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2012江蘇省公務(wù)員(微博)考試《申論》考前預(yù)測試卷

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請?jiān)诖痤}卡上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1.2010年，中央曾連發(fā)4份文件構(gòu)建干部選拔任用監(jiān)督體系。2010年3月31日，中國官方媒體報(bào)道，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《責(zé)任追究辦法》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，為健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。

這三個(gè)試行辦法與《責(zé)任追究辦法》配套銜接，共同構(gòu)成事前要報(bào)告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。

通知還提出，各地區(qū)各部門要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《責(zé)任追究辦法》的同時(shí)，一并抓好上述三個(gè)試行辦法的貫徹落實(shí)，切實(shí)提高干部選拔任用監(jiān)督的工作水平。

從全局來講，選準(zhǔn)用好干部，事關(guān)黨和國家的興旺發(fā)達(dá)、長治久安。必須按照“德才兼?zhèn)?，任人唯賢”的原則，嚴(yán)把用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，要把品德放在首位。

選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，注重人的品德、工作能力固然重要，但也不能忽視干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。干部既要勤政，同時(shí)還需要廉政，清正廉潔是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的關(guān)鍵所在。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力歸根到底來自人民，只能用來為人民謀利益，絕不能用于為個(gè)人或小集團(tuán)謀取私利。

2.2011年4月18日，A市人民政府官網(wǎng)顯示，在當(dāng)天，該市人民政府發(fā)布《關(guān)于朱某等同志任職的通知》，分別任命朱某等四人擔(dān)任相關(guān)局、辦副調(diào)研員、副縣級干部職務(wù)。然而，也是在4月18日這一天，該市人民政府又下發(fā)了《關(guān)于朱某等同志免職并退休的通知》，同時(shí)免去了朱某等四人的職務(wù)并宣布四人當(dāng)天退休。根據(jù)相關(guān)媒體4月2日公布的這四人的簡歷，朱某等四人任職前均系各相關(guān)局、辦的正科級干部，均已超過30年以上工齡，在提任為副縣（處）級干部當(dāng)天即告退休。

另外，在該市人民政府當(dāng)天的任免通知中，有兩位干部更是在同一天之內(nèi)遭遇兩次免職。當(dāng)天，在相關(guān)文件中，A市國有資產(chǎn)運(yùn)營公司（A市發(fā)展投資有限責(zé)任公司）董事長王某、副總經(jīng)理朱某被免職，然后，王某被任命為該市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室副調(diào)研員，朱某被任命為該市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革委員會副調(diào)研員；在接下來的文件里，王某、朱某即遭免職退休。

對于A市6位干部任職當(dāng)天即遭免職的情況，B專家認(rèn)為，這一任免令最主要的問題就是程序上“太不講究了”。他認(rèn)為，“A市政府這種當(dāng)天提拔、當(dāng)天退休的做法無論如何都有些近乎兒戲”。

B專家表示：“退休待遇來自國民稅收，退休后的待遇本質(zhì)上應(yīng)是對其在職期間為社會所作貢獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，這一補(bǔ)償應(yīng)與其實(shí)際級別相對應(yīng)。因此，公務(wù)員管理中不應(yīng)把名義上的提拔當(dāng)作一種福利?！盉專家認(rèn)為，這種做法有濫用公共資源的嫌疑，A市政府在提拔干部時(shí)除了考慮政府的需要和老干部的待遇之外，還應(yīng)該考慮一般社會認(rèn)可問題，不要忘了社會觀感與老百姓的看法。

3.2011年2月28日，某市一司法助理員莊某獲提拔為主任科員，3月1日，莊某正式退休，故被免去主任科員職務(wù)，退休后享受正科級福利。無論當(dāng)日提拔、當(dāng)日退休還是當(dāng)日提拔、次日退休，目的只有一個(gè)，當(dāng)事人在退休前被閃電提拔，可以在退休后享受高一個(gè)級別的退休待遇，坊間送其綽號“提退”。閃電提退背后，是相關(guān)人員心照不宣，達(dá)成默契，具有“一舉多得”之效，官癮雖然沒過足，但臨退休者擁有了一定的名分和較為光鮮的面子，最關(guān)鍵的是有了實(shí)實(shí)在在的好處；相關(guān)部門則因順?biāo)饲?，贏得了人性化的“口碑”。特別是，“提退”不影響該單位的權(quán)力分配，不占職位名額，即便提退者可以多領(lǐng)退休金，也是拿國家的錢，何樂而不為？

