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[導(dǎo)讀]各地招生考試部門相繼發(fā)布2014年招生考試信息，其中變化最大的當(dāng)屬高考加分政策。面對(duì)往年關(guān)于高考加分過多過濫、亟待清理的呼聲，新版加分政策進(jìn)行了大刀闊斧的刪減。

近年來高考()加分造假事件一覽

近日，各地招生考試部門相繼發(fā)布2014年招生考試信息，其中變化最大的當(dāng)屬高考加分政策。面對(duì)往年關(guān)于高考加分過多過濫、亟待清理的呼聲，新版加分政策進(jìn)行了大刀闊斧的刪減。

到底哪些分該加？哪些分不該加？刪減是出于合理還是迫于壓力？對(duì)于大學(xué)選才來說，加分到底是幫助識(shí)別人才的依據(jù)還是干擾？加分與“裸考”哪個(gè)更有利于公平？被取消的加分項(xiàng)目，將對(duì)招考乃至基礎(chǔ)教育產(chǎn)生怎樣的影響？在眾說紛紜中，本報(bào)記者試圖通過對(duì)高考加分政策的梳理來?yè)荛_迷霧。

“瘦身”效果怎么樣

事實(shí)上，對(duì)于考生來說，高考加分“瘦身”來得并不突然。

2011年，教育部()等5部門就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》。通知明確規(guī)定，調(diào)整政策“從2011年秋季進(jìn)入高中階段一年級(jí)的學(xué)生開始適用”，也就是2014年參加高考的學(xué)生。本次調(diào)整，被學(xué)者總結(jié)為四大特點(diǎn)：

“縮減”，即對(duì)中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽的加分對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，明確規(guī)定省賽區(qū)一等獎(jiǎng)不再具備加分資格和保送資格，全國(guó)決賽一、二、三等獎(jiǎng)學(xué)生只加分不保送。

“限高”，即對(duì)各項(xiàng)加分都明確了“不超過20分”的最高限制。

“指定”，對(duì)科技類競(jìng)賽、體育特長(zhǎng)高考加分項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)列舉，也就意味著不在此列的項(xiàng)目將喪失加分資格。

“規(guī)范”，系統(tǒng)清理地方性加分項(xiàng)目，規(guī)范加分工作流程，所有擬享受高考加分的考生，均須經(jīng)過本人申報(bào)、有關(guān)部門審核、省地校三級(jí)公示后方能予以認(rèn)可。

此后，在該通知的基礎(chǔ)上，各地陸續(xù)出臺(tái)更為嚴(yán)格的細(xì)則?？傮w看來，一是縮減加分項(xiàng)目，二是降低加分分值。

體育特長(zhǎng)加分一直是加分亂象的重災(zāi)區(qū)。過去，各地自行決定可以作為特長(zhǎng)認(rèn)定的體育項(xiàng)目，四川省體育加分項(xiàng)目多達(dá)27項(xiàng)，廣東省則不設(shè)限制，諸如健美操等沒有明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目赫然在列。2011年發(fā)出的通知中，教育部明確規(guī)定了加分項(xiàng)目限定在“中學(xué)普及程度高、鍛煉效果好”的田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、武術(shù)、游泳、羽毛球等8項(xiàng)。

不少地區(qū)還下調(diào)了體育特長(zhǎng)生的加分分值。黑龍江省的重大國(guó)際體育比賽集體或個(gè)人項(xiàng)目前6名、全國(guó)性體育比賽個(gè)人項(xiàng)目前6名以及國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員(含)以上的考生加分分值由20分降為10分。四川、山東和河南等省也有類似規(guī)定。

以往盛行的音樂、美術(shù)、書法、舞蹈等藝術(shù)特長(zhǎng)加分，這次幾近“覆沒”。在已公布調(diào)整政策的省份中，僅上海市和湖南省仍保留對(duì)藝術(shù)特長(zhǎng)生的加分政策。

在鼓勵(lì)性加分中，優(yōu)秀學(xué)生(三好生、優(yōu)秀學(xué)生干部)等因?yàn)槠湓u(píng)價(jià)主觀性強(qiáng)而備受爭(zhēng)議，此次改革也有意降低其含金量。例如，北京市規(guī)定，“高級(jí)中等教育階段被評(píng)為北京市優(yōu)秀學(xué)生干部的應(yīng)屆畢業(yè)生”由增加20分投檔調(diào)整為增加10分投檔。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有8省市做出調(diào)整，取消這類加分或降低分值。

