2013廣州公務員考試申論真題_國考公考

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2013廣州公務員考試申論真題

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發(fā)布時間：2013-05-13 11:39

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滿分：100分時限：120分鐘

一、注意事項：

1.閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3.作答在答題卡的指定位置上，否則答題無效。

4.嚴禁大段摘抄材料，這樣做會影響你的成績。

二、材料：

材料一：

貧困問題一直被各國認為是給社會帶來不穩(wěn)定的嚴重的社會問題之一。近年來貧困的代際傳遞也越來越引起社會各界的關注，它不僅關系到一個家庭的長期發(fā)展，而且折射出一個社會的制度障礙和社會公平問題。

代際傳遞是很多社會都存在的現(xiàn)象，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都會面臨此類問題。貧困的代際傳遞是指貧困以及導致貧困的相關條件和因素在家庭內部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復父母的境遇，繼承父母的貧困和導致貧困的相關條件與因素并將貧困和這些不利因素傳遞給后代；也指在一定的社區(qū)或階層范圍內貧困以及導致貧困的相關條件和因素在代際之間延續(xù)，使后代重復前代的貧困境遇。

目前，在改革開放的大背景下，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會資本和社會資源向優(yōu)勢群體的集中，限制和剝奪了處于社會中下層的群體對于社會資源的分享，從而出現(xiàn)了被稱為“窮二代”的社會現(xiàn)象?！案F二代”的父輩多為產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民以及未能享受政策帶來財富的部分人，這一群體廣泛存在于城市和農(nóng)村之中，被稱為“窮一代”?！案F一代”的子女由于受到出身、教育、成長環(huán)境等因素影響，往往也很難擺脫父輩的命運，從而導致貧困發(fā)生了“代際傳遞”，即出現(xiàn)了“父母貧困——子女受教育水平低、社會網(wǎng)絡簡單——子女就業(yè)能力低——子女再貧困”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

材料二：

有研究表明，生活在城市貧困家庭中的青少年限于家庭經(jīng)濟資源的窮困處境，普遍面臨生存和發(fā)展風險。調查結果顯示，貧困消弱了青少年醫(yī)療保健的機遇。55%的貧困家庭青少年沒參加自費疫苗接種，其中有近一半是因為經(jīng)濟上的原因，貧困家庭中有1/3的貧困青少年未參加保險，其中近2/3是因為家庭經(jīng)濟原因。貧困家庭青少年生病時，也有相當部分家庭因為經(jīng)濟貧困而拖延給孩子看病。

社會交往天日常生活中是必不可少的部分，體現(xiàn)了青少年心理發(fā)展的健康狀況。研究發(fā)現(xiàn)，城市貧困生自豪感、外顯自尊心顯著低于非貧困生。由于經(jīng)濟能力以及社會地位的下降，城市貧困家庭往往會陷入社會交往的困境，對貧困青少年之間需要經(jīng)濟開銷的交往活動有一定的影響。

城市貧困家庭中的青少年在接受義務教育的機會上與其它青少年是均等的，但在教育質量上有些差距。由于經(jīng)濟的原因，就讀的貧困青少年中，73.2%沒有參加過學校組織的付費補習班或請過“家教”。

教育救助方面，86.51%的家庭沒有過子女教育方面的幫助。青少年的教育費用主要靠家庭來支撐。城市貧困家庭就讀青少年中，只有25.98%的青少年享受學費減免待遇，這在一定程度上說明教育救助措施仍需要進一步的加強和提高。

材料三：

42歲的宮經(jīng)平是湖北省隨州市萬店鎮(zhèn)人，目前和丈夫、兒子在深圳打工。一家3口住在一間七八平方米的出租屋里。屋里有兩張床和一個桌子，桌子上擺著一臺十幾英寸的黑白電視機。宮經(jīng)平21歲的兒子站在屋外不愿說話?！皟鹤?1歲了，到現(xiàn)在還不愿和別人交流，就喜歡上網(wǎng)。他是職業(yè)中專畢業(yè)，原來在科技園一家工廠打工，一個月工資大約2000元。他覺得沒前途，輕易就把工作辭了，到現(xiàn)在還閑著沒事干。老家的地都被征走了，兒子回去沒有生活來源，不知道今后該怎么辦?！睂m經(jīng)平說。

