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　　中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度是指對中小學生的課業(yè)負擔狀況及其影響因素進行全方位的、常態(tài)的檢查和測評，并將檢測結(jié)果予以公告和反饋，對相關(guān)責任人實施激勵與問責的制度。筆者以為，建立中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度的意義并不僅僅在于監(jiān)督檢查學校對相關(guān)減負政策的執(zhí)行情況，以強有力的手段落實相關(guān)的減負規(guī)定，而在于為減負提供科學依據(jù)，提升減負的針對性、有效性。與此同時，建立中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度對于還公眾知情權(quán)，形成協(xié)同減負局面亦具有重要的、不可替代的價值。

　　健全監(jiān)測體系 落實減負政策

　　一直以來，減負政策在執(zhí)行過程中存在落實不力的問題，其中一個重要的原因在于目前尚缺乏與減負規(guī)定相配套的、有效的監(jiān)督檢查機制和測評體系，缺少對不執(zhí)行減負規(guī)定的具體懲罰措施和有效執(zhí)行減負規(guī)定的獎勵辦法。

　　切實落實減負規(guī)定的關(guān)鍵在于形成與之相配套的、科學的檢測體系與長效的監(jiān)管機制。具體來說，也就是要建立中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度，通過該制度對各個地區(qū)和中小學校減負政策的執(zhí)行情況進行持續(xù)的監(jiān)督檢查，對學生課業(yè)負擔的實際狀況進行常態(tài)的檢測評估，并依據(jù)檢查、測評的結(jié)果，對減負不力的單位和個人追究相應(yīng)的責任，以強有力的檢測體系與獎懲機制，保證減負政策落到實處。

　　提供科學依據(jù) 提升減負實效

　　了解掌握學生的課業(yè)負擔狀況是科學減負的前提。然而，由于學生課業(yè)負擔的復(fù)雜性，決定了減負是一項復(fù)雜的工作，需要建立在對學生課業(yè)負擔的系統(tǒng)檢測和分析研究的基礎(chǔ)之上。只有從多個方面對學生的課業(yè)負擔狀況及其影響因素進行科學的檢測和深入的分析研究，才能夠從學生課業(yè)負擔的實際情況和存在的具體問題出發(fā)，有的放矢采取減負措施，既有效降低學生的課業(yè)負擔，又保證教育質(zhì)量，實現(xiàn)減負不減質(zhì)或者輕負高質(zhì)的預(yù)期目標。

　　建立課業(yè)負擔監(jiān)測制度的目的并不只是提供一個關(guān)于學生課業(yè)負擔狀況的終結(jié)性報告，更重要的是為減輕學生過重的課業(yè)負擔、優(yōu)化課業(yè)結(jié)構(gòu)和提升課業(yè)的有效性提供科學依據(jù)和對策。對教育行政部門而言，通過對學生課業(yè)負擔的科學檢測，全面準確地把握學生課業(yè)負擔的具體狀況和相關(guān)影響因素，在剖析學生課業(yè)負擔真實情況的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題與不足，能夠為減負政策的制定提供客觀的依據(jù)。對中小學校而言，通過學生課業(yè)負擔檢測結(jié)果的反饋，能夠幫助學校更加深入詳盡地了解本校學生的課業(yè)負擔狀況及其存在的問題，進而采取更具針對性的措施推進減負工作。

　　還公眾知情權(quán) 合力推動減負

　　一直以來，由于缺乏有關(guān)學生課業(yè)負擔狀況的科學數(shù)據(jù)與權(quán)威信息，或由于信息傳遞渠道不暢，導致公眾難以對學生的課業(yè)負擔狀況作出客觀的判斷，對減負的必要性和緊迫性也缺乏深入的認知。與此同時，由于地方教育行政部門并未做到公開透明地將減負政策執(zhí)行的細節(jié)、執(zhí)行的進程以及執(zhí)行的結(jié)果公布于眾，社會公眾的信任度隨之降低，進而配合度也會降低，如此必定會增加減負工作的難度，使得執(zhí)行過程步履維艱。建立課業(yè)負擔監(jiān)測制度，對學生的課業(yè)負擔狀況進行常態(tài)檢測，并將科學的學生課業(yè)負擔檢測報告予以公告，還公眾（尤其是有切身利益的各位家長、學生和教師）對學生課業(yè)負擔狀況的知情權(quán)，不僅可以吸引公眾深入了解減負政策，而且會使公眾有效監(jiān)督學校和政府部門的相關(guān)行為，在順暢表達自身訴求和意見的同時，對政府、學校的減負措施予以配合，通過共同努力推動實現(xiàn)減負目標。

　　巧妙設(shè)計制度 保障監(jiān)測質(zhì)量

　　從建立中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度的意義出發(fā)，建立課業(yè)負擔監(jiān)測制度首先必須包括檢測制度、舉報與征求意見制度、公告與反饋制度、激勵與問責制度等幾個具有內(nèi)在聯(lián)系的方面。

