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“異地之爭”已經(jīng)蔓延到學(xué)考

12月7日，陽光明媚，天氣清冷，在濟(jì)南一所外來務(wù)工子女定點學(xué)校的初三課堂上，濟(jì)南女孩小金(化名)和河南女孩小飛(化名)正在緊張地記著筆記，幾個月后，她們將攜手走進(jìn)考場，為自己的實驗夢拼搏一場。

從初一開始，這兩個女孩就是最好的朋友，連家都離著很近，兩年多來她們幾乎形影不離。不過，在小金的媽媽眼中，小飛還有一個身份“外來競爭者”，“學(xué)校上實驗的名額就那么多，原來是本地孩子爭，現(xiàn)在外地的孩子也搶?！?/P>

小金和小飛所在的是一所外來務(wù)工子女定點學(xué)校，在校生中，外來的學(xué)生已經(jīng)超過本地戶籍學(xué)生，作為一所定點學(xué)校，學(xué)校一直倡導(dǎo)的理念是“一家親”。無論教學(xué)還是平時，在這里已經(jīng)幾乎沒有本地、外地之分。

記者見到小金和小飛時，她倆正坐在教室中聽課，偶爾有重要的內(nèi)容，會低下頭抓緊在本子上記錄下來。雖然兩個人都是短頭發(fā)，都穿著校服，但是記者還是一眼看出了誰是外來學(xué)生。小飛告訴記者，她三年級就跟著父母來濟(jì)南了，而她自己的河南老家一年才回去一次，“我在那邊已經(jīng)沒什么朋友了，感覺濟(jì)南更親切一些”。小姑娘很開朗，學(xué)習(xí)也很好，一直是班里的尖子。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不少孩子家長就是沖著教育選擇來濟(jì)南務(wù)工，對子女教育的重視程度甚至超過本地家長?！霸谖覀冞@里還真是外地的孩子學(xué)習(xí)更好呢?！睂W(xué)校的老師告訴記者，就目前的成績來看，學(xué)校每年可以分的指標(biāo)生名額，特別是省實驗這種優(yōu)質(zhì)高中的指標(biāo)，一半以上都被外來學(xué)生“拿走”。

小飛說，她的升學(xué)目標(biāo)就是省實驗中學(xué)，因為老家在河南，高考分?jǐn)?shù)比山東還高，所以她和父母一致決定，如果山東放開異地高考政策，她一定會留在濟(jì)南繼續(xù)上學(xué)、升學(xué)。小飛的老師告訴記者，在他們學(xué)校里很少有本地的學(xué)生意識到外地學(xué)生究竟對他們意味著什么，就算是家長好像也沒有想到這方面，只有老師會稍微關(guān)注一下升學(xué)時外地學(xué)生和本地學(xué)生的“競爭”。

2012年，濟(jì)南市初中畢業(yè)生人數(shù)64933人，比去年增加了4000，這也是繼2011年濟(jì)南學(xué)考人數(shù)增加5000人后的又一次上漲，據(jù)市教育局介紹，考試人數(shù)增多的直接原因就是外來學(xué)生大量涌入。

城市教育資源為外來人口“轉(zhuǎn)型”

在10年前，沒有一個人會知道什么是“外來務(wù)工子女定點學(xué)?！?，而在今天僅僅在濟(jì)南，這樣的學(xué)校就有60所，與其他學(xué)校一樣，這些學(xué)校無論是硬件還是軟件都是標(biāo)準(zhǔn)配置。

北苑小學(xué)是一所坐落在小清河北岸的學(xué)校，如果沒有外來學(xué)生，也許這個小學(xué)早就消失在城市開發(fā)的大潮中。目前，在這里上學(xué)的孩子大部分是附近外來人員的子女，雖然學(xué)校規(guī)模不大、人員不多，但是教室功能很齊全。

2003年10月，山東省政府有關(guān)通知中提出，接受完義務(wù)教育的城市外來務(wù)工人員子女可以就地參加中考，錄取條件、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)與常住戶口學(xué)生一視同仁。當(dāng)年，濟(jì)南義務(wù)教育階段的學(xué)校對外來務(wù)工人員子女免除全部借讀費用，無論是升學(xué)還是評優(yōu)等，完全享受市民待遇。

目前，在濟(jì)南只要是有義務(wù)教育階段學(xué)籍的學(xué)生，無論他戶籍在哪，均能與本市學(xué)生一樣，任意報考濟(jì)南的高中和職業(yè)學(xué)校。根據(jù)省教育廳最新出臺的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實施意見》，今后山東省內(nèi)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的市、縣，將加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃教育資源配備，完善教育教學(xué)設(shè)施，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教育經(jīng)費投入，適當(dāng)增加高中段學(xué)校招生計劃，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利。