在高考加分中，還有一類屬于照顧性加分。如少數(shù)民族、烈士、華僑子女等，很大程度上由身份決定，帶有一定的補(bǔ)償性質(zhì)。對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定的照顧性加分，各地均予以保留，但是條件限制更為嚴(yán)格。

例如，遼寧省將一些蒙古族和滿族自治縣的少數(shù)民族考生享受的10分加分優(yōu)惠降為5分。2014年起，廣西要求少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族考生戶籍必須在少數(shù)民族聚居地區(qū)滿5年(引進(jìn)的優(yōu)秀人才子女和現(xiàn)役軍人子女的戶籍要求滿3年)，考生本人高中階段在少數(shù)民族聚居地區(qū)就讀時(shí)間要求滿3年，報(bào)考省內(nèi)高校時(shí)才可增加10分投檔。

與此同時(shí)，過去一些地方性加分的“土”政策不見了蹤影。例如，江西省曾規(guī)定，留學(xué) () 人才隨遷子女可獲得20分加分的照顧政策。河北省曾規(guī)定，省授予“教育世家”稱號(hào)的教師直系子女報(bào)考師范院校的考生可加20分。這些政策都在今年予以取消。

記者注意到，各地加分“瘦身”幅度不一。其中力度最大的當(dāng)屬?gòu)V東省，率先一步到位，取消了所有學(xué)科競(jìng)賽及先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)加分項(xiàng)目，因此被網(wǎng)友形容為“下手極狠”。廣東省新版加分項(xiàng)目從過去的17項(xiàng)銳減到6項(xiàng)，除體育特長(zhǎng)外，其余5項(xiàng)全部為帶有補(bǔ)償性質(zhì)的照顧性加分。

湖南省的調(diào)整政策在各省政策中屬于相對(duì)緩和的，采取過渡性政策，提出“從2016年起，取消二級(jí)(含)以上運(yùn)動(dòng)員證書加分，改為同等條件下優(yōu)先錄??；取消藝術(shù)特長(zhǎng)生高考加分，即取消由湖南省教育廳舉辦的‘三獨(dú)’(獨(dú)唱、獨(dú)奏、獨(dú)舞)比賽獲獎(jiǎng)的加分政策”。

加分到底該不該

對(duì)于此次加分政策的變化，社會(huì)上不乏贊許之聲。但是，針對(duì)高考加分的爭(zhēng)論并未就此停止。到底哪些分該加，哪些分不該加？應(yīng)該部分取消還是徹底取消？厘清這些問題，我們還需要重新審視加分在高考招生政策當(dāng)中所扮演的角色。

我國(guó)高考加分政策，最早可以追溯到上世紀(jì)50年代。早在1950年，教育主管部門就規(guī)定，高考招生中，“參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生，考試成績(jī)雖差，得從寬錄取”。1978年恢復(fù)高考以后，國(guó)家加大了人才選拔的力度，開始對(duì)三好學(xué)生、學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、體育藝術(shù)特長(zhǎng)生等實(shí)行高考分?jǐn)?shù)優(yōu)惠政策。對(duì)于三好生、優(yōu)秀干部、國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員等加分，形成于上世紀(jì)80年代。此后，學(xué)科競(jìng)賽、科技類競(jìng)賽陸續(xù)納入加分之中。2006年教育部公布了調(diào)整后的高考加分政策，涉及十多個(gè)條目數(shù)十個(gè)類別。

首都師范大學(xué)(招生辦)教育學(xué)科首席專家、首都教育政策與法律研究院院長(zhǎng)勞凱聲教授表示：“高考承載著兩個(gè)功能，一是教育機(jī)會(huì)和資源的分配，二是對(duì)符合大學(xué)要求的人才進(jìn)行選拔。”設(shè)立高考加分政策的初衷，正是出于這樣的考慮。

“在中國(guó)這么復(fù)雜的社會(huì)背景下，受教育機(jī)會(huì)如果采取一刀切的分配方法肯定是不行的，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償是必要的?！眲趧P聲說，“羅爾斯的正義論的核心觀點(diǎn)就是，對(duì)公平的事情要用公平的辦法，對(duì)不公平的事情要用不公平的辦法。比如，農(nóng)村和城市本身就存在很大的差異，僅僅用同一張考卷、同一個(gè)分?jǐn)?shù)線就不公平，就要用點(diǎn)‘不公平’的辦法加以補(bǔ)償。”

“高考政策實(shí)施這么多年以來，人們也漸漸意識(shí)到考試在人才選拔方面的單一性和不足，有些優(yōu)秀的人才是無法通過考試反映出來的，因此就有了一種對(duì)特長(zhǎng)、優(yōu)秀品質(zhì)的鼓勵(lì)性加分，旨在彌補(bǔ)考試的片面性?！眲趧P聲說。