　　建立監(jiān)測制度的中心任務(wù)在于規(guī)范學生課業(yè)負擔檢測過程的各種活動，這是保證中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測具有權(quán)威性、公正性的重要技術(shù)前提；建立舉報與征求意見制度的意義在于及時了解家長、學生及其他利益相關(guān)者的訴求和建議，通過集思廣益改進和完善減負措施；建立公告與反饋制度不但可以保障公眾對學生課業(yè)負擔狀況的知情權(quán)，接受社會監(jiān)督，滿足公眾問責的要求，而且可以幫助行政部門、學校和家長對學生課業(yè)負擔狀況作出客觀準確的判斷，為教育決策的制定提供客觀數(shù)據(jù)和科學依據(jù)；根據(jù)課業(yè)負擔監(jiān)測的結(jié)果，對相關(guān)責任者實施問責，實行必要的獎懲措施，可以進一步推動各級政府和學校擔負起減輕學生過重的課業(yè)負擔的義務(wù)。

　　梳理影響因子 科學設(shè)計指標

　　中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度建設(shè)是一項復(fù)雜的工程。課業(yè)負擔監(jiān)測制度的科學性、政策性、實施主體，監(jiān)測結(jié)果的利害關(guān)系等，都在一定程度上影響著中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度價值的充分實現(xiàn)。

　　學生的課業(yè)負擔是指學生實際承擔的課業(yè)責任、任務(wù)以及由此帶來的身心感受和壓力。因此，對學生課業(yè)負擔的監(jiān)測需要從客觀負擔與主觀負擔兩個方面來進行。從當前課業(yè)負擔檢測的實踐來看，出于落實減負政策，規(guī)范學校辦學行為的需要，一些地方已經(jīng)設(shè)計的中小學生課業(yè)負擔檢測內(nèi)容主要局限于客觀的課業(yè)任務(wù)和完成時間，而未涉及學生主觀的課業(yè)感受與壓力。筆者認為，為全方位了解學生的課業(yè)負擔狀況，全面實現(xiàn)課業(yè)負擔監(jiān)測制度的價值，有必要在課業(yè)負擔檢測指標中增加學生課業(yè)感受、課業(yè)壓力方面的內(nèi)容。

　　另外，一些地方的檢測內(nèi)容中除課業(yè)負擔外，還包括了招生秩序、按考試成績對學生進行排名等影響學生課業(yè)負擔的因素。筆者認為，為了保證檢測的科學性，不宜將學生的課業(yè)負擔狀況與影響學生課業(yè)負擔的因素混為一談。

　　由于減負既需要以準確了解學生的課業(yè)負擔狀況為前提，又需要深入把握影響學生課業(yè)負擔的因素。因此，為了促進課業(yè)負擔檢測指標的科學性和有效性，滿足多方面的需要，相關(guān)檢測指標應(yīng)從學生的課業(yè)負擔狀況和影響學生課業(yè)負擔的因素兩個方面加以設(shè)計。

　　引進第三方機構(gòu) 保證客觀公正

　　自我國一些地區(qū)嘗試建立本區(qū)域的課業(yè)負擔監(jiān)測制度以來，大多數(shù)地區(qū)確定的課業(yè)負擔監(jiān)測實施主體為當?shù)亟逃姓块T，即由教育行政部門代表政府直接負責實施學生課業(yè)負擔監(jiān)測。這一模式有一定的優(yōu)勢，由于教育行政機構(gòu)具有嚴密的體系性，機構(gòu)內(nèi)部更多體現(xiàn)為權(quán)力與責任的垂直聯(lián)系，因而能保障學生課業(yè)負擔監(jiān)測的系統(tǒng)性。但其不足也是不爭的事實，主要表現(xiàn)在：由于監(jiān)測主體都是利益相關(guān)群體，檢測結(jié)果難?？陀^公正。同時又由于教育行政人員往往不具備專業(yè)調(diào)查評估知識，難以保障課業(yè)負擔檢測的專業(yè)性，其檢測結(jié)果往往只具有行政體制內(nèi)部的有限合理性。為解決這些問題，有必要引進第三方專業(yè)調(diào)查檢測機構(gòu)，即由政府機構(gòu)以項目的形式委托給大學、研究機構(gòu)或其他民間專業(yè)機構(gòu)開展學生課業(yè)負擔的檢測。該模式的優(yōu)點在于決策層授權(quán)、各方廣泛參與、形式靈活、費用不高，同時又能夠有效保障學生課業(yè)負擔檢測的專業(yè)性和公正性。

