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教育大發(fā)展導(dǎo)致深度失衡

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在2008年的時(shí)候，教育部曾發(fā)文，要求部屬高校招生遵循“生源質(zhì)量為主，兼顧地區(qū)平衡”的原則，屬地招生比例逐步縮減到30%以內(nèi)。

盡管對(duì)30%的比例，坊間依然頗多非議，但實(shí)際的情況仍然比這要嚴(yán)重。

據(jù)張千帆所做的一個(gè)研究課題的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一名高三學(xué)生，在不同省份，考上名校的幾率最大差別是288倍。

以北京大學(xué)為例，2011年，該校在京招生223人，在貴州僅招25人。根據(jù)同年錄取數(shù)據(jù)，每萬名考生中考入北大的比例，安徽為1.27,廣東為1.4,貴州為1.48,河南為1.87,北京為52.5。也就是說，北京每190名考生中，就有一個(gè)可以上北大，其幾率是安徽考生的41倍、廣東考生的37.5倍、貴州考生的35.4倍、河南考生的28倍……

“北大的招生方案還不是最糟糕的，和復(fù)旦、浙大、南京大學(xué)(招生辦)等京外高校相比，可以算是最不歧視的‘楷?！?。張千帆在其課題報(bào)告中這樣總結(jié)。

據(jù)張千帆課題報(bào)告的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，以2009年的招生為例，復(fù)旦在上海市投放的招生指標(biāo)高達(dá)每萬名考生117.1名，在浙江則是5.2名，在北京4.2名，全國(guó)平均2.2名。而在山東、山西、廣東、內(nèi)蒙古等10個(gè)省區(qū)投放的招生指標(biāo)都在1名以下。上?？忌M(jìn)復(fù)旦的機(jī)會(huì)是全國(guó)平均的53倍，山東考生的274倍，內(nèi)蒙古考生的288倍。

據(jù)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(招生辦)學(xué)報(bào)所刊登的題為“高校十年擴(kuò)招的公正性缺失及其應(yīng)對(duì)”的教育人文科學(xué)項(xiàng)目披露，大多數(shù)“985工程”大學(xué)的本地招生比例仍超過30%，有少數(shù)院校擴(kuò)招以來本地化率甚至不降反升。從擴(kuò)招以來的省際毛入學(xué)率分析：在整個(gè)擴(kuò)招時(shí)期，不同的省市區(qū)適齡人口的高等教育機(jī)會(huì)的獲益狀況存在較大的差距。在直轄市為一端的區(qū)域中，適齡人口的高等教育機(jī)會(huì)增長(zhǎng)迅速，而像貴州等偏遠(yuǎn)省區(qū)高等教育機(jī)會(huì)的增加卻相對(duì)微小。以貴州為例，從擴(kuò)招到2006年，適齡人口中的高等教育機(jī)會(huì)僅僅增長(zhǎng)了318個(gè)百分點(diǎn)，只及全國(guó)平均水平的四分之一左右，不及上海、北京、浙江等省市的15%。

研究人員對(duì)這樣的狀況提出了批評(píng)，“實(shí)現(xiàn)教育公正的前提是充分重視每個(gè)人的個(gè)體差異而對(duì)每個(gè)學(xué)生差別對(duì)待、因材施教。應(yīng)按照每個(gè)人的能力、興趣和需求接受不同層次的教育，并非北大、清華等名校就適合所有的學(xué)生，也不是地方院校培養(yǎng)不出高水平的人才，而是要‘量體裁衣、為個(gè)體發(fā)展提供與其自身?xiàng)l件相當(dāng)?shù)慕逃Y源’。然而，不幸的是，高校大規(guī)模擴(kuò)招‘在一定程度上意味著剝奪了精英教育階段少數(shù)人享受高水平學(xué)術(shù)性教育的權(quán)利，它為才智平庸者提供超出其能力所能利用的太多機(jī)會(huì)，或給才華出眾者提供的機(jī)會(huì)不能滿足他們的需要——這都與公正原則相違背’”。

“名校屬地?cái)U(kuò)招的根本原因是地方保護(hù)主義，大學(xué)出于各種考慮，對(duì)本地考生給予更多的指標(biāo)。”張千帆說。

探索新的大學(xué)治理機(jī)制

據(jù)了解，與清華、北大不同，復(fù)旦、上海交通大學(xué)(微博)等在滬部屬高校均采用“部市共建”模式，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，上海市地方財(cái)政投入占了相當(dāng)大比例。從歷史上看，在1998年，教育部制訂了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》之后，就明確提出要“創(chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”，這就是有名的“985工程”。隨后，中央政府提供給該工程第一批大學(xué)，也就是北大、清華兩所高校各撥款18億元。但隨著“985”高校日漸增多，地方政府也參與到了高校共建的隊(duì)伍中。在共建過程中，地方政府提供的經(jīng)費(fèi)往往會(huì)達(dá)到高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一半，甚至更高。

在地方保護(hù)主義與屬地?cái)U(kuò)招合二為一之后，一些教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加舉步維艱。

今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、鄭州市教育局局長(zhǎng)毛杰就表示，河南考生每年近百萬，占全國(guó)考生數(shù)量的十分之一，但一本錄取率只有5%?！昂幽峡忌哒蟹?jǐn)?shù)很高，沒有學(xué)上，沒好學(xué)校上，想上清華、北大要高出一本線80到100分，想上一般的一本大學(xué)也要高出一本線40分左右”。

記者了解到，早在全國(guó)統(tǒng)一高考時(shí)期，各地上名校分?jǐn)?shù)差異就很大。以天津某著名高校為例，考的是同一張卷子，但南方某省的考生要想進(jìn)入該校，比本地考生至少要多考50分。

“要遏制名校的屬地?cái)U(kuò)招，有必要探索新的大學(xué)治理機(jī)制。大學(xué)的招生標(biāo)準(zhǔn)，還可由教授們組成的獨(dú)立招生委員會(huì)制訂并同時(shí)監(jiān)督招生工作部門執(zhí)行，避免出現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨意變化的情況，就好比說某地生源好，卻沒有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，顯然經(jīng)不起推敲。另外，從促進(jìn)公平、公正出發(fā)，大學(xué)在招生時(shí)，不宜簡(jiǎn)單地采取學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還需考慮多元化因素，包括學(xué)生接受的基礎(chǔ)教育是否公平、家庭經(jīng)濟(jì)情況等?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)此提出了自己的建議。

張千帆認(rèn)為，取消屬地?cái)U(kuò)招的關(guān)鍵，就是要大學(xué)取消這樣不公平的招生指標(biāo)，在統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上對(duì)各地考生采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)招也要面對(duì)全國(guó)的考生進(jìn)行擴(kuò)招。(記者 杜曉 實(shí)習(xí)生唐瑤瑤)