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2014年吉林省公務員()考試模擬申論試卷

備注：吉林可能單獨命題

(滿分：100分 時限：120分鐘)

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為90分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料

1.2013年9月，國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》?！兑庖姟分忻鞔_指出，要鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求；要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入；要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。

此外，《意見》還明確提出，要開展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”試點工作。有關司局負責人表示，將“以房養(yǎng)老”以試點形式寫進《意見》，對于老年人、保險公司都是一大利好消息。試點一旦成功，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題、盤活已有房屋資源、擴大保險公司業(yè)務等都具有重要意義。

據(jù)悉，保監(jiān)會將牽頭會同民政部等部門，將于2014年一季度出臺具體措施，解決“以房養(yǎng)老”的相關問題。

2.“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”俗稱“以房養(yǎng)老”，其做法是老年人將房屋抵押給金融機構，從金融機構領取養(yǎng)老費用。“以房養(yǎng)老”在國外發(fā)展較為成熟，在國內(nèi)則還算是新概念，不過，在不少地方已有小范圍試行。

2007年，上海市公積金管理中心曾試推過“以房養(yǎng)老”模式，根據(jù)規(guī)定，只有同時符合“擁有對房子的產(chǎn)權”、“與子女分開居住”、“經(jīng)濟狀況適”三個條件的老人才有資格申請“以房養(yǎng)老”。除了各種附加的條件，在很多人看來，經(jīng)濟條件太好的人，沒有“以房養(yǎng)老”的必要；經(jīng)濟條件過低，則不具備養(yǎng)老的條件。

另據(jù)報道，2011年2月，上海市閔行區(qū)一家老年公寓與年近九旬的林老太簽訂“以房養(yǎng)老”協(xié)議書，林將自有房屋產(chǎn)權變更為老年公寓，價值為55萬元；老年公寓為林養(yǎng)老送終。2011年3月，林的兒子以母親的名義將老年公寓訴至法院。法院判決雙方簽訂的“以房養(yǎng)老”協(xié)議書及房地產(chǎn)買賣合同予以撤銷，老年公寓協(xié)助將房產(chǎn)恢復登記至林老太名下，一個具備法律效應的“約定”就此失效。

3.上海民政部門調(diào)查顯示，高達90%的老人擬將房產(chǎn)留給子孫，愿意倒按揭的不到10%。

廣州市民鐘女士是“有房族”，還有幾年就要退休，她以“兒女有出息，不會讓父母賣房養(yǎng)老；兒女沒出息，不會準父母賣房養(yǎng)老”表明對以房養(yǎng)老不看好。

家住北京西城區(qū)的老楊略帶顧慮地說：“電視上總在宣傳，在美國，老人為了尋求高品質(zhì)的養(yǎng)老服務，賣掉房子，住進養(yǎng)老社區(qū)?？墒牵绻u了房子持幣在手，但沒有合適的養(yǎng)老機構，豈不還是‘前不著村后不著店’？”老楊的擔心不無道理，民政部的數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構養(yǎng)老床位365萬張，平均每50個老人不到一張床。養(yǎng)老從業(yè)人員更是不足百萬。

“以房養(yǎng)老”也引發(fā)了網(wǎng)友們的大討論。

網(wǎng)友“Tomorrow”：把養(yǎng)老的責任又推給老人，這不符合中國人的傳統(tǒng)觀念。

網(wǎng)友“曹保印”：中國商品房的壽命平均只有30年，房子比你先老了，怎么養(yǎng)你？

有人表示無奈：“赤條條來，艱苦奮斗幾十年，有房了；光嘟嘟去，以房養(yǎng)老倒按揭?！?/P>

另一個網(wǎng)友則說：“基本上遺產(chǎn)稅就不用實施了，所謂祖產(chǎn)不復存在，能傳下來的還得看黃金，最差也能避遺產(chǎn)稅，從這點來看黃金傳世是有根據(jù)的！”

