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【背景鏈接】

2012年，河北省泊頭市侯落鴨村村民鄭潮軍因用鐵鎬打死村長(zhǎng)侯志強(qiáng)被判刑8年。2014年6月份，96名村民聯(lián)名上書河北省高院，要求釋放鄭潮軍。村民稱，侯志強(qiáng)是個(gè)惡人，除了毆打敲詐村民，還用暴力威懾村長(zhǎng)選舉。

此前，國(guó)家有關(guān)部門多次表示要嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里的村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢(shì)力，但“村霸”新聞報(bào)道的高密度顯示，此問題并沒有取得根本性好轉(zhuǎn)。“南霸天”侯志強(qiáng)不僅把尋釁滋事、敲詐勒索當(dāng)作家常便飯，更以暴力操縱選舉，坐上了村長(zhǎng)的交椅，就是現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)典型。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。

——習(xí)近平

[出現(xiàn)“村霸”的原因分析]

一是利益追求。

從根本上而言，之所以某些人熱衷于成為“村霸”，關(guān)鍵還是以非法利益為追求目標(biāo)，通過非法的手段來滿足自身的物質(zhì)需求。比如，一旦成為“村霸”后就會(huì)對(duì)村集體中的土地、廠礦、企業(yè)等具有支配權(quán)，進(jìn)而通過非法的手段和渠道將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，實(shí)現(xiàn)公飽私囊的目的。而且，由于“村霸”通常具有涉黑性質(zhì)，與其他社會(huì)閑散人員相互勾結(jié)串通，一定程度上加劇了村民內(nèi)心的恐懼感，往往對(duì)“村霸”敢怒不敢言。

二是農(nóng)村治理模式存在弊端。

由于事不關(guān)己，很多村民對(duì)于“村霸”往往聽之任之，對(duì)村中亂象緘默不言。一般情況下，雖然基層村組織成員都具有選舉權(quán)，但選舉過程往往流于形式，很難讓基層群眾真正選出自己心目中的合適人選。即便按照民主方式進(jìn)行選舉，在村委相關(guān)人員做出違法勾當(dāng)后，村民往往也不會(huì)通過相關(guān)程序?qū)Α按灏浴边M(jìn)行罷免，通過法律途徑向相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)更無從談起。不難看出，農(nóng)村的治理模式存在極大的弊端和不足，與現(xiàn)代化的治理理念出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)和背離。

三是法治觀念缺失。

當(dāng)前我們雖在大力推進(jìn)構(gòu)建法治社會(huì)的進(jìn)程，但個(gè)別偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，仍是法治延伸不到的地方。正是法治的空白，法治觀念的缺失，以及基層治理的羸弱，給侯志強(qiáng)這種帶有黑惡勢(shì)力性質(zhì)的村霸提供了為非作歹的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“指導(dǎo)”這樣的“南霸天”當(dāng)村長(zhǎng)，無異于引狼入室，只會(huì)給村民帶來無窮的災(zāi)難。

[打擊“村霸”的原則]

打擊處理村霸，應(yīng)堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，具體問題具體分析，既不能搞一刀切，也不能憑感情用事。既要防止因掌握過寬，影響打擊處理力度問題；又要防止因掌握過嚴(yán)，人為撥高，定性不準(zhǔn)問題。應(yīng)嚴(yán)格按照行為人所實(shí)施的行為，綜合分析全案事實(shí)，依法準(zhǔn)確地確定其行為性質(zhì)，依照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定辦事。只要基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。

[打擊“村霸”的措施]

“村霸”的存在是鄉(xiāng)村法治疲軟的縮影。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的秩序是熟人社會(huì)，而在鄉(xiāng)村社會(huì)里，這種“熟人關(guān)系”的脈絡(luò)，一直沿襲至今。這樣的關(guān)系往往盤根錯(cuò)節(jié)，足以讓鄉(xiāng)村社會(huì)成了法治的真空地帶，一些有各種關(guān)系的人，完全可以為所欲為。對(duì)此，中公教育專家建議：

一是加強(qiáng)監(jiān)管。如今的一些鄉(xiāng)村還處于法律的真空地帶，那就需要更上一級(jí)的監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法的地方，也需要全社會(huì)的共同監(jiān)督，讓基層違法之事成為“過街老鼠人人喊打”。

二是加強(qiáng)法律宣傳和教育。各地也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層干部和群眾的法律宣傳教育，而且不能“走過場(chǎng)”，必須讓法治觀念走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。唯有法律的陽光照進(jìn)鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，讓法律信仰成為每一個(gè)人的習(xí)慣，“村霸”們才沒有生存的土壤與空間。

三是要讓國(guó)家權(quán)力進(jìn)村，讓農(nóng)民感受到國(guó)家的存在及安全感。規(guī)范農(nóng)村資源的再分配，打破攫取資源的利益鏈，讓農(nóng)民參與到這個(gè)過程中，增加它的公平性，消除農(nóng)民的不滿。還要規(guī)范村民選舉，嚴(yán)格把關(guān)候選人，杜絕以暴力、財(cái)力拉票的現(xiàn)象。