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教育規(guī)劃綱要實(shí)施五周年：高等教育評(píng)估報(bào)告

來(lái)源：發(fā)布時(shí)間：2015-12-04 15:27
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受國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，由廈門大學(xué)鄔大光教授牽頭成立評(píng)估組，對(duì)《教育規(guī)劃綱要》高等教育領(lǐng)域中期進(jìn)展進(jìn)行第三方評(píng)估。

一、評(píng)估的主要結(jié)論

從總體上看，我國(guó)高等教育已經(jīng)成為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，走在了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前沿。圍繞《教育規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，中央設(shè)計(jì)了一系列重大教育改革計(jì)劃、推出了一系列重大工程，在全國(guó)各地各高校開展了一系列的重大教育改革試點(diǎn)，引導(dǎo)并推動(dòng)各地各高校進(jìn)行大膽探索與創(chuàng)新，并在實(shí)踐中形成了“六大”改革與發(fā)展思路：以“大格局”謀劃高等教育規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“大工程”牽引高等教育質(zhì)量提升，以“大協(xié)同”創(chuàng)新高校內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)人才，以“大實(shí)踐平臺(tái)”支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以“大教改”激活高校學(xué)生創(chuàng)新活力，以“大聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系，開創(chuàng)了新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的新局面，高等教育整體質(zhì)量和水平明顯提升，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從高等教育大國(guó)走向高等教育強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）高等教育規(guī)模在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展后持續(xù)增長(zhǎng)，提前完成了《教育規(guī)劃綱要》提出的階段目標(biāo)任務(wù)。

2014年，在校生規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，居世界第一，高校數(shù)量為2824所，居世界第二，高校毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，提前完成了《教育規(guī)劃綱要》預(yù)定36%的階段目標(biāo)。

2000-2014年，高校錄取人數(shù)的年增長(zhǎng)率平均為10.7%，錄取率由59%提高到74.33%，是1978年的12.3倍。每十萬(wàn)人口平均在校大學(xué)生數(shù)增幅超過(guò)3倍，畢業(yè)生占當(dāng)年新增城鎮(zhèn)人口比例從12.86%提高到61.62%，高校畢業(yè)生已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生力軍。

（二）中西部教育振興計(jì)劃顯著增強(qiáng)中西部地區(qū)高等教育辦學(xué)能力，新建本科院校異軍突起，科類層次結(jié)構(gòu)趨于合理，高校辦學(xué)類型趨于多樣。

中西部教育振興計(jì)劃實(shí)施后，中西部高等教育面貌發(fā)生了歷史性改變。中西部高等教育體量不斷增大，辦學(xué)能力不斷擴(kuò)大。對(duì)比2000年與2014年：中西部高校從2000年的544所高校增長(zhǎng)到2014年的1363所，增加了1.5倍，中西部高校數(shù)量占全國(guó)的53.9%。中西部在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)占全國(guó)的比例分別為54.16%、53.84% 、54.38%。2008-2014年，14年間累計(jì)向中西部地區(qū)傾斜招生92萬(wàn)人，相當(dāng)于在中西部地區(qū)建立90所超過(guò)萬(wàn)人的高校，東部與中西部地區(qū)高考(精品課)錄取率上的差距從2007年相差17個(gè)百分點(diǎn)降低為6個(gè)百分點(diǎn)。

新建本科院校分布于全國(guó)201個(gè)地級(jí)城市，覆蓋全部地級(jí)城市的60.36%，極大改變了高等教育格局結(jié)構(gòu)。普通本專科在校生和研究生在校生數(shù)之比從2000年的19.5:1降至2013年的15.8:1，本科畢業(yè)生數(shù)首次超過(guò)專科畢業(yè)生數(shù)。高等教育科類結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體相協(xié)調(diào)，與社會(huì)行業(yè)結(jié)構(gòu)基本契合。