網(wǎng)友“薇拉”表示支持：“如果沒有時間限制，這樣的養(yǎng)老方式挺好的，減輕子女負擔，作為子女只是少了一套繼承的房產(chǎn)，對生活沒有實質(zhì)影響，何樂而不為?！?/P>

4.在發(fā)達國家，按揭養(yǎng)老有成熟的運作方式。特別是對房產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，有中立的權威專業(yè)評估機構負責房屋價值的評估，既能照顧到老人的利益，也能保證金融機構的合理收益。如果出現(xiàn)房價波動，還有一種由政府主導的保險機構或市場化保險公司來分擔風險。而根據(jù)我們目前的狀況，“居民普遍預計房價將上漲，老人會吃虧”。而對金融機構而言，當老人年邁將房產(chǎn)抵押時，商品房的使用年限大都已經(jīng)不多，一旦房價波動下行，保險公司或銀行的給付能力有限，風險也較大。如果再發(fā)生國有土地使用權依法提前收回，根據(jù)“房隨地走”的原則，建造在土地上的房屋不屬于個人，那么雙方當事人都會受到很大損失。

有社保專家認為，傳統(tǒng)觀念下房產(chǎn)寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留與子孫耕”，“以房養(yǎng)老”作為舶來品，在英法等國家之所以流行，與高遺產(chǎn)稅等一系列因素相關，人們在“以房養(yǎng)老”和“留房產(chǎn)給子女但要繳納大筆稅金”之間較容易做出選擇。

另一位社保專家則認為，對近2000萬無子女老人和失獨老人老說，養(yǎng)老是一個大問題，反向抵押能助這些老人安度晚年。他還表示，有社保的老人都能溫飽，但每月只幾千元。若拿價值幾百萬元的房產(chǎn)反向抵押養(yǎng)老，每月能多得幾萬元且終生源源不斷。

5.“以房養(yǎng)老”實則是一款商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，牽涉到保險、銀行等金融機構。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中信銀行于2012年推出“以房養(yǎng)老”按揭貸款業(yè)務，是國內(nèi)較早試點“養(yǎng)老按揭”的銀行。但該業(yè)務推行以來在深圳、合肥等多地交易量為零。

“比如，住房反向抵押貸款涉及銀行的房產(chǎn)處置權，而銀行處置只能通過法院拍賣渠道解決，銀行沒有這個處置能力。如果實行住房反向抵押保險，本質(zhì)上也是個反向抵押貸款，而保險公司并不具備辦理抵押貸款的資質(zhì)。”中信銀行某分行消費金融部經(jīng)理坦言。

在采訪房地產(chǎn)評估公司時，多數(shù)媒體得到的回復是“沒有開展這項業(yè)務”。一位評估人員說：“不是沒有熱情做，而是現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一平臺，業(yè)務割裂太嚴重?！币晃槐ｋU公司高管則稱：“如果國家能給我們一個政策，允許保險業(yè)做按揭貸款業(yè)務，那么我們還是可以做的?！?/P>

事實上，銀行、金融等機構還有另一重擔憂。雖然2007年出臺的《物權法》已經(jīng)規(guī)定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期”，但“自動”并不意味著“無償”。如果70年產(chǎn)權到期后，抵押房屋要有償續(xù)期，那么續(xù)期費用將是一個巨大的未知風險。如果續(xù)期費用太高，金融機構很可能會無利可圖，甚至虧本。

6.盡管《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老結合等多種養(yǎng)老服務模式。而“以房養(yǎng)老”只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點。但“以房養(yǎng)老”的出現(xiàn)還是引起了強烈反彈。“以房養(yǎng)老”成為大部分民眾炮轟的對象。無論事實如何，為數(shù)不少的民眾認為：“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老，要老百姓拿自己房子養(yǎng)老。

