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健全國(guó)家資助政策體系

不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)

問(wèn)：

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱教育規(guī)劃綱要）頒布以來(lái)，國(guó)家在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面有什么新的措施，成效如何？

答：

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，到教育規(guī)劃綱要頒布前，我國(guó)已初步建立了義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和高等教育學(xué)生資助政策體系。教育規(guī)劃綱要就健全國(guó)家資助政策體系作了進(jìn)一步部署，對(duì)從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)教育階段的學(xué)生資助制度作出了整體設(shè)計(jì)和安排。兩年來(lái)，為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，財(cái)政部、教育部等部門(mén)密集出臺(tái)一系列新的資助政策和措施，不斷擴(kuò)大資助范圍，擴(kuò)展資助領(lǐng)域，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，從制度上基本保障“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。

第一，完善資助體系。一是建立了學(xué)前教育資助制度。從2011年秋季學(xué)期起，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。二是啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，每年惠及約2600萬(wàn)在校生。三是建立了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。從2010年秋季學(xué)期起，中央和地方共同設(shè)立普通高中國(guó)家助學(xué)金，每年資助學(xué)生約482萬(wàn)名，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。截至目前，我國(guó)已建立起完整的學(xué)生資助政策體系，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等各個(gè)教育階段。

第二，擴(kuò)大資助范圍。一是擴(kuò)大中職免費(fèi)范圍。繼2009年實(shí)行農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策后，2010年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部及人力資源與社會(huì)保障部共同印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍的通知》，從2010年秋季學(xué)期起，將免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍擴(kuò)大至城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。二是擴(kuò)大應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役大學(xué)生實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償范圍。2011年10月，財(cái)政部、教育部、總參謀部研究制定了《應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校在校生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償及退役復(fù)學(xué)后學(xué)費(fèi)資助暫行辦法》，將大學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償范圍由應(yīng)屆畢業(yè)生擴(kuò)大至在校大學(xué)生。

第三、擴(kuò)展資助領(lǐng)域。一是解決特困生交通費(fèi)，幫助所有高校新生按時(shí)報(bào)到。2012年，財(cái)政部、教育部支持中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)在中西部地區(qū)啟動(dòng)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項(xiàng)目，為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難新生一次性提供從家庭所在地到錄取院校間交通費(fèi)及入學(xué)后短期生活費(fèi)用，擴(kuò)展了資助領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全過(guò)程資助。二是出臺(tái)了退役士兵教育資助政策。從2011年秋季學(xué)期起，對(duì)退役一年以上、考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵實(shí)施學(xué)費(fèi)減免；經(jīng)濟(jì)上有困難的，納入高校學(xué)生資助政策范圍。

第四，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。一是提高了農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2010年和2011年連續(xù)兩年提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)從2009年的每生每年500元提高到現(xiàn)在的每生每年1000元，初中從750元提高到1250元。二是提高了普通高校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。自2010年秋季學(xué)期起，普通高校國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元。

2010～2011年，全國(guó)累計(jì)資助普通高校、中職學(xué)校、普通高中、義務(wù)教育階段學(xué)生1.56億人次，資助金額1836.76億元，資助學(xué)生人數(shù)與金額連創(chuàng)歷史新高；2011年資助金額比2009年增加308.7億元，增長(zhǎng)45.6%。其中：資助普通高校學(xué)生8055.14萬(wàn)人次，資助金額908.54億元；資助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生3122.53萬(wàn)人次，資助金額497.03億元；資助普通高中學(xué)生1289.2萬(wàn)人次，資助金額144.69億元；資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生3135.73萬(wàn)人次，資助金額286.5億元。兩年來(lái)，全國(guó)2.66億人次農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受國(guó)家免費(fèi)教科書(shū)，覆蓋面達(dá)88.1%；1.8億學(xué)生享受地方免費(fèi)教科書(shū)，覆蓋面為59.6%。另外，在學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償政策引導(dǎo)下，兩年來(lái)全國(guó)高校共有6.55萬(wàn)名畢業(yè)生赴基層單位或艱苦行業(yè)就業(yè)，9.14萬(wàn)名學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。

可以說(shuō)，教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)學(xué)生資助工作成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)。

問(wèn)：

截至目前，國(guó)家資助政策體系基本覆蓋了各個(gè)教育階段。現(xiàn)行資助政策體系的主要特點(diǎn)是什么？

答：

現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生財(cái)政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到實(shí)惠最多的一項(xiàng)制度安排。主要有以下特點(diǎn)：

第一，制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面。從資助領(lǐng)域看，政策體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，形成了從學(xué)前教育至高等教育的各個(gè)教育階段的較為完善的資助政策體系。從資助方式看，呈現(xiàn)立體式、多元化資助局面。既有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)優(yōu)資金，還有國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等助困資金，以及國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)等助困與育人相結(jié)合的資助方式。從資金用途看，不僅解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本學(xué)習(xí)需要，還解決其就讀期間生活需要。從資金來(lái)源看，有財(cái)政投入、學(xué)校資金、社會(huì)捐助、銀行貸款等多種渠道。

第二，政府投入占主體地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007～2011年，全國(guó)各類學(xué)生資助資金為3522.62億元，其中財(cái)政投入達(dá)2428.16億元，占69%。累計(jì)資助普通高校、中職學(xué)校、普通高中、義務(wù)教育等階段學(xué)生3.4億人次。財(cái)政資金中：中央財(cái)政1305.18億元，占比54%；地方財(cái)政1122.98億元，占比46%。五年來(lái)，財(cái)政投入資助資金增長(zhǎng)迅速，由2006年的53.86億元增長(zhǎng)至2011年的691.15億元，增長(zhǎng)12倍，其中：中央財(cái)政增長(zhǎng)19倍，地方財(cái)政增長(zhǎng)8倍。

第三，社會(huì)各界廣泛參與。2007～2011年，學(xué)校和社會(huì)資助資金亦呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，累計(jì)投入1094.46億元，占全國(guó)累計(jì)資助總金額的31%，成為資助資金的重要來(lái)源。學(xué)校和社會(huì)資金由2006年的138.19億元增至2011年的295.04億元，充分體現(xiàn)了以國(guó)家投入為主、社會(huì)各界廣泛參與的理念，形成了政府和社會(huì)共同關(guān)注、共同幫扶弱勢(shì)群體的共識(shí)與合力。

第四，政策導(dǎo)向作用明顯。通過(guò)加大中職學(xué)生資助力度，吸引更多的初中畢業(yè)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)了中等職業(yè)教育發(fā)展和高中階段教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的安排上，向農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)傾斜。通過(guò)實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層單位和艱苦行業(yè)就業(yè)、到部隊(duì)服義務(wù)兵役，促進(jìn)我國(guó)人才資源的合理分布。發(fā)揮中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例的杠桿作用，鼓勵(lì)學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。