　　完善監(jiān)測制度 地方不能缺位

　　有研究表明，學生的課業(yè)負擔在不同地區(qū)、不同學校不盡相同，在具體課程、學生個體的承受能力上分布也是有差異的，同時還會隨著時間的變化而變化。因此，單憑國家層面的宏觀課業(yè)負擔監(jiān)測難以全面反映全國中小學2億學生的課業(yè)負擔狀況，也無法落實、厘清各級政府在課業(yè)負擔監(jiān)測上的權(quán)力與責任，更不能把課業(yè)負擔監(jiān)測的結(jié)果及時轉(zhuǎn)化為基層學校減負工作的重要信息。為此，我國不僅需要建立國家中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度，而且需要有效推進區(qū)域性課業(yè)負擔監(jiān)測制度的建設(shè)和完善。

　　目前，我國的課業(yè)負擔監(jiān)測制度尚處于起步階段，其建設(shè)尚缺乏強有力的國家政策支持和具體指導。因此，為在全國推動建立課業(yè)負擔監(jiān)測制度，保證其規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，筆者認為有必要從國家政策層面對該制度建設(shè)的整體思路和基本框架作出規(guī)劃和設(shè)計，為該制度的建立和健全提供更為具體的指導和規(guī)范。（李虎林 作者單位：西北師范大學教育學院）

　　【鏈接】

　　自2011年以來，陜西省、山東省、四川省成都市、重慶市渝中區(qū)等地在中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度建設(shè)方面邁出了實質(zhì)性步伐，其探索及形成的經(jīng)驗對其他地方具有一定的借鑒意義。

　　強化區(qū)縣的主體地位和責任

　　2011年，陜西省教育廳制定并印發(fā)了《縣區(qū)教研機構(gòu)監(jiān)測義務(wù)教育學校學生課業(yè)負擔實施方案》，對區(qū)縣義務(wù)教育學校學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度進行了整體設(shè)計和指導規(guī)范，特別強調(diào)區(qū)縣和學校在課業(yè)負擔監(jiān)測制度建立過程中的主體地位和責任，明確提出縣（區(qū)、市）教研室是義務(wù)教育學校學生課業(yè)負擔監(jiān)測工作的主體。

　　點評：

　　省市級教育行政部門對課業(yè)負擔監(jiān)測制度的積極推進、整體設(shè)計和統(tǒng)籌指導，是區(qū)域性課業(yè)負擔監(jiān)測制度建立的基礎(chǔ)，而區(qū)縣和各個中小學校主體地位的強化和對相關(guān)責任的擔當則是課業(yè)負擔監(jiān)測制度建立和有效發(fā)揮作用的重要保障，課業(yè)負擔監(jiān)測和減負工作能否有效開展，在很大程度上取決于區(qū)縣和中小學校能否積極擔當起自身的責任。

　　監(jiān)測過程方式力求科學便捷

　　自2011年起，成都市教育局每年組織一次義務(wù)教育階段學生課業(yè)負擔監(jiān)測。監(jiān)測采用隨機抽樣的方式選取學生、家長及教師作為監(jiān)測對象，利用網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進行。

　　山東省的中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測通過隨機抽取在校學生或其家長電話號碼進行訪問的方式進行，由山東省社情民意調(diào)查中心訪問員按電話隨訪問卷逐項訪問并記錄。

　　點評：

　　中小學課業(yè)負擔監(jiān)測的科學性和便捷性是保證監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測實施過程順利高效的基礎(chǔ)。運用計算機、電話等現(xiàn)代信息技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工調(diào)查方式進行課業(yè)負擔監(jiān)測，極大地縮短了調(diào)查時間，提高了數(shù)據(jù)匯總和分析的效率，是課業(yè)負擔監(jiān)測方式上的進步。與此同時，將監(jiān)測對象確定為中小學生和家長，保證了課業(yè)負擔測評的可信度。

　　重視監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析及使用

　　成都市教育局在監(jiān)測數(shù)據(jù)采集完成后五個工作日內(nèi)，將向各區(qū)（市）縣返回監(jiān)測數(shù)據(jù)，集中監(jiān)測結(jié)束后，各區(qū)（市）縣要撰寫報告，形成結(jié)論，并根據(jù)存在的突出問題，提出專項督查建議。

　　2012年山東省中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測結(jié)束后，山東省教育廳將監(jiān)測結(jié)果在山東省教育廳網(wǎng)站公布，同時將課業(yè)負擔監(jiān)測調(diào)查報告作為所屬各地教育決策的參考依據(jù)。

　　點評：

　　建立中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度，只有對監(jiān)測數(shù)據(jù)作出全面深入的分析，形成報告，才能為減負工作提供有價值的參考，只有將監(jiān)測結(jié)果向社會予以公告，才能引起公眾參與和監(jiān)督減負工作，只有根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對相關(guān)責任方予以獎勵和問責，才能切實規(guī)范辦學行為。（李虎林）

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