有評論文章分析指出，對“以房養(yǎng)老”政策的誤讀只是一種表面現(xiàn)象，更重要的是，它反映了目前普遍彌漫于我國整個社會保障領域的一種不安情緒。從上世紀90年代起，我國住房、醫(yī)療、教育等領域展開了一系列改革，這種改革基本上以市場化為路徑，改變了計劃經(jīng)濟時期由政府包辦的低福利狀態(tài)，使這些領域依賴產(chǎn)業(yè)化的路徑獲得了很大的發(fā)展?？傮w來說，這些領域的改革成績是有目共睹的，在使部分富裕民眾能夠通過貨幣購買到高端服務的同時，也使這些實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)成為推動GDP增加的重要力量。但是，這些領域在改革的過程中，忽視了對未富起來的底層民眾的兜底保障。在此背景下，有關“以房養(yǎng)老”的政策建議自然很容易引起社會的反感。

7.在沙河站鎮(zhèn)董堂村幸福院，71歲的李玉英和77歲劉玉蘭坐在“幸福屋”里嘮嗑；在彭集街道尚流澤村10多位老漢“排排坐”曬太陽；大羊鎮(zhèn)后魏雪村幸福院里，4位老漢曬著太陽打起撲克；東平街道龍山幸福院，66歲的姜吉梅和幾位老太拉著水管澆灌菜園。

老伴和兒子都去世了，孫子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我們這些孤單老頭老太，住進來互相有個照應”，李玉英老人說，“養(yǎng)老院里有食堂熱飯菜，沒事的時候還可以在活動室打牌、下棋，還給我們開辟個菜園消遣?！苯氛f。這就是山東泰安東平縣建立起來的“離家不離村，離親不離情”的新型養(yǎng)老模式。幸福院院長分析說，村里空巢、獨居老人41人，子女外出務工經(jīng)商后的留守老人51人，如今22位老人入住，經(jīng)過層層把關審核?！岸际潜救恕⒆优蛘哂H屬自愿提出申請，經(jīng)過黨員、群眾代理大會討論，村里審核同意進行張榜公示?！彼€說，住進的老人大部分為本村空巢、獨居、高齡老人。

據(jù)東平縣民政局局長介紹，東平縣探索建立介于專業(yè)化社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的村居養(yǎng)老院新模式，縣財政按床位20張、30張以上標準分別給予一次性開辦經(jīng)費5萬元、10萬元，對幸福院運行中的水電供暖等公共費用進行補貼，標準為每人每年600元。他還介紹說，這里的互助幸福院與村兩委、衛(wèi)生室、村民活動中心、農(nóng)村警務室建在一個院子里。是“1+X”模式。

據(jù)介紹，目前，東平縣已落實養(yǎng)老床位6350張，其中農(nóng)村幸福院2150張，天思養(yǎng)老中心1850張，改擴建敬老院2350張，達到每千人養(yǎng)老床位45張。47個幸福院已建成運行，年底將完成100個村幸福院建設任務，力爭到“十二五”末覆蓋全縣所有新型農(nóng)村社區(qū)和30%以上的建制村。此外，東平縣還在嘗試用集體土地的部分收益，用于為本地的農(nóng)村老人提供更多的養(yǎng)老服務，以村委會為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會用于集中開發(fā)。

8.東平縣“幸福養(yǎng)老院”發(fā)展迅速，但同時面對出現(xiàn)了排隊的情況，許多老人想入住卻沒有床位。面對這種情況，肥鄉(xiāng)安排了60家機關事業(yè)單位對口幫扶60個農(nóng)村互助幸福院，幫資金、幫物、幫服務。短短幾個月內(nèi)，共收到社會捐助（含物折款）130多萬元，其中3家企業(yè)投資90余萬元冠名建設3家幸福院。楊明剛說，目前，幸福院優(yōu)先入住的是單身老人，將來，有條件的村也可以負擔夫妻養(yǎng)老。

長期致力于社保體系研究的某大學教授說，在幸福養(yǎng)老院養(yǎng)老，基于交換與互惠原則展開。這里交換的并不是金錢，而是勞務和時間。將來，非老年人或年齡較小的老年人通過參加養(yǎng)老服務積累勞務時間，等自己年老時換取別人的服務，在有城市里有許多女性55歲退休后，賦閑在家有能力和時間照顧小區(qū)里有養(yǎng)老需求的老人，如果她們利用到60歲的這段時間，來照顧社區(qū)的一位老人，居委會給她記“工時”，等參與互助養(yǎng)老的這批中年人需要他人照顧時，社區(qū)按照其積累的“工時”安排人員給予無償照料。

