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　　校車數(shù)量有限，運(yùn)力不足，一輛車每天早晨跑3趟，既增加不安全因素，又使學(xué)生等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成學(xué)生不能按時(shí)上下學(xué)，學(xué)習(xí)和休息時(shí)間無(wú)法保證，怎么解決?

　　對(duì)校車的監(jiān)管，交通、公安、教育等部門都負(fù)有職責(zé)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“扯皮”?

　　2011年9月1日，遼寧省沈陽(yáng)市第十四屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)的《沈陽(yáng)市義務(wù)教育條例》(下稱《條例》)，經(jīng)遼寧省第十一屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2012年1月1日起正式施行。該《條例》要求，對(duì)校車安全負(fù)有監(jiān)管職能的部門，實(shí)施校車實(shí)名制管理制度。上述難題有望得到有效解決。

　　問(wèn)題現(xiàn)狀

　　“黑校車”停運(yùn)，“家長(zhǎng)車”排隊(duì)

　　筆者隨同沈陽(yáng)市人大代表王秀華調(diào)研時(shí)看到，在沈陽(yáng)市皇姑區(qū)岐山一校附近，因很多家長(zhǎng)開車接送孩子，導(dǎo)致岐山路、嘉陵江街早高峰交通嚴(yán)重?fù)矶拢？吭诼愤吔铀秃⒆拥乃郊臆囉薪佥v。為了減緩交通擁堵，三名交通協(xié)管員每天早晚都要忙碌一個(gè)多小時(shí)，但是這里的交通仍然處于“半癱瘓”狀態(tài)。

　　從塔灣欣城小區(qū)趕來(lái)送孩子上學(xué)的張女士說(shuō)，這樣的堵塞狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)半個(gè)多月了。其實(shí)，學(xué)校原本有20多輛“校車”，前幾天都不敢開了，說(shuō)是執(zhí)法部門在抓“黑校車”。沈陽(yáng)市內(nèi)五區(qū)沒有合法校車，最近途經(jīng)小區(qū)的四五輛黑校車都停運(yùn)了，司機(jī)打來(lái)電話說(shuō):“有人抓，不出車了，你們家長(zhǎng)自己想辦法吧?！睙o(wú)奈，張女士只能耽誤工作，自己開車接送兒子上學(xué)。一些家長(zhǎng)不得不像張女士一樣開私家車接送學(xué)生，結(jié)果加劇了岐山路的交通擁堵。

　　王秀華代表告訴筆者，這只是沈陽(yáng)城內(nèi)五區(qū)學(xué)校周邊交通狀況的一個(gè)縮影。目前在沈陽(yáng)市內(nèi)五區(qū)，政府沒有批準(zhǔn)校車運(yùn)行，然而，宣傳不乘“黑校車”，又不能提供更加便捷的上下學(xué)用的交通工具，這讓市民感到費(fèi)解。有關(guān)部門給出的解釋是，市區(qū)擁有公交車、出租車，還有地鐵，相比周邊學(xué)校要便捷很多，所以沒有設(shè)校車。

　　事實(shí)果真如此嗎?王先生在渾南上班，沒有私家車?！拔覔Q乘公交車都得兩個(gè)小時(shí)，哪有時(shí)間接送孩子啊!我看很多家長(zhǎng)都給孩子報(bào)名合租‘校車’，我也就報(bào)了，但是也擔(dān)心孩子的安全問(wèn)題?！蓖跸壬鸁o(wú)奈地說(shuō)。

　　家住北陵公園附近的楊先生說(shuō)，“現(xiàn)在堵車也挺費(fèi)油的，如果我早晚都接送孩子的話，一個(gè)月油錢就得300多元，如果讓孩子搭乘‘校車’，一個(gè)月才200元，自己也能解脫出來(lái)?！?/p>

　　王秀華代表說(shuō)，禁了“黑校車”，招致很多不滿。不滿的除了經(jīng)營(yíng)者，還有廣大學(xué)生家長(zhǎng)。因此，她呼吁開通校車，解決上學(xué)難的問(wèn)題，緩解交通擁堵。

　　沈陽(yáng)城內(nèi)沒有批準(zhǔn)校車運(yùn)行，那么城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)校車運(yùn)行情況又怎樣呢?