（三）各類重大工程整體提升高等教育質(zhì)量，高等教育科研承載能力增強(qiáng)，科研水平顯著提升，文化傳承引領(lǐng)作用日益凸顯。

經(jīng)“985工程”、“211工程”以及特色學(xué)科項(xiàng)目等平臺(tái)拉動(dòng)，高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，部分學(xué)科躋身于國(guó)際一流行列。英國(guó)QS“2015年世界大學(xué)學(xué)科排名”中，前400強(qiáng)中有58所中國(guó)內(nèi)地大學(xué)，僅次于美國(guó)位列全球第二；前50強(qiáng)中有7所中國(guó)內(nèi)地大學(xué)，入選學(xué)科總數(shù)位列全球第五和亞洲第一。在“2015年亞洲大學(xué)排行榜”中，中國(guó)內(nèi)地大學(xué)百?gòu)?qiáng)大學(xué)達(dá)到21所，取代日本（19所）傲居亞洲之首?！睹绹?guó)新聞和世界報(bào)導(dǎo)》及湯森路透社“2015年全球頂尖大學(xué)排行榜”中，中國(guó)內(nèi)地27所大學(xué)躋身全球前500強(qiáng)，超越日本成為亞洲龍頭。在學(xué)科前50強(qiáng)中，有23所中國(guó)內(nèi)地大學(xué)在12個(gè)學(xué)科領(lǐng)域入選。

高等學(xué)校承載科研能力大幅提升。2005-2013年，高等學(xué)校承擔(dān)科研項(xiàng)目成倍增加并超過(guò)同期其它科學(xué)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)。高校基礎(chǔ)研究在全國(guó)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全國(guó)占比超過(guò)一半。高等學(xué)?？萍汲晒紦?jù)70%以上。2010-2014年，高校共獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)583項(xiàng)，獲技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1328項(xiàng)，獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)3577項(xiàng)。高校獲得的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)三大獎(jiǎng)?wù)急葹?0%左右。2005-2013年，高校科技論文占全國(guó)比例一直占據(jù)70%以上。高等學(xué)校專利授權(quán)數(shù)從8843件增加到84930件，增加了8.6倍。

（四）高等教育投入保持高速增長(zhǎng)，辦學(xué)條件得到根本改善，高校師資隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，特別是“本科教學(xué)工程”有力提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

高校生均撥款水平達(dá)到歷史最高水平。2003年至2013年，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)26.93%，年均增幅為35.98%。高校公共財(cái)政教育支出經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育公共財(cái)政支出的36.17%。

高校辦學(xué)條件得到根本改善。2010-2014年，全國(guó)高校占地面積凈增15502萬(wàn)平方米，增幅為9.9%。高校教學(xué)及輔助用房、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)以及行政辦公用房面積凈增7004.38萬(wàn)平方米,增幅達(dá)到15.33%。高校教學(xué)科研固定資產(chǎn)凈增4867.25億元，增幅高達(dá)42.15%。教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值凈增1326.14億元，增幅高達(dá)57%。

高校教師隊(duì)伍持續(xù)壯大，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。1999-2014年，教師隊(duì)伍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，教職工總數(shù)達(dá)233.6萬(wàn)人，專任教師總數(shù)達(dá)153.5萬(wàn)人，教師隊(duì)伍數(shù)量成為世界第一。專任教師中具有博士、碩士學(xué)歷專任教師的比例超過(guò)50%，青年教師和中青年教師超過(guò)70%。

高校教學(xué)基本建設(shè)得到加強(qiáng)。特別是“本科教學(xué)工程”實(shí)施以來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)了1500個(gè)專業(yè)點(diǎn)，公布了3000多個(gè)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。建設(shè)了1000門精品視頻公開課程和5000門資源共享課。建設(shè)了100個(gè)成效顯著、受益面大的實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。

高校實(shí)驗(yàn)室空間得到了拓展。2009-2010學(xué)年，全國(guó)普通本科高校共有實(shí)驗(yàn)室28156個(gè)，實(shí)驗(yàn)室面積2785.67萬(wàn)平方米。2012-2013學(xué)年這三項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為29964個(gè)、3102.26萬(wàn)平方米。實(shí)驗(yàn)室數(shù)量增長(zhǎng)了6.4%，實(shí)驗(yàn)室面積增長(zhǎng)了11.4%。

（五）高校以大聯(lián)合、大實(shí)踐創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

實(shí)施“卓越計(jì)劃”、“科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃”、“中學(xué)生英才計(jì)劃”等一系列人才培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃。全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)了833個(gè)國(guó)家大學(xué)生校外實(shí)踐基地和一批全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，吸引了一大批國(guó)有大中型骨干企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)，形成了產(chǎn)學(xué)研合作的新機(jī)制。