專家認(rèn)為這樣的任命像兒戲，“太不講究了”。其實(shí)，恰恰是這里面“大有講究”。表面上看這個(gè)提拔純粹是在“空調(diào)”，但對當(dāng)事人來說退休后的待遇和原來級別的待遇有天壤之別?？h處級退休干部不僅工資福利比科級干部高很多，而且每年還有相關(guān)部門組織的參觀考察，公費(fèi)旅游、觀光、療養(yǎng)，以及公費(fèi)醫(yī)療、公車使用、公費(fèi)訂閱報(bào)刊、住房補(bǔ)貼等待遇，這都是科級退休干部無法相比的。在一些地方，“退休搞個(gè)縣處級”也成為政府機(jī)關(guān)平衡老干部心理的一種手段。

在一些地方公務(wù)員中流行這個(gè)段子：“科局長不要急，臨退休提拔個(gè)縣處級”。這是因?yàn)樵谠S多市縣，科級以下公務(wù)員眾多，提拔重用的機(jī)會稀缺。對于許多公務(wù)員來說能在退休時(shí)搞個(gè)縣處級，就算很不錯(cuò)了。而不少地方為了“安慰”一些老公務(wù)員，也就把臨近退休的干部迅速提拔為縣處級當(dāng)成了一種福利，讓他們在退休后也能享受到縣處級待遇。

黨政管理體制是個(gè)“金字塔”型結(jié)構(gòu)，干部晉升職位需求的無限性與職位供給的有限性之間的矛盾，客觀上阻礙了不少人的發(fā)展空間。為了破解干部職務(wù)的“天花板”困局，各級組織進(jìn)行了大量有益的探索。比如，有的地方就以“低職高配”的辦法，解決了部分安心基層艱苦環(huán)境干部的職級待遇。這些措施曾獲得輿論的廣泛支持，被作為“不讓老實(shí)人吃虧”的經(jīng)驗(yàn)推廣，引發(fā)其他地區(qū)的跟風(fēng)和效仿。從A市官方解釋來看，他們的做法恰似前述經(jīng)驗(yàn)的“翻版”，而且符合干部任免所有的程序，不同的只是A市將“提”與“退”的時(shí)間間隔縮短為“零”，否則又將躋身“經(jīng)驗(yàn)”之列。

然而，“提退”讓人們看到了相關(guān)人員把提拔、退休當(dāng)作了小孩過家家的游戲，干部選拔任用等相關(guān)用人制度遭到了褻瀆，某些地方基層政府部門的公信力也在流失。同時(shí)，也讓納稅人承受本不該承受的額外負(fù)擔(dān)。

這種涉嫌濫用公共資源和挑戰(zhàn)相關(guān)制度的行為，令人不安和焦慮。對提退事件，相關(guān)部門還需關(guān)注的一個(gè)命題就是，必須改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金“雙軌制”。剛提拔就退休，讓我們既看到了“級別換待遇”的灰色邏輯，更看到了改革養(yǎng)老金體制的必要性和迫切性。

4.我國公務(wù)員的晉升實(shí)行的是職務(wù)本位晉升制度，即常說的“國、（省）部、司（廳）、處、科”五級。在這種職務(wù)與層級掛鉤的公務(wù)員晉升制度中，一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，無論你干了三十年，還是五十年，除了極個(gè)別的可以干到“副處”退休，正常情況下一個(gè)“正科級”就到頭了。而一個(gè)年輕人，通過公務(wù)員考試，去了省部級部門當(dāng)公務(wù)員，很可能兩年就成了“主任科員”，三五年就成了“副處”，大多數(shù)人以正處級待遇退休是沒有問題的。

這種職務(wù)本位晉升制度，使得一些公務(wù)員不愿意呆在基層，不愿意將心思都用在公共事業(yè)上，或者窮盡一切辦法忙于個(gè)人升遷，或者破罐子破摔混日子，這既害了公務(wù)員，更不利于國家公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，經(jīng)過調(diào)研，國家在修改后的《國家公務(wù)員法》中確定了職務(wù)晉升與級別晉升的“雙梯制”，期待以此突破眾多基層公務(wù)員的發(fā)展“天花板”，同時(shí)逐漸弱化領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的附加權(quán)益。

