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誰(shuí)是營(yíng)養(yǎng)餐的提供者

如何實(shí)施并完善農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，對(duì)中國(guó)而言無(wú)疑是一項(xiàng)亟待探索試驗(yàn)的全新課題。

在林墟鎮(zhèn)的東七小學(xué)，我們觀察了廣西馬山自行探索的一條“多方合力，共同改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)”的“馬山模式”：兩間通透、寬敞的廚房，基礎(chǔ)建筑和設(shè)施是由縣政府投入10萬(wàn)元新建起來(lái)的。

隨著學(xué)校的廚房主體的建成，由九陽(yáng)希望廚房基金以標(biāo)準(zhǔn)化配套的方式資助整體廚房設(shè)備。蒸飯車、熱水機(jī)、豆?jié){機(jī)、電冰箱、絞肉機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，使得學(xué)?？梢暂p松地做出干凈衛(wèi)生、品種豐富的午餐，也讓大山里的孩子感受到現(xiàn)代的生活方式。很多學(xué)生吃完飯后紛紛跑到熱水機(jī)旁接熱水洗碗，他們知道這樣可以把碗洗得更干凈。

東七小學(xué)校長(zhǎng)黃雅熙告訴記者，學(xué)校除了享受國(guó)家給予每人3元的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助外，還獲得了免費(fèi)午餐公益項(xiàng)目每人1元的補(bǔ)助，所以學(xué)校的午餐是按每人4元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做的。2月21日這天中午，學(xué)校食堂給孩子們準(zhǔn)備的菜譜是：雞肉炒木耳、豬肉炒青菜和蛋花湯。從原來(lái)的黃豆蒸飯到現(xiàn)在品種豐富的飯菜，國(guó)家在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃后，確實(shí)給當(dāng)?shù)睾⒆拥幕锸硯?lái)了很大改變。

據(jù)了解，自2011年5月以來(lái)，全縣按此模式共同援助的學(xué)校達(dá)到23所。

但是，也有人算了一筆細(xì)賬，用如此現(xiàn)代化的高級(jí)廚房設(shè)備來(lái)做學(xué)生免費(fèi)午餐，一頓飯的耗電量就得80多元，如果按照原來(lái)柴火煮飯的方式，做一頓飯只需要20多元。如此下去，免費(fèi)午餐可以做到可持續(xù)發(fā)展嗎？

馬山縣委書記李兵表示，如果要解決馬山縣每個(gè)農(nóng)村學(xué)校簡(jiǎn)易廚房的硬件建設(shè)和必要的設(shè)備投入，大概需要900多萬(wàn)元。琴堂小學(xué)校長(zhǎng)藍(lán)慶武介紹說(shuō)，為了配合免費(fèi)午餐項(xiàng)目的實(shí)施，學(xué)校去年投入了4000元錢購(gòu)買冰箱、消毒柜等廚房設(shè)備，這些硬件投入并沒(méi)有擠占孩子們的午餐補(bǔ)助，而是從學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)中開支的。除了買設(shè)備、請(qǐng)人做飯也得花錢，這筆錢也只能從公用經(jīng)費(fèi)中出?，F(xiàn)在學(xué)校食堂雖然能供餐，但學(xué)生吃飯用的桌椅沒(méi)有配套，孩子們只能把飯帶到教室里吃，或者蹲在地上吃。

關(guān)于國(guó)家教育政策的配套問(wèn)題，早有學(xué)者大聲疾呼過(guò)。西北師范大學(xué)教育技術(shù)與傳播學(xué)院楊改學(xué)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的新情況進(jìn)行了如下描述：中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件得到了極大的改善，大部分學(xué)校不存在危房改造的問(wèn)題，村里最漂亮的房子是學(xué)校；大部分學(xué)校不存在拖欠教師工資問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)銀行直接把工資打到了老師的賬戶上；大部分學(xué)校學(xué)生不存在交不起學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)的問(wèn)題，國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策基本埋單了。

學(xué)校的硬件解決了，教師的工資待遇落實(shí)了，但是與寄宿制學(xué)校同時(shí)又出現(xiàn)的一系列新的問(wèn)題沒(méi)有解決，如生活教師炊事員、校醫(yī)、農(nóng)遠(yuǎn)工程學(xué)校技術(shù)人員和校園安保人員的編制及費(fèi)用問(wèn)題，學(xué)校在原有責(zé)任的基礎(chǔ)上增加了新的監(jiān)護(hù)人責(zé)任的問(wèn)題，一直沒(méi)有明確說(shuō)法。

免費(fèi)午餐對(duì)增加貧困兒童社會(huì)保障以及將其作為一項(xiàng)人力資本的可持續(xù)投入，其作用是顯而易見(jiàn)的。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁介紹，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，富裕國(guó)家學(xué)校供餐支出一般占該國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的10%~20%，在低收入國(guó)家該比例可以更高。相比之下，我國(guó)在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)方面的財(cái)政支出不是多了，而是太少了。

學(xué)生的健康權(quán)與受教育權(quán)一個(gè)也不能少。將學(xué)校供餐機(jī)制納入國(guó)家的教育政策，由中央政府承擔(dān)其主要職責(zé)，此路才可能真正長(zhǎng)久地走下去。