從目標(biāo)達(dá)成情況來(lái)看，系列卓越計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，培養(yǎng)了一批獲得行業(yè)認(rèn)可、具備很好的國(guó)際視野和創(chuàng)新能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型人才。

從實(shí)施參與高校情況看，卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃共有208所高校的1257個(gè)本科專業(yè)點(diǎn)、514個(gè)研究生層次學(xué)科點(diǎn)進(jìn)行改革試點(diǎn)，10415家企業(yè)參與實(shí)施。卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃，第一批試點(diǎn)高校125所，改革試點(diǎn)項(xiàng)目178項(xiàng)，綜合改革試點(diǎn)64項(xiàng)。2014年，有44所高校開展中醫(yī)學(xué)五年制本科、拔尖創(chuàng)新、農(nóng)村訂單定向全科醫(yī)學(xué)等三類型人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，立項(xiàng)95個(gè)。卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，第一批試點(diǎn)高校99所，改革試點(diǎn)項(xiàng)目140項(xiàng)。卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，66所高校參與應(yīng)用型和復(fù)合型法律職業(yè)人才、涉外法律人才、西部基層法律人才等三種類型的教育培養(yǎng)基地建設(shè)。

當(dāng)前參與“卓越計(jì)劃”的畢業(yè)生就業(yè)情況較好，部分高校學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%，學(xué)生素質(zhì)也受到用人單位的肯定。不少用人單位表示“卓越計(jì)劃”的畢業(yè)生專業(yè)水平有優(yōu)勢(shì)，給予畢業(yè)生們工程實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)等一致認(rèn)可，不少單位與高校合作關(guān)系密切，提前“預(yù)訂”畢業(yè)生。

根據(jù)2013年494所高校的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高校實(shí)踐(含實(shí)驗(yàn)）教學(xué)的學(xué)分占到24.44%，達(dá)到教育部預(yù)期的目標(biāo)要求。根據(jù)2013年489所高校教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)顯示，其中與實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、工程實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查等社會(huì)實(shí)踐中完成的相關(guān)課題數(shù)約占71.9%。根據(jù)486所本科高校教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)建有58169個(gè)基地，每次可接納學(xué)生266多萬(wàn)人，當(dāng)年實(shí)際接納學(xué)生230萬(wàn)人次，如果按全日制普通本科在校生數(shù)估計(jì)，平均36.82%的在校生有機(jī)會(huì)到實(shí)踐基地參加各類實(shí)習(xí)。

持續(xù)推動(dòng)各高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。以開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練為抓手，全國(guó)累計(jì)組織117所中央部委所屬高校和710所地方所屬高校參與計(jì)劃，資助近8萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，投入經(jīng)費(fèi)近14億元，參與學(xué)生近22萬(wàn)人，帶動(dòng)了高等學(xué)校整體實(shí)踐教學(xué)體系改革，大幅提升了學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力，推動(dòng)實(shí)踐育人以及校內(nèi)外協(xié)同育人的新機(jī)制。

（六）高校以大教改思路創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施因材施教，分類培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性。

深化教學(xué)改革。各高校通過(guò)深化學(xué)分制、彈性學(xué)制、主輔修制、學(xué)科交叉、小班授課制等個(gè)性化教學(xué)改革，進(jìn)一步創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式。以北京大學(xué)“元培計(jì)劃”、南京大學(xué)“三三制”為代表，全國(guó)39所“985工程”高校已有29所學(xué)校實(shí)施大類招生、大類培養(yǎng)改革措施，為學(xué)生個(gè)性化自主學(xué)習(xí)提供了更多的選擇。

實(shí)施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。2010年教育部實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”，從試驗(yàn)效果看，2013屆500名畢業(yè)生中，96.6%進(jìn)入國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)繼續(xù)深造、86%進(jìn)入基礎(chǔ)學(xué)科或交叉學(xué)科領(lǐng)域深造、22%進(jìn)入學(xué)術(shù)排名前10的世界頂尖大學(xué)就讀、20%進(jìn)入學(xué)科排名前10的世界頂尖大學(xué)就讀；2014屆近1000名畢業(yè)生中，95.4%進(jìn)入國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)繼續(xù)深造。