九年前，陜西農(nóng)民韓培印的兒子韓勝利考上了西安一所大學，為解決學費和生活費，老韓變賣了家里所有值錢的東西，也到西安去打工……九年過去了，老韓吃驚地發(fā)現(xiàn)兒子小韓大學畢業(yè)后的收入甚至比不上當農(nóng)民工的自己。根本就沒辦法還掉以往欠下的債。“知識改變命運”在他家似乎成了海市蜃樓。雖然，“知識改變命運”并不是說“知識會改變每個人的命運?！?/P>

來自貧困家庭的小田畢業(yè)于一所二本師范類院校，大學四年，她學習刻苦且成績優(yōu)異。畢業(yè)那年，由于沒關系、沒背景，她在四處碰壁后總算簽下了一所縣城高中，每月工資獎金不到兩千塊?！氨M管工作地方的氣候、飲食、人文環(huán)境，我都難以適應，但是想著重新找工作并不容易，我也不忍心再向家里要錢，我實在沒有資本和魄力不計后果地辭掉工作?！毙√镎f，“很多時候我覺得命運對像我這樣的人挺不公平的，像我這種人這么努力，生活卻磕磕絆絆，離想要的東西總是很遠很遠?！?/P>

小田不愿一輩子呆在那個不喜歡的縣城，更不愿放棄當初的夢想。她一邊上班一邊準備，依靠自己的努力最終如愿以償?shù)仉x開那里，去讀研了。如今，當小田再次面臨畢業(yè)找工作問題時，她曾經(jīng)有過的迷茫和失落再次涌來，讓她不得不懷疑自己當初的決定是否正確。

材料四：

專家分析，近十年來我國收入差距持續(xù)擴大，社會底層勞動者的收入增長緩慢，這是造成“窮二代”的直接原因。另一方面，體制障礙讓社會流動機會減少、流動成本提高。例如，教育是現(xiàn)代社會流動的最主要機制。然而，由于高校擴招后全面收費以及就業(yè)難問題的出現(xiàn)，貧困家庭子女通過教育向上流動也越來越難了。

家庭是人社會化的第一場所，家庭的物質生活條件、父母的社會地位、學識修養(yǎng)、生活方式、人生觀和價值觀等對子女的成長都有著較大的影響。而貧困家庭及父母所能提供給子女的衣食、教育、與親代交流溝通的機會和方式等早期社會化的必需條件都較差，這會極大地影響著貧困家庭子女的健康發(fā)育、心理素質、眼界視野和知識的獵取。

貧困家庭的交往對象往往都是與自己一樣貧困的社會下層人士，而社會下層所擁有的社會資源非常稀缺，這使得貧困家庭常常難以獲得有效的支持。另外，貧困家庭在社會分層體系中處于底層，由于“遠離社會權力中心”，他們的政治參與機會少，難以影響公共政策的制定。同時，這也意味著貧困家庭僅僅依靠自身的力量很難擺脫自身的困境，解決自己的問題。

美國著名社會學家和人類學家奧斯卡•劉易斯曾經(jīng)提出著名的“貧困文化”惡性循環(huán)理論。他認為，貧困實際上表現(xiàn)為一種自我維持的文化體系，也就是貧困文化。窮人由于長期生活于貧困之中，形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范和價值觀念，諸如屈從意識、不愿意規(guī)劃未來、沒有實現(xiàn)理想的能力以及懷疑權威等等。此種類型的亞文化一旦形成，便會對周圍的人，特別是對其后代產(chǎn)生影響，從而代代相傳，貧困本身也就得以在此文化的制約和保護下不斷延續(xù)。

發(fā)生在“窮二代”們身上的極端個案顛覆著人們眼中窮人家孩子所具有的勤懇、質樸、善良、懂事的良好形象，少部分“窮二代”盲目攀比，過度消費，不思進取，渴望過衣食無憂的生活，但又不肯為自己的理想付出艱苦的勞動；對父母的艱辛視而不見，把父母的付出看成理所應當，不肯為家庭作出貢獻，卻總是把父母當成提款機；只是認為父母有培養(yǎng)自己的義務，卻認識不到自己應該為父母為家庭承擔一定的責任。

