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讓行賄人獲利豐厚的涉案教材《體育》

名目繁多的教輔材料

全國中小學(xué)生將近2億人,教材教輔用量驚人

□為了感謝季克異的幫助,也為自己能進(jìn)一步代理教材發(fā)行做感情投資,每逢季克異出國前,李立川都會(huì)送上幾千元美金。

□李立川供述:“在王安華的幫助下,我開拓了許多省的教材銷售市場,獲利數(shù)百萬元?！?

□某書商直言:“由于教材教輔存在暴利空間,大家為了盡可能多地占領(lǐng)市場份額,也愿意花大價(jià)錢進(jìn)行公關(guān)。還有就是業(yè)內(nèi)‘潛規(guī)則’,公關(guān)費(fèi)一般占到碼洋的5%到10%,這個(gè)大家都心知肚明?！?

9月1日,是全國大部分中小學(xué)校開學(xué)的日子,每年的這個(gè)時(shí)節(jié)也是教材教輔發(fā)行旺季。由于教材教輔發(fā)行中存在高額利潤,不少書商盯上了手握教材教輔編寫權(quán)、發(fā)行權(quán)的官員,并不惜以巨額資金行賄。近年來,這一領(lǐng)域的腐敗案時(shí)有發(fā)生,且涉案金額越來越大。

6月20日,教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司體育處原處長季克異因犯受賄罪,被北京市第一中級法院判處有期徒刑七年。教育部基礎(chǔ)教育司教材管理處原調(diào)研員王安華被以受賄罪判處有期徒刑十五年。此時(shí),季克異剛過完60歲生日,王安華則在三年前辦理了退休手續(xù)。

8月24日,查辦兩起案件的北京市海淀區(qū)檢察院檢察官接受了本報(bào)記者采訪。

13萬元“感謝費(fèi)”拉教育部官員下水

李立川原是四川省成都市一家書店的業(yè)務(wù)員。1990年,他辭職下海,做起了圖書、音像方面的生意。1997年,李立川認(rèn)識了原國家教育委員會(huì)(1998年更名為教育部)體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司師資與教材處副處長季克異。能夠認(rèn)識部委官員,對李立川來說當(dāng)然是好事。每逢節(jié)日,李立川都會(huì)給季克異送上一些高檔禮品。

后來,季克異擔(dān)任了“中學(xué)體育教材、教法研究”課題組組長,其課題目標(biāo)是編寫面向21世紀(jì)的中學(xué)體育實(shí)驗(yàn)教材,發(fā)行圖書多年的李立川嗅到了商機(jī)。

李立川殷勤地向季克異建議:“體育課題沒有什么研究經(jīng)費(fèi),我愿意出資贊助,等研究成果作為教材出版時(shí),請您美言幾句,讓我們公司參與發(fā)行如何?”季克異正想尋找課題贊助商,兩人一拍即合。

在教材編寫過程中,季克異共組織8次教材編寫研討會(huì),會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)均由李立川出資。此外,李立川還給教材編委會(huì)成員每人發(fā)放了3000元至5000元不等的編寫費(fèi)。李立川投資出書的事情成了圈內(nèi)公開的秘密。

1998年,“中學(xué)體育教材、教法研究”課題結(jié)項(xiàng),定名為《體育》的教材獲批在個(gè)別省市當(dāng)做實(shí)驗(yàn)教材使用,李立川順利地獲得了該書的獨(dú)家發(fā)行代理權(quán)。

隨后幾年,為了感謝季克異的幫助,也為自己能進(jìn)一步代理教材發(fā)行做感情投資,每逢季克異出國前,李立川都會(huì)送上幾千元美金。2000年,得知季克異的女兒要去留學(xué) () 的消息后,李立川又送上了1萬元美金。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),幾年來,季克異共收受李立川支付的所謂“感謝費(fèi)”折合人民幣13萬余元。

辦案檢察官張小兵告訴記者:“權(quán)力集中極易導(dǎo)致權(quán)力尋租情況發(fā)生。季克異交代說,他所收受的錢款系個(gè)人為課題研究付出勞動(dòng)應(yīng)得的報(bào)酬,他沒有意識到參與課題研究是其作為國家工作人員的職務(wù)行為,而利用職務(wù)行為收取各種名目的‘費(fèi)用’和‘感謝費(fèi)’就是違法犯罪?！?/P>