這種模式需要一套嚴密的運行機制，付出了最后要得到相應回報，當然，這種模式需要政府有關部門出臺制度和機制，保證人員的可持續(xù)性和循環(huán)。

“現(xiàn)在人口流動性很大，今年在濟南，5年后我就有可能到青島居住了，跨區(qū)域認可很關鍵?！本W(wǎng)友“大陸”補充說，這一模式需要大范圍實行才有意義，在單個小區(qū)很難見效，必須在跨地區(qū)和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方面，有制度保障。

9.2008年，國務院下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，但五年過去，尚無一個省市出臺完整的實施方案。

“試點基本上沒什么進展，大都處于停滯狀態(tài)?！必斦磕逞芯繂T分析說，這是因為試點方案規(guī)定，事業(yè)單位實行和企業(yè)相同的繳費，這樣他們的養(yǎng)老金下降幅度較大。方案中雖然提出了建立職業(yè)年金，但無具體操作細節(jié)，具體細則至今沒有出臺，因此在一些省市并未正式推進養(yǎng)老金制度改革，甚至還遭遇部分事業(yè)單位就業(yè)群體的抵制，并軌也就不了了之。養(yǎng)老制度改革，不能再是“小修小補”，必須進行頂層設計。為推進養(yǎng)老制度的頂層設計，人力資源和社會保障部等有關部門委托中國社科院、國務院發(fā)展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家國內(nèi)研究機構分別牽頭進行養(yǎng)老體系改革的頂層設計，但對于何時能“得到解決”，相關部門并未給出明確的時間表。該專家還說：“短期內(nèi)要解決并軌的問題確實存在難度，但改革的方向是確定的”。

10.“怎么這么長時間沒來了啊?”退休一個月的李全勝走進之前常去的飯館喝兩盅酒,剛進門店老板就問他。“退休工資太少了，得省著點啊!”李全勝搖頭嘆道。

退休前，李全勝在北京一家企業(yè)上班，工資6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活質(zhì)量是大大下降啊!”其實，這正是許多企業(yè)退休職工的感覺。

“人家機關事業(yè)單位退休的就好得多了,基本上能拿到原來工資的百分之八九十”，李全勝說,“我一個事業(yè)單位退休的鄰居，退休金要六七千一個月。”

根據(jù)有關規(guī)定，公務員和事業(yè)單位退休人員按其在職工資職務工資(崗位工資)和級別工資(薪級工資)之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。有統(tǒng)計顯示，關事業(yè)單位人員退休金是企業(yè)職工平均養(yǎng)老金的2-3倍。

11.事實上，上個世紀80年代起，有關部門就開始討論機關事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，但一直不甚了了。

在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，養(yǎng)老保險也從政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人、企業(yè)、財政共同承擔。但由此也形成了中國特色的兩套并行的養(yǎng)老金體系：一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的繳費型統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納。這意味著企業(yè)和企業(yè)員工均需為養(yǎng)老繳費，而機關事業(yè)單位群體則主要由全民供養(yǎng)。

隨著社會變遷，社會養(yǎng)老保險制度又漸漸形成了目前多種養(yǎng)老保險制度，包括公務員的制度、事業(yè)單位的制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。在一些地區(qū)，還制定了針對城鎮(zhèn)無保障老人、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度等。養(yǎng)老保險碎片化問題造成了養(yǎng)老金多軌制現(xiàn)象，即不同身份人員，有來源不同的退休養(yǎng)老金制度，且養(yǎng)老的待遇差距較大。

實際上，有關養(yǎng)老金多軌制話題亦成為兩會代表委員們關注的核心議題。2013年兩會前夕，媒體“十大熱點問題調(diào)查”結果顯示，社保問題連續(xù)3年位列榜首，其中98%的網(wǎng)民認為廢除養(yǎng)老金雙軌制條件已成熟。