材料五：

巴西是拉丁美洲地區(qū)貧富分化比較嚴重的國家之一。近年來，巴西政府推行民生福利政策，穩(wěn)步縮減貧富鴻溝，取得了顯著的成就。2003年10月，巴西政府推出“家庭補助金”計劃。這個計劃通過每月向最貧困家庭提供政府補貼的方式，提高兒童的入學率，滿足貧困人群的衛(wèi)生醫(yī)療需求，從而達到減少貧困、減少社會不平等現(xiàn)象和提升社會包容性的目的。

巴西勞動和社會研究所發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，從2004年至2008年，巴西貧困人群占總人口的比例從33.2%下降到22.9%，最貧窮人口得到的財政轉移所得占其全部收入也從10%上升到18%，這表明諸如“家庭補助金”等民生福利政策對減少貧困發(fā)揮了巨大作用。

墨西哥是拉丁美洲經(jīng)濟大國之一，但是，多年來的經(jīng)濟發(fā)展也造成了嚴重的貧困問題——貧富差距不斷增大，貧困人口數(shù)量居高不下，這成為了困擾歷屆政府的突出難題。為此墨西哥政府采取了一系列措施，力求減少和消除貧困問題。1997年，墨西哥政府推出了“教育、衛(wèi)生和食品計劃”，即現(xiàn)在仍在實行的“機會均等項目”。該項目改變了此前向貧困人口直接提供食品的做法，調整為向他們直接提供現(xiàn)金，希望能夠借此提高貧困人口的人力資本質量。而被資助家庭需要在以下三個方面努力：改善自己的營養(yǎng)狀況、健康狀況以及進行教育的投資。這一項目的目標是在中長期提高這些貧困人口的人力資本，使他們最終能夠憑自身的努力擺脫貧困。

機會均等項目規(guī)定，在食品支持方面給予每個家庭19美元，而除了向家庭提供現(xiàn)金的支持外，還有一個輔助的營養(yǎng)項目，即向所有五歲以下的兒童、孕婦以及哺乳期的婦女提供輔助營養(yǎng)補充。在健康方面，提供一種持續(xù)的、預防性的醫(yī)療服務，根據(jù)不同的年齡段和性別，要求受資助人必須要定期進行體檢。在教育方面，向小學三年級到高中三年級的學生，每人每月提供從十幾美元到七十幾美元不等的獎學金幫助，但是，要求每個月上課的出勤率不低于85%。還有就是青年人機會均等，這個項目主要是向年輕人提供一些激勵，促使他們在21歲之前完成高中教育。此外，墨西哥政府還向貧困家庭提供能源補助，讓他們使用電或者天然氣。

機會均等項目推出以來取得了不俗的成績。1997年8月推出的時候，最初有30萬墨西哥家庭接受了幫助，這些家庭均分布在農(nóng)村地區(qū)；到2004年的時候，該項目的覆蓋人口就達到500萬，而且不只局限在農(nóng)村地區(qū)，其中有70萬是城市家庭。2009年至2010年又有近百萬的城市貧困家庭被納入到這個項目中。

材料六：

目前，在圍繞如何解決“窮二代”問題上，社會上有多種看法。

有的人認為，一個公平的社會能夠給底層民眾提供向上流動的渠道，窮人可以通過自己的努力改變命運。教育就是底層人群向上流動最重要的機制。要改變貧富代際傳遞的狀況，政府有義務提供普遍且公平的教育服務。經(jīng)濟社會越發(fā)展，收入水平與受教育程度就越呈現(xiàn)明顯的正相關關系。教育對窮人而言，是一根最公正最有力的向上攀登的繩索，越是社會底層的群體越重視子女的教育問題。因為，子女有希望，他們才不會絕望。所以，讓窮人的后代不再是窮人，就得讓窮人的孩子上得起、上得好學。

也有人認為，對貧困者而言，也存在著突出的“增收和減負”問題。如果分配制度能夠更加公正合理，貧困者還是增收有望的。至于減負方面，更有潛力可挖。在現(xiàn)階段，我們的一些基本社會保障措施不僅沒有很好到位，有的在改革方向上甚至還有與社會保障的需求背道而馳的傾向。如果能夠將這些本該主要由社會公共職能擔負的負擔卸掉其主要分量，貧困者就可以輕裝上陣，在提高自己和再就業(yè)脫貧方面更有活力。

