中產(chǎn)階級擋在了門外。畢竟對于大部分外來務(wù)工人員子女來說，職業(yè)化教育可能是更迫切的需求。上海于2004年開始接受外來務(wù)工人員報考職業(yè)學(xué)校，并開始樹立一種“有尊嚴(yán)的藍(lán)領(lǐng)工人”文化。這究竟是在尊重弱勢群體，還是更為制度化的不平等？

在美國的高等教育體系中，這種不平等更多是以隱形方式存在的。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化SAT考試對所有人開放，但是各大學(xué)的自主招生體系中包含的社會服務(wù)、能力拓展等評估標(biāo)準(zhǔn)，則隱含了對學(xué)生社會經(jīng)濟資本的需求。但也讓個別非常優(yōu)秀的學(xué)生得以脫穎而出——這是教育版美國夢的制度基礎(chǔ)。事實上，在一個相對穩(wěn)定的社會里，人們階層流動的需求并不是特別強烈，而在今天的中國，正經(jīng)歷著社會階層不斷重組和固化的時期。資本的流動在這樣的一個階段，以顯性方式堵住人們的上升渠道，可能是尤為危險的。這也是為什么外地家長們，需要將自身的訴求與更廣泛的公民權(quán)相結(jié)合的原因。在今天的中國，即使你拒絕接納一部分外來人群，但他們?nèi)匀粚㈦S著資本和工作機會的流動進入你的生活。即使在當(dāng)下以制度化的方式拒斥他們，他們?nèi)詫⒃谖磥沓蔀檎喂餐w的一部分。

圍繞著異地高考的斗爭，胡楊“跳舞”們和阿慶們各執(zhí)一詞，他們所在人群的利益有著尖銳的矛盾。但這也是此一斗爭與其他社會斗爭不同之處。在以往的社會運動中，往往是一個抽象的政府與具體的人民之間的利益之爭。但就像圍繞著“高考權(quán)”的爭執(zhí)，任何一種圍繞權(quán)利的斗爭，背后可能都將是兩個生活經(jīng)歷與價值立場完全不同的人群的斗爭。

上海北京的“反異鬧”運動，廣州的“捍衛(wèi)粵語”與香港的排陸情緒，都是不平衡的地域利益中的一部分。在這些斗爭中，人民出場了，這些運動很有可能是產(chǎn)生全新的權(quán)利文化的契機。在“保護本地人利益”和“捍衛(wèi)公平”的口號對立中，這些私產(chǎn)的保衛(wèi)者，是否能通過博弈，創(chuàng)造出一個更為公平有效的利益分配機制？

任何一次社會變化都必須與現(xiàn)實社會利益緊密相連。北京市教委最新一次針對異地高考的會議報告指出，北京的高考學(xué)生在2006年達(dá)到12.4萬人次的高峰后，逐年下降，到去年只有7.2萬人。但相應(yīng)的，同樣是從2006年開始， 迎來了一波戶籍出生高峰，2006年的新生兒為7.2萬人，而2011年為12萬人。這意味著，未來幾年北京的小學(xué)，初中，高中會依次迎來生源高峰。到2014年，全市小學(xué)一年級入學(xué)熱門口將由目前的10萬人，劇增到18萬人左右。如不增加教育方面的基礎(chǔ)建設(shè)，北京高中階段的教育資源，將依然緊張。這些天然享受著首都教育權(quán)利的新生兒們，將會是對于外地家長們的高考權(quán)訴求最大的挑戰(zhàn)。