在勞凱聲看來，加分的初衷都沒問題，而且類似做法在美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家也存在。然而，高考加分政策在我國(guó)卻受到老百姓的詬病，原因何在呢？

勞凱聲認(rèn)為：“這是由于在我們的社會(huì)中，高考作為不多的向上流動(dòng)的途徑之一，和老百姓的利益關(guān)系實(shí)在太密切。所以無論考試還是特長(zhǎng)，總有一些人做小動(dòng)作，以自己的方式獲取利益，比如身份造假、特長(zhǎng)造假，有的地方為特定群體設(shè)置一些加分項(xiàng)目?！?/P>

2006年，湖南體育特長(zhǎng)生造假案轟動(dòng)一時(shí)，不少持有“體育競(jìng)賽優(yōu)勝者”和“國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”證書的考生，不會(huì)投球、不能跳、不能跑，一些三級(jí)跳遠(yuǎn)的考生連沙坑都跳不到，參加健美操測(cè)試的考生連韌帶都?jí)翰幌隆?/P>

2009年，重慶市取消了31名違規(guī)更改民族成分的考生的錄取資格，其中包括當(dāng)年的文科狀元。

有調(diào)查稱，高考加分呈現(xiàn)出“三集中”現(xiàn)象，即向區(qū)域內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市集中，向少數(shù)中學(xué)集中，向個(gè)別項(xiàng)目集中，明顯反映出強(qiáng)勢(shì)利益群體與弱勢(shì)群體在利益博弈中的不平等。媒體也曾報(bào)道，在浙江紹興一中2009年參加航海模型加分測(cè)試的19名考生中，13名考生的家長(zhǎng) 是當(dāng)?shù)馗吖伲溆?名是教師子女。

記者還注意到，很多地方將加分作為一種“福利”進(jìn)行分配，或者說作為一種“利益”進(jìn)行交換。其受益者既不屬于弱勢(shì)群體，也不屬于有特殊才能者，甚至在某種意義上，這部分人本身就掌握著比較豐富的社會(huì)資源。在一些地方性高考加分政策中，曾經(jīng)出現(xiàn)過海歸人才子女加分、金融高管人才子女加分、博士子女加分、納稅大戶子女加分、招商引資人員子女加分、教育世家子女加分，等等。

在新版加分政策中，這些過于臃腫、因人而設(shè)、容易成為權(quán)勢(shì)運(yùn)作空間的政策很大程度上被清理，無疑具有積極意義，更加有利于教育公平。但是，勞凱聲并不贊同完全取消加分政策。

他認(rèn)為：“對(duì)一些為國(guó)家做過貢獻(xiàn)的群體給予補(bǔ)償，我相信老百姓是認(rèn)同的，比如非典醫(yī)務(wù)人員的子女、烈士子女、三峽庫(kù)區(qū)移民 子女等，美國(guó)也有對(duì)軍人上大學(xué)的傾斜措施。但是，大家怕的就是政策演變成特權(quán)。與此同時(shí)，當(dāng)加分政策使千分之一的人受益時(shí)，老百姓就不會(huì)這樣關(guān)注，但是如果是20%的考生有加分，大家就會(huì)認(rèn)為這影響到自己的機(jī)會(huì)了?！?/P>

哪些項(xiàng)目適合加分？哪些項(xiàng)目不適合加分呢？勞凱聲的標(biāo)準(zhǔn)是：一方面要看出發(fā)點(diǎn)是否有利于社會(huì)公平，是否有利于促進(jìn)素質(zhì)教育；另一方面要看措施是否能獲得老百姓認(rèn)同。

正在進(jìn)行全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃“十二五”教育部重點(diǎn)課題高考加分政策改革研究的封旺洲、羅志銀等專家則認(rèn)為，加分項(xiàng)目和分值并不能簡(jiǎn)單地“一減了之”，還應(yīng)該看它是否能夠真正對(duì)需要補(bǔ)償?shù)娜后w起到作用，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平。

記者也注意到，在一片喊“瘦”聲中，新版加分政策并非只做減法。例如北京，在對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行刪減降低分值的同時(shí)，將烈士子女由增加10分投檔調(diào)整為增加20分投檔。被稱作“瘋狂瘦身”的廣東加分政策中，將范圍從少數(shù)民族擴(kuò)大到少數(shù)民族聚居區(qū)的漢族考生。