為進(jìn)教材目錄送上80萬購房款

2001年,新聞出版總署、教育部、原國家計(jì)委聯(lián)合制定了《中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》,首次將競爭機(jī)制引入中小學(xué)教材出版發(fā)行,啟動(dòng)了中小學(xué)教材改革之路。符合條件的出版單位、團(tuán)體和個(gè)人都可以依照教育部統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)編寫教材,經(jīng)教育部審定通過后出版并供全國中小學(xué)校學(xué)生使用。

由于教材的特殊用途,教材獲得立項(xiàng)完成編寫后,還要再交教材審定委員會(huì)盲審進(jìn)入指定的教材目錄。進(jìn)入教材目錄成為許多出版商努力的方向。

2002年,已經(jīng)是教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司體育處處長的季克異把李立川介紹給了教育部基礎(chǔ)教育司教材管理處調(diào)研員王安華。當(dāng)時(shí),經(jīng)過幾年實(shí)驗(yàn)的《體育》更名為《體育與健康》,準(zhǔn)備正式面向全國發(fā)行。將該教材運(yùn)作進(jìn)教育部審批的教材目錄,是李立川的當(dāng)務(wù)之急。

事實(shí)上,教材審定委員會(huì)審定辦公室與基礎(chǔ)教育司是一套人馬兩塊牌子,王安華就負(fù)責(zé)根據(jù)教材評審意見編制教材目錄討論稿。自然,王安華的工作崗位使他非常了解教材發(fā)行領(lǐng)域的政策導(dǎo)向。希望發(fā)行教材獲利的李立川很快和王安華成了朋友。

2002年4月,李立川向王安華暗示,自己想在北京買一套商品房作為辦事處,房子可以過戶在王安華名下,并請王安華管理這套房子。顯然,這是一種委婉的行賄要約,王安華欣然接受。很快,王安華在教育部附近看上了一套房子,他主動(dòng)打電話告訴李立川:“買房子需要80萬元?！卑凑胀醢踩A的要求,李立川將80萬元匯到了王安華女兒的銀行賬戶上。

2004年至2006年間,李立川又陸續(xù)向王安華支付了40萬元。

后來,王安華又多次非法收受李立川和陜西省旅游出版圖書發(fā)行有限公司法定代表人馬某(另案處理)給予的感謝費(fèi)共計(jì)204萬元。

記者在案卷中看到了李立川的供述:“在王安華的幫助下,我開拓了許多省的教材銷售市場,獲利數(shù)百萬元?！?/P>

教材教輔行業(yè)暴利根源在于資源壟斷

記者了解到,出版發(fā)行中小學(xué)教材教輔書是一些出版社的重要利潤來源,其產(chǎn)值占到圖書市場的70%?！跋氚l(fā)財(cái),印教材”,教材教輔出版行業(yè)因此被業(yè)內(nèi)人士稱為“暴利行業(yè)”。

辦案檢察官介紹說,涉案教材《體育》、《體育與健康》,自2003年至2011年共發(fā)行2467萬冊,碼洋(指全部圖書的定價(jià)總額)約1.6369億元。據(jù)估算,李立川出版這套體育教材的總利潤高達(dá)6547.6萬元。

除了教材,教學(xué)輔導(dǎo)用書的利潤也大得驚人。劉某是在出版行業(yè)滾打多年的私人公司老板,他告訴記者:“書商進(jìn)入了‘目錄’后,也要繼續(xù)公關(guān),原因是各地教育部門用‘目錄’中的哪套教材,有很大的自由度。由于教材教輔存在暴利空間,大家為了盡可能多地占領(lǐng)市場份額,也愿意花大價(jià)錢公關(guān)。還有就是業(yè)內(nèi)‘潛規(guī)則’,公關(guān)費(fèi)一般占到碼洋的5%到10%,這個(gè)大家都心知肚明?！?

當(dāng)記者問到教材教輔為什么如此容易獲取暴利時(shí),劉某說:“教材教輔有兩個(gè)特點(diǎn),一是沒有退貨,二是發(fā)行量極大。而學(xué)生們無法拒絕學(xué)校選擇的教材教輔,也不能討價(jià)還價(jià)。教材教輔的成本約占碼洋的六成,銷售1萬冊就達(dá)到盈虧點(diǎn),這意味著涉案教材在開機(jī)印刷時(shí),就已經(jīng)完成了銷售任務(wù),印刷機(jī)也就成了印鈔機(jī)了!”

