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【背景鏈接】

2014年1月12日至13日，中共北京市第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議召開(kāi)，全會(huì)審議通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，決定中指出，圍繞破解“城市病”的難題，落實(shí)中央關(guān)于“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊螅茖W(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。落實(shí)人口調(diào)控屬地責(zé)任。實(shí)施居住證制度。

人口基數(shù)過(guò)大一直是困擾很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，近年來(lái)國(guó)家也逐步實(shí)施了一系列措施以改變和減少國(guó)家人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市里聚集了越來(lái)越多的人口。人口的聚集，引起的一系列社會(huì)問(wèn)題，如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，加劇了城市負(fù)擔(dān)，同時(shí)也制約城市化發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，北京人口2012年就已超2100萬(wàn)，由此導(dǎo)致的交通擁堵、大氣污染等，更是北京亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

[權(quán)威論述]

對(duì)來(lái)這里的每一個(gè)人，我們都要善待他，戶籍人口也好，常住人口也好，也包括流動(dòng)人口。

——郭金龍

很多年輕人有體會(huì)，就是所謂的城市邊緣人，買車要戶口，買房要戶口，孩子上學(xué)要五證，所以需要通過(guò)居住證來(lái)緩解一下，但是如果靠居住證一下解決問(wèn)題，肯定壓力很大。要想把這些問(wèn)題解決好，而且要可持續(xù)，就需要深化改革，把群眾關(guān)心的問(wèn)題解決好。

——郭金龍

[意義]

一方面，從功能定位上來(lái)說(shuō)，居住證的出發(fā)點(diǎn)在于改變過(guò)去人口和身份的歧視，給外來(lái)人員更好的權(quán)利保障。辦理居住證不設(shè)門(mén)檻、條件，也意味著是外來(lái)人員的權(quán)利，而權(quán)利是可放棄的。如果權(quán)利人不主張或不行使權(quán)利，就適用懲罰措施強(qiáng)制行使，這顯然有違法理，也易導(dǎo)致權(quán)利被侵蝕。中公教育版權(quán)

另一方面，現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)公民行為的理性引導(dǎo)和底線規(guī)制，動(dòng)輒適用權(quán)力強(qiáng)制，小看了人的理性精神。過(guò)去暫住證辦理效果不理想最根本的原因是，暫住證功能缺乏足夠吸引力，外來(lái)人員辦不辦都享受不到市民同等待遇。如果居住證負(fù)載更多市民同權(quán)功能，加之辦理程序更加便民，“經(jīng)濟(jì)人”的理性假設(shè)自然會(huì)發(fā)揮巨大作用，外來(lái)人員也自然有積極辦理的熱情。

[措施]

居住證取代暫住證，要考慮“先立后破”的問(wèn)題。換言之，針對(duì)附著在居住證上的權(quán)利與利益，政府首先應(yīng)該做好物質(zhì)資源與人文資源的儲(chǔ)備。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)層面來(lái)體現(xiàn)：中公教育版權(quán)

第一，隨著居住證改革，相關(guān)部門(mén)應(yīng)隨之進(jìn)行更加細(xì)密的關(guān)聯(lián)研究，探究人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，并找出應(yīng)對(duì)措施。

第二，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)能得到居住證的流動(dòng)人口，應(yīng)通過(guò)信息化、專職化的管理與服務(wù)，保障法律賦予流動(dòng)人口各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)。

第三，把流動(dòng)人口問(wèn)題納入長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，通過(guò)各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)保障的均衡發(fā)展，形成新北京人的均衡分布，有效緩解相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)縣的人口壓力。