　　連續(xù)6年關(guān)注農(nóng)村校車安全的沈陽(yáng)市人大代表周傳淞說(shuō):“城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)多是‘黑校車’和‘超載車’集中區(qū)，這里校車安全問(wèn)題更令人擔(dān)憂。”

　　據(jù)介紹，沈陽(yáng)市農(nóng)村現(xiàn)有學(xué)校302所，開通校車的學(xué)校215所，目前農(nóng)村校車為1709輛，由于地域等原因，30%左右的車輛需往返一次，50%左右的車輛需往返2到3次，20%的車輛需往返3到4次，即使這樣，還有7000余名學(xué)生無(wú)校車可坐。

　　周傳淞代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的司機(jī)為了趕時(shí)間，超速問(wèn)題屢禁不止，既增加了校車的不安全因素，又使住得較遠(yuǎn)的學(xué)生不得不提前一兩個(gè)小時(shí)離家等車，造成學(xué)生不能按時(shí)上下學(xué)，學(xué)習(xí)和休息時(shí)間無(wú)法保證。同時(shí)，由于校車準(zhǔn)入、燃油價(jià)格不斷提高等原因，帶來(lái)車少人多、超載超速、價(jià)格偏高等問(wèn)題，每個(gè)家庭每年將至少承擔(dān)1000元的交通費(fèi)用，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給校車運(yùn)營(yíng)帶來(lái)安全隱患。

　　“一些家長(zhǎng)和學(xué)生不得不以三輪車、報(bào)廢車，甚至農(nóng)用手扶拖拉機(jī)等充當(dāng)校車?！敝軅麂链響n心地說(shuō)。

　　代表建議

　　加強(qiáng)校車管理，確保校車安全

　　校車安全牽動(dòng)著人大代表的心，他們深入學(xué)校和農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，提出許多解決校車安全問(wèn)題的建議。

　　建議一:校車安全應(yīng)納入政府公共服務(wù)體系。

　　王秀華代表認(rèn)為，近幾年，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整撤并，城市中小學(xué)擇校生的增加，中小學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)的矛盾凸顯，校車隨之產(chǎn)生，這是義務(wù)教育不可分割的一部分，是學(xué)校教育的延續(xù)。要搞好義務(wù)教育，必須解決校車的問(wèn)題。王秀華代表建議，沈陽(yáng)可以成立校車管理中心，納入政府公共服務(wù)體系，統(tǒng)一管理收費(fèi)。另外，政府對(duì)校車要嚴(yán)加監(jiān)管，選用質(zhì)量好的車，雇用駕齡長(zhǎng)、技術(shù)高的司機(jī)，車輛、人員要上保險(xiǎn)，以保障學(xué)生的安全。

　　針對(duì)城區(qū)家長(zhǎng)自駕車接送學(xué)生影響道路交通的問(wèn)題，她建議城市也應(yīng)開展校車工程，由交通部門根據(jù)學(xué)生家庭的分布和學(xué)生的數(shù)量，科學(xué)制定校車運(yùn)行線路和運(yùn)營(yíng)方案，把校車引入到城市公共交通體系中，把家長(zhǎng)從每天接送孩子的勞累中解脫出來(lái)。

　　建議二:立法明確相關(guān)部門的職責(zé)。

　　周傳淞代表認(rèn)為，校車安全問(wèn)題，除了注意車輛本身的質(zhì)量，還要重視對(duì)校車的監(jiān)管問(wèn)題。校車究竟該由誰(shuí)管，教育主管部門、交通部門，還是公安部門?目前，交通、公安、教育等多部門都負(fù)有監(jiān)管職能，但又各有實(shí)際困難。教育部門熟悉情況但無(wú)直接管理權(quán)，交警有路面執(zhí)法權(quán)但無(wú)法全程監(jiān)管，加之部分車輛采取“游擊戰(zhàn)”逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，造成了目前“教育部門管不了，職能部門抓不著”的局面。周傳淞代表認(rèn)為，對(duì)于校車監(jiān)管問(wèn)題不能寄希望由某一個(gè)部門負(fù)責(zé)解決，應(yīng)盡快立法，在立法中明確交通、公安、教育等相關(guān)部門的職責(zé)。

　　建議三:校車上應(yīng)多使用高科技裝備，并享有“特權(quán)”。

　　沈陽(yáng)市人大代表方占祥認(rèn)為，傳統(tǒng)的校車管理方法，存在很大安全隱患，消耗了大量人力，增加了管理成本，發(fā)生事故后取證困難，有時(shí)很難得到保險(xiǎn)部門的合理賠付。建議利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)校車的安全運(yùn)行和學(xué)生的乘車管理。

　　由教育局責(zé)成各縣區(qū)安裝管理系統(tǒng)，使相關(guān)部門可以實(shí)時(shí)掌握校車的運(yùn)行情況，確保農(nóng)村校車運(yùn)營(yíng)定線路、定站點(diǎn)、定乘員，有效預(yù)防因校車超員、超速、道路通行條件等因素導(dǎo)致的交通事故。

　　方占祥代表還主張，校車在行駛中應(yīng)享有某些“特權(quán)”，比如“校車可借用公交專用車道通行”、“機(jī)動(dòng)車行駛中遇校車或者中小學(xué)、幼兒園學(xué)生上下校車應(yīng)當(dāng)讓行”等，要逐漸使國(guó)民認(rèn)識(shí)到校車與消防車、救護(hù)車等一樣，享有優(yōu)先通行權(quán)。