實(shí)施主輔修制，培養(yǎng)復(fù)合型人才。主輔修制已經(jīng)成為高校的一種普遍做法。截至2013年底，各高校修讀雙學(xué)位（主輔修）學(xué)生數(shù)占在當(dāng)年招生數(shù)比例的平均值為13.95%。部分高校積極嘗試跨學(xué)科設(shè)置專業(yè)，推進(jìn)文理交融。

夯實(shí)教授上課制度，推動(dòng)教學(xué)方式方法改革。根據(jù)抽查82所本科高校教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，2013年，各高校給本科生上課教授數(shù)占高校教授總數(shù)的平均值為85%，基本夯實(shí)了教授上課制度。北京大學(xué)、上海交大等部分高水平大學(xué)率先實(shí)施新生研討課、小班課，開啟了教育教學(xué)方法改革的新潮流。部分高水平大學(xué)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維的學(xué)習(xí)方式，建立中文MOOC平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)方式的改變。

（七）高等教育公共治理能力不斷提升，高校辦學(xué)活力得到有效釋放，“大聯(lián)動(dòng)”的高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)外部保障體系不斷走向成熟。

教學(xué)評(píng)估實(shí)現(xiàn)對(duì)高校分類引導(dǎo)。教育部以新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)與方法，從頂層設(shè)計(jì)“五位一體”的教學(xué)評(píng)估制度。通過(guò)院校自我評(píng)估、合格評(píng)估、審核評(píng)估改變過(guò)了過(guò)去以“一把尺子量不同高?！钡淖龇ǎ龠M(jìn)高校自主發(fā)展和特色建設(shè)。2010年起，開展對(duì)2000年以來(lái)的新建本科院校實(shí)施合格評(píng)估，已評(píng)估143所學(xué)校，覆蓋了全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市），約占全國(guó)新建本科高校總數(shù)的50%左右。從2013年起。對(duì)參加過(guò)上一輪評(píng)估的本科院校實(shí)施審核評(píng)估，完成了18所高校試點(diǎn)工作。

倡導(dǎo)專業(yè)論證和國(guó)際同行評(píng)估。從2009年到2014年，工程教育認(rèn)證的專業(yè)領(lǐng)域已由10個(gè)拓展到14個(gè)，年度認(rèn)證專業(yè)數(shù)量由30個(gè)增加到138個(gè)。目前，通過(guò)認(rèn)證數(shù)量的專業(yè)由75個(gè)增加到318個(gè)，覆蓋高校由51所增加到106所，大部分“985工程”、“211工程”高校均已參加認(rèn)證。2012年，中國(guó)完成了加入《華盛頓協(xié)議》的相關(guān)準(zhǔn)備工作，并在13個(gè)專業(yè)領(lǐng)域開展了69個(gè)專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)。

建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量保障機(jī)制。在評(píng)估引導(dǎo)下，各高校從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)組織、監(jiān)控手段以及反饋改進(jìn)機(jī)制等方面進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐，建立有標(biāo)準(zhǔn)、有組織、有隊(duì)伍、有監(jiān)測(cè)、有反饋的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

建立質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度，接受第三方評(píng)估。2011年，要求39所“985工程”建設(shè)高校編制教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，2012年，范圍擴(kuò)大到“211工程”高校。2013年擴(kuò)大到全國(guó)所有公辦普通高校。截至2013年底，省一級(jí)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到13家。

（八）高校樹立以生為本意識(shí)，切實(shí)關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)，學(xué)生就業(yè)率保持穩(wěn)定，學(xué)生對(duì)就業(yè)、高校教學(xué)等各個(gè)方面基本滿意。

根據(jù)60所“211”工程院校發(fā)布的《2013年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》數(shù)據(jù)，“211工程”院校學(xué)生對(duì)專任教師的教學(xué)滿意度為88.6%。其中學(xué)生最為滿意的項(xiàng)目是師資隊(duì)伍（92.5%）和教師專業(yè)水平（90.5%），然后依次為教學(xué)質(zhì)量（89.47%）、教學(xué)教風(fēng)（87.75%）、教學(xué)管理（84.73%）、資源保障（84.64%）。