還有的人認為，貧困人口之所以貧困，固然在于其本身缺乏知識和技能這種“內因”，但諸多“外因”或許更容易讓其無可抗拒、一籌莫展。換句話說，其收入的增長速度遠遠趕不上其所需要支出的增長速度，也是造成其貧困的根本原因之一，而這又豈是單純促進就業(yè)、給予一定生活保障所能解決得了的！

此外，有人提出，要改變貧富“代際傳遞”的現(xiàn)象，政府應當充分發(fā)揮職能作用，把弱勢群體的再就業(yè)、獲得失業(yè)和養(yǎng)老保險、參加就業(yè)培訓、享受醫(yī)療和教育服務方面的培訓和救助容納到社會保障之中。

材料七：

教育公平是社會公平的基礎?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020》把促進教育公平作為改善之基，作為國家基本教育政策，放在了非常突出的地位。2012年中央財政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區(qū)，啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。啟動“農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”和“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”解決農(nóng)村教育基礎薄弱、經(jīng)費不足和優(yōu)秀教育人才缺乏的問題。在特殊人群方面加大扶持力度，修訂《殘疾人教育條例》，切實保障殘疾人受教育的權利。中等職業(yè)教育免學費覆蓋范圍從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生進一步擴大到城市家庭經(jīng)濟困難學生。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助制度，惠及482萬名學生，占在校生總數(shù)的20%。提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。

近年來，我國建立并完善以基本醫(yī)療保障制度為主體的、其它形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，為群眾“病有所醫(yī)”提供了制度保障。新農(nóng)合重大疾病醫(yī)療保障機制初步建立，已有超過60萬人次獲得大病補償。我國衛(wèi)生總費用中，個人衛(wèi)生支出比重從2002年的57.7%下降到2011年的34.9%。居民醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔明顯下降，困難群眾看不起病問題得到緩解。

我國目前已建成世界上最大的社會保障體系，覆蓋人口的95%以上，超過13億人。2012年，我國養(yǎng)老基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，意味著全體國民都擁有相應的養(yǎng)老制度安排，所有城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自己的情況在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險三大社會養(yǎng)老保障構成的“制度組合”中對號入座。

材料八：

一篇關于長沙等地“窮二代”大學生職業(yè)發(fā)展的研究表明，“窮二代”大學畢業(yè)生規(guī)模龐大。根據(jù)各年度貧困大學生的數(shù)量保守推算，這一群體比例占大學生總體的30%左右。這一群體主要居住在城郊結合部、城市邊緣地帶和拆遷安置片區(qū)，這些地方環(huán)境、治安、服務條件差，在社區(qū)關系上一般也多游離于市民。

“窮二代”大學生要真正成為市民門檻很高，一般主要有兩個途徑；一是需在市內購買商品房，但這對于80%的收入要用來維持基本生活的“窮二代”大學生來說，基本不可能。另一條途徑是要在黨政機關、事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)、大中型私營企業(yè)等單位有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的收入。目前，實現(xiàn)這一目標，對他們大多數(shù)人來說是一種奢望，難以逾越。

窮二代“大學生的職業(yè)類型多樣，分布在多個行業(yè)和部門，但在高收入行業(yè)的比例僅占就業(yè)大學生總體的16.2%，52%的人在中小企業(yè)就業(yè)，還有31.8%的人沒有正式工作（兼職或無業(yè)狀態(tài)），反映了該群體的就業(yè)率低，就業(yè)質量不高，職業(yè)地位較低。同時，調查顯示，湖南省近三年畢業(yè)的“窮二代”大學生的平均工資顯著低于該省在崗職工的平均工資。

高校擴招后，大學生的就業(yè)競爭很大。擴招前后數(shù)據(jù)對比表明，大學生的就業(yè)資源較為缺乏，對“窮二代”大學生的沖擊更大。調查得知?！案F二代”大學生獲得就業(yè)信息的主要渠道是：“通過學校獲得信息”的占58.5%，“通過家庭、父母獲得信息”的占10.4%，“通過人才市場獲得信息”的占10.1%，“通過同學朋友獲得信息”的占9.2%，“通過網(wǎng)絡獲得信息”的占7.3%，其他渠道占4.5%。這說明“窮二代”大學生就業(yè)信息的獲得渠道比較單一，他們更喜歡、更信任傳統(tǒng)的渠道，其就業(yè)主要是依靠高校的力量，主動性不夠。

