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　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部()等部門(mén)《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。記者就此進(jìn)行了專訪，請(qǐng)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀建立校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)政策措施。

　　校安工程結(jié)束了，但校舍安全工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束

　　記者

　　我國(guó)自2009年實(shí)施的中小學(xué)校舍安全工程已經(jīng)結(jié)束，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》與校安工程有何聯(lián)系？

　　答

　　這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)我們國(guó)家中小學(xué)校舍安全的一個(gè)長(zhǎng)期性制度保障，其背景主要有三個(gè)方面：一是校安工程只是階段性解決了重點(diǎn)問(wèn)題。二是我國(guó)中小學(xué)校規(guī)模龐大、基礎(chǔ)薄弱，一些建設(shè)時(shí)間較早、不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的校舍仍在使用，出臺(tái)完善的制度予以保障刻不容緩。三是近年來(lái)我國(guó)地質(zhì)和自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)損不斷。因此，保障校舍安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　記者

　　校安工程實(shí)施3年，取得了哪些成績(jī)？

　　答：

　　2009—2012年，校安工程實(shí)施3年多來(lái)，全國(guó)中小學(xué)校舍安全狀況改善非常明顯，抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)能力明顯提升。我們基本摸清校舍安全“家底”，加固改造質(zhì)量可靠，提高了校舍管理的科學(xué)化水平。我們?cè)趯?shí)踐中探索了不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)。主要有五條經(jīng)驗(yàn)：四級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任；12部門(mén)協(xié)調(diào)一致，形成工作合力；各地因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)技術(shù)路線：爭(zhēng)取社會(huì)支持，營(yíng)造良好氛圍；加大督查力度，建設(shè)“陽(yáng)光工程”。

　　記者

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)有何重要意義？

　　答

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)將為持續(xù)提高中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力和校舍安全管理水平，提供強(qiáng)有力的政策保障和制度保障，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要保障，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這次《意見(jiàn)》是由國(guó)務(wù)院而不是幾個(gè)部門(mén)專門(mén)印發(fā)的，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)校舍安全問(wèn)題的重視和關(guān)切。

　　記者

　　如何建立長(zhǎng)效機(jī)制？

　　答

　　總體思路包括明確責(zé)任：地方人民政府是校舍安全的責(zé)任主體；完善制度：建立健全符合國(guó)情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系；合理分擔(dān)：保障農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全資金由中央和地方共同承擔(dān)；統(tǒng)籌實(shí)施：綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素；建管并重：通過(guò)維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使所有校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家綜合防災(zāi)要求。

　　記者

　　中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制覆蓋范圍是什么？

　　答

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，長(zhǎng)效機(jī)制覆蓋全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含幼兒園）。

　　記者

　　長(zhǎng)效機(jī)制的具體內(nèi)容是什么？

　　答

　　中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制主要包括以下6項(xiàng)內(nèi)容：建立校舍安全年檢制度；完善校舍安全預(yù)警機(jī)制；建立校舍安全信息通報(bào)公告制度；完善校舍安全隱患排除機(jī)制；嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度；健全校舍安全責(zé)任追究制度。長(zhǎng)效機(jī)制需要中央、省、市、縣各級(jí)政府共同來(lái)落實(shí)，各級(jí)有各級(jí)責(zé)任。中央負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督，省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　記者

　　建立校舍安全年檢制度，對(duì)哪些關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作提出了要求？

　　答

　　對(duì)城鄉(xiāng)各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍要每半年組織一次安全隱患排查。對(duì)未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行一次鑒定；達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)以便查詢。

　　記者

　　完善校舍安全預(yù)警機(jī)制，要求地方各級(jí)政府采取哪些具體措施？

　　答

　　《意見(jiàn)》規(guī)定地方各級(jí)政府要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！兑庖?jiàn)》還要求地方各級(jí)教育、公安、國(guó)土資源、水利、地震、氣象等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置；對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警。

　　記者

　　建立校舍安全信息通報(bào)公告制度，教育部和地方各級(jí)政府的主要工作是什么？

　　答

　　信息發(fā)布制度將依托中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，督促各地以縣為單位，根據(jù)校舍年檢結(jié)果，如實(shí)填報(bào)每一所學(xué)校的基本信息、每一棟建筑的詳細(xì)信息以及開(kāi)展校舍安全年檢、實(shí)施校舍維修改造等相關(guān)信息?！兑庖?jiàn)》規(guī)定教育部會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)對(duì)全國(guó)中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向各省級(jí)政府通報(bào)可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會(huì)發(fā)布全國(guó)中小學(xué)校舍安全信息公告。地方各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的信息通報(bào)和公告制度。省公告市、縣一級(jí)的情況，縣公告到每一所學(xué)校、每一棟建筑。

　　記者

　　排除校舍安全隱患都采取哪些措施？經(jīng)費(fèi)應(yīng)如何保障？

　　答

　　經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍，必須立即停止使用，及時(shí)采取有效措施排除安全隱患?！兑庖?jiàn)》規(guī)定排除校舍安全隱患工作由省級(jí)政府綜合考慮行政區(qū)域內(nèi)各市、縣面臨自然災(zāi)害的危害程度以及校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃，足額安排資金及時(shí)排除校舍安全隱患；縣級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，分類分步組織實(shí)施?！兑庖?jiàn)》考慮到中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，資金通過(guò)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制統(tǒng)籌安排。

　　記者

　　對(duì)中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施提出了哪些具體要求？

　　答

　　《意見(jiàn)》規(guī)定中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案。位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)高原等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，其防險(xiǎn)自保設(shè)施應(yīng)通過(guò)水利、國(guó)土資源等主管部門(mén)驗(yàn)收合格，否則不得交付使用。

　　記者

　　一旦發(fā)生校舍安全責(zé)任事故，如何追究責(zé)任？

　　答

　　地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是校舍安全第一責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)校舍安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管校舍安全工作的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人；其他負(fù)責(zé)人對(duì)其分管工作涉及的校舍安全工作負(fù)管理責(zé)任。在校舍建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人都要簽字，負(fù)終身責(zé)任，校舍如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，即使相關(guān)人員離開(kāi)了原崗位也要追究責(zé)任?！兑庖?jiàn)》對(duì)發(fā)生校舍安全責(zé)任事故的處理也做了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致垮塌的，評(píng)估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　記者

　　有哪些問(wèn)題需要特別強(qiáng)調(diào)一下？

　　答

　　主要有四點(diǎn)：一是校舍安全是政府的責(zé)任，必須牢固樹(shù)立“市長(zhǎng)建校、校長(zhǎng)辦學(xué)”理念。不能把校舍安全的責(zé)任都放在教育局長(zhǎng)和校長(zhǎng)身上。二是禁用一切D級(jí)危房。三是新建和改建校舍要符合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求。四是校舍安全既包括主建筑也包括附屬設(shè)施。

（中國(guó)教育報(bào)）