根據(jù)227所高?！?014年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》數(shù)據(jù)分析，2014年高校畢業(yè)生對(duì)學(xué)校提供的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)感到“非常滿意”和“滿意”的比例占87.92%，“985工程”高校滿意度高達(dá)93.24%。

根據(jù)對(duì)155所新建本科院校27134名學(xué)生所進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查情況，新建本科院校學(xué)生對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量感到“滿意”的達(dá)到46.71%，“基本滿意”的達(dá)到39.9%，根據(jù)這兩項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)出的學(xué)生對(duì)教育質(zhì)量的總體滿意度達(dá)到86.61%。

根據(jù)中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)對(duì)1139所高校的學(xué)生滿意度情況的分析：全國(guó)高校學(xué)生滿意度的平均分值為4.09（五分制），這說(shuō)明學(xué)生對(duì)高?？傮w表示比較滿意。就綜合滿意度情況來(lái)看，全國(guó)高校的平均分值為4.09分，其中“985工程”高校、“211工程”高校的分值分別為4.58和4.32。

二、存在的主要問(wèn)題及政策建議

在取得巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)高等教育發(fā)展道路是一種后發(fā)外生趕超型，在高等教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，當(dāng)前高等教育發(fā)展還面臨著諸多困難與矛盾：一是高等教育發(fā)展基數(shù)大，各種結(jié)構(gòu)性矛盾仍是現(xiàn)階段中國(guó)高等教育發(fā)展的主要矛盾；二是高等教育經(jīng)費(fèi)缺口大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，教師隊(duì)伍總量不足，高水平人才數(shù)量少且分布不平衡；三是高?？蒲兄鲃?dòng)面向社會(huì)需求的導(dǎo)向不足，重大科技協(xié)同攻關(guān)機(jī)制不健全，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力薄弱；四是高?；盍€未完全釋放，高校拔尖學(xué)生盡早盡快成長(zhǎng)的制度環(huán)境還有待進(jìn)一步營(yíng)造；五是高校教師教學(xué)方法傳統(tǒng)，學(xué)生內(nèi)在學(xué)習(xí)驅(qū)動(dòng)力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；六是外部質(zhì)量保障機(jī)制統(tǒng)籌不足，內(nèi)部質(zhì)量保障深層文化缺失，質(zhì)量保障的科學(xué)性、有效性仍不足。

鑒于以上問(wèn)題，評(píng)估組提出了下列政策建議供參考：

（一）重點(diǎn)推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，建議高等教育規(guī)模應(yīng)從原先的高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)。高等教育招生的增量繼續(xù)向高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科、中西部地區(qū)高校傾斜。建議改變傳統(tǒng)中西部劃分辦法，從國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略發(fā)展需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需求，重新考慮高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局、學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)。

（二）花大力氣加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決影響高等教育發(fā)展的瓶頸。

建議國(guó)家實(shí)施高校師資隊(duì)伍提升計(jì)劃，切實(shí)解決師資隊(duì)伍總量不足問(wèn)題，爭(zhēng)取在“十三五”期間，能夠使高校生師比低于世界平均水平。建議實(shí)施師資隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃、在職師資隊(duì)伍提升計(jì)劃，建議進(jìn)一步加大“雙師型”教師隊(duì)伍培訓(xùn)，通過(guò)掛職煅煉、專業(yè)學(xué)位教育等形式，建設(shè)一支“雙師型”教師隊(duì)伍。建議繼續(xù)實(shí)施重大人才引進(jìn)工程和培育工程，加大力度引進(jìn)和培育一批學(xué)科領(lǐng)軍人物和重要學(xué)術(shù)帶頭人。建議狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。

（三）保證高等教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)高校加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵建設(shè)。

建議國(guó)家把保持教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為一項(xiàng)基本要求。從中央層面來(lái)說(shuō)，要確保教育中央公共財(cái)政支出絕對(duì)量和相對(duì)量同時(shí)增長(zhǎng)；從地方層面來(lái)說(shuō)，要確保地方政府在高等教育投入及比例雙增長(zhǎng)，確保生均撥款水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求；從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，要確保教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)比例逐年增長(zhǎng)。