　　人大立法

　　《條例》增加條款，重在明確責(zé)任

　　由于我國(guó)沒有國(guó)家層面的法律法規(guī)規(guī)范校車的運(yùn)營(yíng)管理，造成校車管理鏈條斷裂、管理混亂、校車安全隱患凸顯。針對(duì)中小學(xué)校車運(yùn)力不足、接送車不規(guī)范、安全意識(shí)不強(qiáng)等突出問(wèn)題，周傳淞、王秀華等人大代表建議，沈陽(yáng)市應(yīng)盡快出臺(tái)完善校車管理的制度，并適時(shí)上升為操作性、適用性強(qiáng)的地方性法規(guī)，為中小學(xué)生校車安全提供法治保障。

　　代表們的建議引起了沈陽(yáng)市人大常委會(huì)的高度重視。2011年6月28日，沈陽(yáng)市人大常委會(huì)二次審議《條例》時(shí)，該市人大教科文衛(wèi)主任委員李蒲建議在《條例》草案中增加交通、教育、公安部門對(duì)校車安全管理的規(guī)定，得到與會(huì)人員的認(rèn)同。

　　8月31日，《條例》草案三審時(shí)，增加了“市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車的管理，交通行政部門應(yīng)當(dāng)建立校車登記和駕駛?cè)速Y格審查制度，加強(qiáng)對(duì)校車及駕駛?cè)说墓芾?公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車的行車安全管理;教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的安全教育，建立學(xué)生乘坐校車實(shí)名制管理制度;校車應(yīng)當(dāng)按時(shí)、按線、按定員行駛”等內(nèi)容。

　　“校車安全立法的一個(gè)關(guān)鍵，就是要明確責(zé)任，這對(duì)于確保校車安全，無(wú)疑是關(guān)鍵的一步。沒有法律規(guī)范，所謂校車安全治理，不但解決不了問(wèn)題，而且會(huì)制造問(wèn)題，讓很多學(xué)生無(wú)校車可坐。名義上是治理校車，實(shí)際卻成了治理學(xué)生。”沈陽(yáng)市人大法制委主任委員楊學(xué)鋒說(shuō)。

　　《條例》明確提出了實(shí)行“校車實(shí)名制”管理制度，為確?！靶＼噷?shí)名制”落到實(shí)處，學(xué)校要對(duì)乘坐校車的學(xué)生登記造冊(cè)，按名上車、坐定點(diǎn)名，如果學(xué)生某日不乘坐校車則需要提前請(qǐng)假。據(jù)悉，目前沈陽(yáng)市很多有校車的學(xué)校已經(jīng)開始執(zhí)行。

　　事實(shí)上，沈陽(yáng)市從2005年啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)校車工作以來(lái)，就高度重視校車安全工作，成立了由交通、教育、交警、財(cái)政部門組成的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，對(duì)校車的準(zhǔn)入和運(yùn)行作出明確規(guī)定。2008年，沈陽(yáng)市政府確立沈陽(yáng)市交通局為校車安全和管理的牽頭部門，進(jìn)行聯(lián)合檢查執(zhí)法，相繼投入4000多萬(wàn)元專項(xiàng)校車工作經(jīng)費(fèi)，并要求區(qū)、縣(市)按照1:1配套，成功地探索了在遼寧乃至全國(guó)推廣的政府統(tǒng)籌，交通主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，教育配合，公安保障，公司化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作的“沈陽(yáng)市新民校車模式”。

　　據(jù)了解，目前，沈陽(yáng)市在全市所有農(nóng)村校車上都安裝了GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))，通過(guò)視頻監(jiān)控等科技手段對(duì)農(nóng)村校車運(yùn)營(yíng)狀態(tài)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。還設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)控、管理、維護(hù)，建立了GPS監(jiān)控記錄臺(tái)賬，對(duì)校車的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)故障及時(shí)登記、及時(shí)處理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校車行駛路線、行駛速度等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)村校車運(yùn)營(yíng)定線路、定站點(diǎn)、定乘員，有效預(yù)防因校車超員、超速、道路通行條件等因素導(dǎo)致的交通事故。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全工作，沈陽(yáng)市正在醞釀通過(guò)增加校車數(shù)量，劃撥區(qū)、縣(市)統(tǒng)一管理使用，以彌補(bǔ)校車運(yùn)力不足。同時(shí)增加學(xué)生補(bǔ)貼，以緩解校車收費(fèi)偏高的問(wèn)題，此項(xiàng)工作有望列入明年政府為群眾辦實(shí)事計(jì)劃中。

　　“將校車安全問(wèn)題上升到立法層面，真正納入法治化軌道，這樣更能引起人們的重視，并從根本上解決校車安全問(wèn)題。這意味著沈陽(yáng)市中小學(xué)生乘坐校車的安全問(wèn)題有了法制保障?！蓖跣闳A代表欣慰地說(shuō)。（檢察日?qǐng)?bào)）