“窮二代”大學生工作后對自己的處境、職業(yè)、發(fā)展不滿意，相對剝奪感和不公平感強烈，容易怨天尤人或自甘消沉，表現(xiàn)出努力抗爭或宿命心態(tài)，特別是男生群體，比較偏激，處理矛盾時容易沖動。調查與訪談得知，未順利就業(yè)和就業(yè)質量不高的大學生對學校、單位和社會評價較低，他們認為是社會的和制度的因素導致了自己的困境。令人意外的是，就業(yè)質量較好的窮二代畢業(yè)生對學校、單位和社會的評價也較低。

材料九：

2008年12月，溫家寶總理在國家科技教育領導小組會議的講話中指出：“過去我們上大學的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學生的比重下降了……本來經(jīng)濟社會發(fā)展了，但是他們上高職、上大學的比重卻下降了。”

哪些障礙，墊高了農(nóng)村孩子考入名校的門檻？封鎖了他們努力向上攀爬的通道？知識改變了部分人的命運，可絕大多數(shù)寒門子弟還有機會改變自己的命運嗎？

在一位復旦大學招生辦老師的印象中，這幾年被招進復旦的寒門子弟的人數(shù)不斷減少，大多數(shù)學生的父母都有著良好的教育背景與體面的社會地位?！盁o論是招進來的，還是從來沒機會進入我們視野的年輕人，他們都在復制父輩的模樣。”

那么，學習刻苦，成績不錯的寒門少年都去了哪兒？

教育學者楊東平的研究顯示，農(nóng)村學生主要集中在普通地方院校與?？圃盒?。以湖北省為例，2002-2007年5年間，考取?？频霓r(nóng)村生源比例從39%提高到62%，以軍事、師范等方向為主的提前批次錄取的比例亦從33%升至57%。而在重點高校，中產(chǎn)家庭、官員、公務員()子女則是城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)人員子女的17倍。

向上流動倍感艱難的不僅僅是農(nóng)村少年。2004年，廈門大學教育學院課題組對全國34所高校的生源狀況進行調查后發(fā)現(xiàn)，普通工人階級子女考入重點高校與普通高校的比例分別減少了7.9%與5.6%。

楊東平對北京小升初現(xiàn)狀的研究顯示，義務教育的過程已然演變?yōu)楦偁帒K烈程度遠勝于高考()的競技教育?！斑@一被大大拉長的過程從一開始就把低收入家庭排斥在外了?！睏顤|平說，“保送、加分、自招等高考政策又疊加了優(yōu)越家庭的優(yōu)勢，寒門子弟拿什么和他們競爭？靠什么改變命運？”

楊東平對比研究了中國高考擴招前與擴招后，寒門子弟獲得優(yōu)質高等教育機會的變遷，數(shù)據(jù)顯示，2000年后，省屬地方院校新生中農(nóng)村學生的比例高達六成以上，而在重點研究型大學里，農(nóng)村生源比例一路走低。北京大學的農(nóng)村學生比例在1980年達到頂點后一路過低，跌幅在1998年擴招后更加劇烈，眼下僅剩一成多。

“這意味著，中國高校擴招后，并沒有增加寒門子弟向上流動的機會，”楊東平說，“相反，普通高校文憑的市場竟爭力在擴招后越來越弱，寒門子弟改變命運的難度越來越大?！?/P>

三、申論要求：

問題一：

從所給材料中，分析歸納貧困代際傳遞的原因，并提出解決的對策。（50分）

要求：

1.表述清晰，條理分明，邏輯嚴密，語言簡潔。

2.字數(shù)在800字以內。

3.作答在答題卡的指定位置（作答在其他位置上的一律無效）。

問題二：

結合所給材料，圍繞“知識與命運”寫一篇議論文。（50分）

要求：

1.結合材料所提供的信息展開論述。