（四）深化高校科研管理體制改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)一體化。

建議深度推進(jìn)教學(xué)與科研融合，建立科研優(yōu)勢(shì)向人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是要改革科研經(jīng)費(fèi)的使用方式；二是要建立科研反哺人才培養(yǎng)機(jī)制；三是要進(jìn)一步改革科研管理方式；四是要堅(jiān)持高水平教授上講臺(tái)制度；五是要高度重視實(shí)踐教學(xué)改革，及時(shí)引入科研內(nèi)容來(lái)改造和設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；六是推進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)與教學(xué)團(tuán)隊(duì)一體化建設(shè)。

（五）以大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新為牽引，著力推動(dòng)以強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為主線的教育綜合改革。

建議國(guó)家引導(dǎo)高校從制度建設(shè)、機(jī)制保障、組織機(jī)構(gòu)、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等方面深化人才培養(yǎng)模式改革，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。建議地方政府抓緊研究制訂校企合作促進(jìn)辦法，制定出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，帶動(dòng)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的人才培養(yǎng)模式改革。主動(dòng)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持鼓勵(lì)高校技術(shù)發(fā)明、轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)地方高校與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、研究開發(fā)聯(lián)盟等研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方高校教師和學(xué)生參與企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，加速科技成果在企業(yè)中推廣和應(yīng)用。

（六）要強(qiáng)力推進(jìn)高等教育信息化，推動(dòng)教師創(chuàng)新教育教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)的吸引力。

建議加強(qiáng)教育信息化的頂層設(shè)計(jì)，完善信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)家高等教育資源公共服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家數(shù)字教育資源中心建設(shè)，形成數(shù)字教育資源匯聚和共享機(jī)制。從國(guó)家層面推進(jìn)建立國(guó)家平臺(tái)與地方、企業(yè)平臺(tái)互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)，建設(shè)覆蓋全國(guó)的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系。

（七）大力推進(jìn)高等教育評(píng)價(jià)改革，建立符合規(guī)律的教育評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

從以往學(xué)科需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)向社會(huì)需求導(dǎo)向，從關(guān)注學(xué)科建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)W科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究三位一體，強(qiáng)調(diào)寓教于研，以高水平科研支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)出成果同時(shí)出人才，并且出人才重于出成果。要進(jìn)一步改變單一的政府評(píng)價(jià)導(dǎo)向，培植第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。要完善“五位一體”教育評(píng)估制度。建議進(jìn)一步完善高等教育評(píng)估工作方式，讓“以生為本”、基于學(xué)生學(xué)習(xí)成果的先進(jìn)理念滲透到教育評(píng)價(jià)，落到教師和學(xué)生身上，推動(dòng)學(xué)校自主開展自我評(píng)估，形成了質(zhì)量自我保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

（八）要加快推進(jìn)“管評(píng)辦”分離，強(qiáng)化依法治教，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量保障體系。

建議進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，應(yīng)用立法、評(píng)估、經(jīng)費(fèi)調(diào)控、政策指導(dǎo)等多種方式，增強(qiáng)地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，釋放高校的辦學(xué)活力，推動(dòng)高校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建議國(guó)家加強(qiáng)高等教育立法工作,為高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)提供法律保障。建議進(jìn)一步理順國(guó)家、地方和學(xué)校之間在高等教育質(zhì)量保障中的責(zé)任和地位，完善國(guó)家、省級(jí)、學(xué)校分層管理、分類評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制。建議建立高等教育評(píng)估與教育經(jīng)費(fèi)投入掛鉤制度，加快引導(dǎo)高等教育分類設(shè)置，引導(dǎo)高校合理定位、辦出特色，克服同質(zhì)化傾向。

總之，大眾化高等教育背景下“以質(zhì)量建設(shè)為核心”的高等教育改革，為我國(guó)高等教育管理體制、辦學(xué)體制、投資體制的進(jìn)一步深化改革提供了契機(jī)。盡管改革工程浩大，任務(wù)繁重，但在教育管理部門、全國(guó)高校和高等教育工作者的共同努力下，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，我國(guó)高等教育改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)一定會(huì)繼續(xù)順利推進(jìn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾公共福利的提升，提供優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)。