海淀區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長王燕告訴記者:“涉案教材暴利的根源在于資源壟斷。長期以來,教育行政部門是以指定的方式,由特定的出版社出教材,雖然近年來招投標(biāo)方式逐漸展開,但實(shí)踐中壟斷未被完全打破?！?/P>

根除頑疾,不能單靠一兩劑“猛藥”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前,全國中小學(xué)生近2億人,如此龐大的基數(shù)意味著教材教輔市場空間非常廣闊。以教材教輔的同步教育這一細(xì)分產(chǎn)業(yè)為例,中國教育新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,全國中小學(xué)同步教育市場容量高達(dá)600多億元,包括同步教育軟件、電子學(xué)習(xí)機(jī)、課外輔導(dǎo)培訓(xùn)及印刷品。隨著教育產(chǎn)業(yè)市場需求的逐漸釋放,中小學(xué)同步教育每年市場規(guī)模增長將達(dá)到20%以上。如此龐大的市場和高額的利潤,成為眾多出版發(fā)行商追逐的名利場,同時(shí)也成了容易滋生腐敗的重點(diǎn)行業(yè)。

針對以上情況,我國有關(guān)部門加大了打擊中小學(xué)教材教輔編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)的違法犯罪力度。今年4月,國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管的通知》,要求任何部門、單位和個(gè)人嚴(yán)禁在教輔材料編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié),以拿折扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費(fèi)用。

“我覺得這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上消除中小學(xué)教材教輔行業(yè)腐敗現(xiàn)象?！焙５韰^(qū)檢察院副檢察長劉壯告訴記者,“嚴(yán)厲打擊是一劑猛藥,但不能治愈所有頑疾,我們必須先查清產(chǎn)生疾病的原因,然后再從源頭上預(yù)防疾病的發(fā)生,所以說打防結(jié)合才是解決問題的根本?！?/P>

檢察建議幫助堵漏建制

劉壯認(rèn)為,這起案件反映出教育行政部門在教材教輔方面存在四個(gè)問題:一是權(quán)力過于集中導(dǎo)致權(quán)錢交易發(fā)生,這也是季克異、王安華違法犯罪的根本原因;二是制度落實(shí)不到位,如所在部門廉政制度要求相關(guān)人員不得私下會(huì)見出版發(fā)行人員,而季、王二人仍然利用職務(wù)便利收受錢財(cái);三是內(nèi)控制度不完善,內(nèi)外部監(jiān)督不到位,導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生;四是相關(guān)事務(wù)不夠公開,本案的發(fā)生,反映出發(fā)案單位事務(wù)不公開,使得參與立項(xiàng)、評審的相關(guān)單位和個(gè)人,不擇手段從內(nèi)部工作人員身上打開缺口以獲取信息,這也成為誘發(fā)職務(wù)犯罪的主要原因之一。

因此,海淀區(qū)檢察院向教育部發(fā)出檢察建議書,建議他們從以下幾方面采取措施防止中小學(xué)教材教輔行業(yè)職務(wù)犯罪案件再次發(fā)生:首先,采取多種形式、多種途徑使教材出版發(fā)行人員充分認(rèn)識職務(wù)犯罪的危害,樹立遵紀(jì)守法觀念,增強(qiáng)拒腐防變的廉政意識;第二,實(shí)行政務(wù)公開,增強(qiáng)工作透明度,提高公共服務(wù)質(zhì)量;第三,完善單位監(jiān)督,對立項(xiàng)、審批等易發(fā)生權(quán)錢交易的重要環(huán)節(jié)、重要崗位進(jìn)行權(quán)力分置,責(zé)任到人,并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和管控,同時(shí)主動(dòng)接受外部監(jiān)督,增設(shè)和公布熱線電話、網(wǎng)上信箱等,自覺接受群眾、媒體等監(jiān)督。

目前,發(fā)案單位正按照《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)辦事公開工作的意見》落實(shí)辦事公開制度,進(jìn)一步規(guī)范辦事公開的內(nèi)容、程序和形式,加強(qiáng)對辦事公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),從源頭上防范中小學(xué)教材教輔行業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。