教育資源再分配短期難解決

“異地高考、異地中考，說白了就是教育資源的再次分配，城鄉(xiāng)之間的差異在教育中凸顯并形成了新的矛盾點?！币晃粚W(xué)者告訴記者，當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源都是集中在大城市和省會城市，而與此同時，這些地方也集中了大量的就業(yè)機(jī)會，于是外地人大量涌入這樣的城市，子女入學(xué)問題隨之而來；但是，教育是一種純投入的行業(yè)，依靠的就是政府撥款，追根到底就是當(dāng)?shù)鼐用窭U納的稅收，這也就是為什么在京滬地區(qū)，戶籍居民總是質(zhì)問異地高考的推動者，“你們憑什么索??？我們一家三代都在為這個城市服務(wù)”。

在這位學(xué)者看來，隨遷子女異地就學(xué)無論解決與否都會是一把雙刃劍，如果可以按照推動者的愿望解決，那么公平的“支點”在哪里，保障外來人口的權(quán)利不能以犧牲當(dāng)?shù)厝说暮戏?quán)益為代價；而且一旦真正放開，人們肯定會更多涌入大城市，那么國家這么多年來投入到農(nóng)村地區(qū)的教育資金是不是就打了水漂，會不會進(jìn)一步加劇大城市的人口壓力；那如果不解決，站在公民的角度來看，這確實不公平。

“看起來是教育問題，其實是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單靠教育部門恐怕難以有效解決。”這位學(xué)者說，農(nóng)村人口流向城市并不能僅僅靠發(fā)展農(nóng)村教育就能把學(xué)生留在當(dāng)?shù)?，因為人們愿意到城市，除了教育更好之外，還看重城市的醫(yī)療、文化、社會保障等多方面，與農(nóng)村相比城市在這些方面確實是好很多，所以，只要有這種差距存在，人口自然會從農(nóng)村大量涌入城市，教育權(quán)利是公民權(quán)益公平的基礎(chǔ)，現(xiàn)在成為了社會關(guān)注的熱點。

一位不方便透露姓名的高校校長也曾透露，“這根本就不是教育部一家就可以解決的問題”?？v觀已出臺計劃的各省市區(qū)，現(xiàn)在通行的方法是設(shè)置一些“門檻”，比如需要考生在當(dāng)?shù)鼐妥x一定年限的基礎(chǔ)教育。那么這個地區(qū)的基礎(chǔ)教育資源承載力、相應(yīng)配套的醫(yī)療設(shè)施、財政撥款、甚至當(dāng)?shù)亟煌ǖ榷际恰爱惖馗呖肌北澈蟆盃恳话l(fā)而動全身”的工作，所以異地高考在熱點地區(qū)絕不會是一到兩年就能解決的。

馬上就評

人性可以自私制度必須公平

針對北京等地即將放開異地高考的消息，網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生一個新詞：異鬧，即北京等地的一些家長組織起來，通過各種形式反對外地籍考生在京就地高考、錄取。

資料顯示，北京考生考取北大、清華等名校的概率，高于其他省市考生的幾十上百倍。更讓人無法容忍的是，同樣是生活工作在北京，同樣要交稅、為城市發(fā)展作貢獻(xiàn)，但因為沒有當(dāng)?shù)氐膽艨冢渥优悴荒茉诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖?，造成了大量的“高考候鳥”，這不僅加劇了個人和家庭的生活成本，也造成了極大的資源浪費。

然而我們又很難說北京等地家長們的激烈反對是一種矯情。人性一定是有自私自利的一面的，尤其是當(dāng)這種利益本能在制度層面被長時間內(nèi)認(rèn)可的時候，這種人性上的自利性便不可避免地帶有傲慢與偏見。

放開異地高考，不在于人性的取舍，而在于制度的公平與否。北京家長自認(rèn)是放開異地高考的受害者，這無須加以道德苛責(zé)，但也決不是反對放開異地高考的參考因素，恰恰相反，正是因為如此，才說明放開異地高考的緊迫性和必要性。人性可以是自私的，但公共政策必須是公平公正的。因為沒有人生活在孤島。人生活在社會之中，你的自私不能凌架于他人的權(quán)利之上。一個有序的社會，必然有一個對人性進(jìn)行馴化的過程?；蛘哒f，正是因為人性存在這樣或那樣的弱點，才需要公共政策來加以糾正和改良。這正是公共政策和決策的最大使命所在。一直以來，異地高考之所以懸而未決，一個很重要的原因，恐怕就在于反對聲太大，對社會造成的沖擊太大，但要知道，正是因為這種畏難心理，加劇了今日的改革成本和阻力。

者張勇 攝□采寫：本報記者 朱士娟 潘奕軒 統(tǒng)籌：趙靜

(舜網(wǎng)-濟(jì)南時報)