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　　新華網(wǎng)上海7月20日電

　　題：異地高考(微博)呼之欲出，幾多夢想能夠成真？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者 許曉青、仇逸、趙仁偉

　　備受矚目的“異地高考”改革日前傳出新消息：教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，將適時(shí)發(fā)布。

　　呼吁多年的異地高考政策會有哪些內(nèi)容？新華社“新華視點(diǎn)”記者了解到，新政策或許只是一些原則性要求，具體措施仍由地方根據(jù)實(shí)際情況另行制訂。

　　異地高考：百姓呼聲越來越高

　　“讀書的政策總是會變的，而且相信會變得越來越好?！币欢茸鳛橹袊r(nóng)民工形象的代表登上美國《時(shí)代》周刊的深圳女農(nóng)民工肖紅霞對自己的兒子這樣說。

　　與許多農(nóng)民工一樣，從進(jìn)城務(wù)工的那一刻起，肖紅霞就夢想自己的孩子跟隨自己在工作所在城市完成小學(xué)、初中、高中的學(xué)業(yè)，最終參加高考。不過曾經(jīng)“鐵板一塊”的戶籍政策并不允許這樣做。

　　自從恢復(fù)高考制度以來，國家規(guī)定考生只能在戶籍地參加高考，各大學(xué)在各省區(qū)市按名額錄取。然而這些年來，數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員，開始“撼動”學(xué)籍加戶籍的高考管理制度。

　　最近一次全國人口普查顯示，我國進(jìn)城務(wù)工人員總量已達(dá)2.6億，其中跨市進(jìn)城務(wù)工人員總量2.2億。因而，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地求學(xué)已成為億萬人的呼聲。

　　2008年7月，國務(wù)院常務(wù)會議提出切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。從這一年起，隨遷子女的義務(wù)教育“以流入地為主，公辦學(xué)校為主”的解決方案開閘。

　　更大的問題是，義務(wù)教育后如何升學(xué)，特別是異地高考。那些自2008年起已在享受義務(wù)教育的孩子，正逐步進(jìn)入高考年齡段，他們已經(jīng)等待不起。

　　2009年起，全國兩會上就有代表委員提出“異地高考”建議，2011年3月，教育部部長袁貴仁在列席全國兩會時(shí)表示，教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。2012年3月，異地高考方案有望年內(nèi)出臺的消息，再度成為兩會焦點(diǎn)。

　　應(yīng)該說，異地高考是改革開放以來大范圍觸動城鄉(xiāng)不同利益人群的一個(gè)兩難命題。支持者認(rèn)為，突破戶籍制度的桎梏，推行高考同城待遇，將實(shí)現(xiàn)更公平、更合理的教育資源分配，是“有教無類”的理想寫照。反對者擔(dān)憂，異地高考的政策松動，會帶來一系列新問題，譬如大城市人口進(jìn)一步膨脹、本地與外來生源利益失衡等。

　　個(gè)別省市探路，京滬審慎行事

　　今年早些時(shí)候，山東、福建等省相繼出臺異地高考試點(diǎn)方案。山東省將從2014年起穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)定凡在省內(nèi)高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可就地（即就學(xué)高中段學(xué)校所在地）報(bào)名參加高考，并與本省考生享受同等的錄取政策。

　　不過，具有代表意義的北京和上海，“有關(guān)方案”仍在醞釀之中。

　　北京市教育部門有關(guān)人士近日對記者說，當(dāng)?shù)匾恢本彤惖馗呖颊邌栴}進(jìn)行研究，目前尚無結(jié)果。異地高考是涉及隨遷子女“小升初”“初升高”及高考全流程在內(nèi)的系統(tǒng)性改革。

　　上海市教委主任薛明揚(yáng)在今年早些時(shí)候表示，正在醞釀的異地高考方案，涉及高考指標(biāo)、技術(shù)操作等環(huán)節(jié)，還要放大到進(jìn)城務(wù)工人員的社會管理和公共資源配置等領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　審慎行事的背后，是一個(gè)不得不面對的現(xiàn)實(shí)。目前，北京常住人口已達(dá)1900多萬，上海更是達(dá)到2300萬人。作為中國最大的人口流入地，同時(shí)也是教育資源最發(fā)達(dá)的地區(qū)，京滬針對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的“異地高考”政策，將“牽一發(fā)而動全身”。

　　北京理工大學(xué)教授楊東平分析，在明顯的城鄉(xiāng)差距和大城市人口壓力下，相關(guān)改革應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，包括沖擊部分當(dāng)?shù)厣蠢鏁r(shí)該怎么辦？

　　教育部門表示，改革涉及教育和升學(xué)資源的再分配，不同戶籍學(xué)生的利益，將會通盤考慮。

　　“異地考、異地錄”或?qū)⒊涩F(xiàn)實(shí)

　　針對“異地高考”相關(guān)政策，教育部日前會同國家發(fā)改委、公安部、人力資源和社會保障部研究制訂了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》。

　　權(quán)威人士分析，將根據(jù)不同城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、城市資源承載能力和進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女有關(guān)情況，因地制宜確定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。

　　記者從京滬教育部門了解到，異地高考一旦“開閘”，將實(shí)現(xiàn)“異地考、異地錄”，但這一改革可能是漸進(jìn)式的，各地將以不同方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，例如參考家長在務(wù)工城市工作及生活情況等。

　　根據(jù)“因地制宜”原則，山東、福建等地已公布的標(biāo)準(zhǔn)，以“學(xué)生高中段完整的學(xué)習(xí)經(jīng)歷”為條件。上海正在醞釀的方案，在原則上擬參考隨遷子女家長即進(jìn)城務(wù)工人員的情況而定，例如家長在上海有固定的工作崗位，交納了社會保險(xiǎn)等。

　　一些參與制訂政策的京滬專家分析，參照目前我國一些大城市居住證申領(lǐng)的“積分制”。異地高考門檻也很可能與隨遷子女家長的“積分”掛鉤，此外，高職、?？?、本科，分梯度推進(jìn)招生錄取的可能性也很大。

　　也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，各地方案推行后，一些大城市有可能通過某些限制條件將進(jìn)城務(wù)工人員子女擋在門外。

　　楊東平認(rèn)為，異地高考是一個(gè)“知易行難”的問題，理論和實(shí)際一定存在落差，這一改革不可能一蹴而就。

　　復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系教授于海認(rèn)為，異地高考的制度設(shè)計(jì)是以戶籍改革與發(fā)展為依托的，可能會要求進(jìn)城務(wù)工人員滿足一定條件。從長遠(yuǎn)看，解決這一難題，通過“分類考試，綜合評價(jià)，多元錄取”的高考改革，形成面向廣大隨遷子女的、更加多元化的社會流動渠道。