12.有媒體報道說，養(yǎng)老制度改革已達成多項共識，養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。養(yǎng)老制度雙軌制飽受詬病，這種聲音的傳出，一度令人覺得看到了取消雙軌制的曙光。不過，公眾的興奮并沒有持續(xù)多長時間，隨后傳出的聲音不免給人潑了一盆冷水——盡管改革方向明確，但養(yǎng)老“并軌”等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出臺政策。

取消養(yǎng)老雙軌制令公眾空歡喜了一場，緊接著，有媒體報道稱，多部委組織專家針對養(yǎng)老制度改革召開閉門會議，并已就延長養(yǎng)老保險15年最低繳費年限達成共識。這種聲音的傳出，再次令人感到心頭一緊，曾引起巨大爭議的延遲退休，難道即將實施？

民政部門負責人表示，有關部門確實召開了這次會議。不過，達成共識的主要是來自4家國內(nèi)和3家國際研究機構的專家，相關部門并沒有發(fā)表具體意見。這番話說得很清楚，延長養(yǎng)老保險繳費年限只是專家的主意，政府部門并未表態(tài)。這番話雖然澄清了傳言，但依然隱約令人感到一絲不安，相關部門此次沒有表態(tài)，但不代表對此持否定意見？

實際上，隨著社會的發(fā)展以及人均壽命的提高，增加社保繳費年限乃至延遲退休本不難理解，公眾競相對此吐槽，并非過于錙銖必較，而是擔心自己繳納的養(yǎng)老保險是否能足額用在自己身上。中國社會科學院2013年2月發(fā)布的一項調(diào)查報告顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金都高于4000元，這組數(shù)據(jù)的另一面是，公職人員并不繳納養(yǎng)老保險金，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費則占工資收入的28%，居全球最高水平之列。在并軌沒有取得任何實質(zhì)性進展的當下，想要說服普通工薪階層主動增加繳費年限，顯然還存在著不小的難度。

13.當前改革所處的社會環(huán)境不佳，甚至比不上改革初啟時。某些改革措施，放在從前是掌聲一片、現(xiàn)在被罵成一片，但現(xiàn)在某些改革動議，公眾似乎沒耐心去了解，怎么做都是錯。推進養(yǎng)老改革越來越難了嗎？——是公眾的需求重點在變。制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來；待遇達到基本水準，公眾的期待則會轉(zhuǎn)向其它方面。

對養(yǎng)老改革，公眾很容易產(chǎn)生的疑問是，自己繳納的養(yǎng)老保險金是否會通過雙軌制輸送到其他地方？無論養(yǎng)老保險方案如何改革，取消雙軌制都注定是一個無法回避的重點，畢竟，與任何其他公共政策一樣，養(yǎng)老保險制度的核心也是保障公平。

經(jīng)過多年改革，容易改的、能獲得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨頭。在社會保障領域，“雙軌制”就是這樣一個又明顯、又難啃的“硬骨頭”，必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續(xù)回避難點，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發(fā)點再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。

三、作答要求

（一）請根據(jù)給定資料，歸納概括“以房養(yǎng)老”難以推行的原因。（20分）

要求：準確、條理清晰。不超過300字。

（二）給定資料7、8中談到了農(nóng)村養(yǎng)老中涌出的一種新型模式，請根據(jù)給定資料，談談如何更好地推廣這種養(yǎng)老模式。（20分）

要求：解釋準確，對策可行。不超過350字。

（三）請根據(jù)給定資料，談談你對“養(yǎng)老金并軌試點工作五年無進展”這一現(xiàn)象的看法。（20分）

要求：問題分析準確、對策可行。不超過350字。

（四）“制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求；制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來；待遇達到基本水準，公眾的期待則會轉(zhuǎn)向其它方面?！闭埜鶕?jù)給定資料，認真思考公眾到底在期待什么，并以“期待”為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.不脫離“給定資料”；

3.可以針對資料中的某個問題，也可以結合全篇資料，進行論述；

4.800～1000字。