但“雙梯制”試行以來，問題沒有得到根本解決。在政策執(zhí)行中，很多地方向有職務(wù)者傾斜。首先，簡單地將職務(wù)與級別對應(yīng)，使得沒有職務(wù)的人還是難以享受職級待遇；其次，“職務(wù)”依然是能上不能下，缺乏退出機(jī)制，管理機(jī)制依然缺乏活力；再次，在正常的薪酬體系之外，又設(shè)計(jì)出“職務(wù)津貼”，或者“關(guān)鍵崗津貼”，有職務(wù)者自肥。結(jié)果就使得基層公務(wù)員的發(fā)展空間并沒有真正打開，同時(shí)增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

如果有完善的職級晉升制度，干了30多年的基層公務(wù)員，在待遇方面早就提高了，不至于出現(xiàn)各種“提拔即退休”的新聞。如果消息曝光后，相關(guān)部門迫于輿論的壓力，重新考慮“提退”干部的提拔，實(shí)際上對他們也不公平。因此，不應(yīng)該就事論事，而應(yīng)該呼吁加速公務(wù)員晉升制度改革，通過制度來解決問題。

5.G縣在干部選拔任用上進(jìn)行了一些有益的探索，在一些職位的公選中，在程序上完善公選流程、在標(biāo)準(zhǔn)上突出能力要求、在參與上筑高民意平臺、在運(yùn)行上試行自由組閣、在使用上打通退出渠道，這樣一系列的做法有效地降低了公選成本、彌補(bǔ)了公選漏洞、完善了公選程序、增加了公選民意、優(yōu)化了公選后的權(quán)力結(jié)構(gòu)、打通了公選后的去留通道、延伸了領(lǐng)導(dǎo)干部任用后的考查，是對現(xiàn)有公選機(jī)制的一種完善與突破。

上述公選的環(huán)節(jié)包括：面試決勝、取消筆試，即經(jīng)組織部門審核后所有符合條件的參考者都可直接進(jìn)入面試，改筆試和面試環(huán)節(jié)為初選和復(fù)選環(huán)節(jié)，兩個(gè)環(huán)節(jié)都通過量化和計(jì)分式的面試考題放手讓參考者緊貼實(shí)際展開真刀真槍的“斗智斗勇”。市民考官，擴(kuò)大參與，提高公信。

G縣縣委選取了7名當(dāng)?shù)仄胀ň用?，作為“草根評委”，組成“公眾評委團(tuán)”，直接參與面試全程；G縣規(guī)定新公選的縣城管局局長在試用期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由其在全縣公務(wù)員單位范圍內(nèi)和本局下屬單位人員中進(jìn)行自由組閣。局長試用期滿經(jīng)考核合格獲正式任職后，可向縣委提名副局長及其他需要縣委任命人選的任職意見，經(jīng)縣委組織部考察，按照干部任免程序進(jìn)行任職，集體進(jìn)退。該縣對此次公選上來的局長人選實(shí)行試用制，試用期為一年。一年后由縣委常委、縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和另選的7名社會公眾，對其進(jìn)行工作評議并投票測評。經(jīng)測評，如“稱職票”達(dá)到70%以上則按程序予以正式任職；如“稱職票”低于70%，經(jīng)組織考核確實(shí)不能勝任工作，則不能正式任職，其本人連同組閣的所有班子成員都按原職級安排回原單位工作。

學(xué)界認(rèn)為，該種機(jī)制較為有效地克服了成本高、民意少、退出難等干部任用機(jī)制缺陷。

H教授表示，用制度控制用人不正之風(fēng)，關(guān)鍵要看是什么制度，這些制度能不能發(fā)揮作用?！邦A(yù)防用人不正之風(fēng)，其實(shí)已經(jīng)有很多制度，但干部任免方面的問題仍然出現(xiàn)，根源還在于現(xiàn)在有的制度沒有起到應(yīng)有的作用。”

H教授說，制止用人不正之風(fēng)，重要的是完善干部選拔制度。比如說，在選拔干部的提名上，該由誰來提？如果被提名的干部出問題，提名的人該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？如果明知被提名人有問題還“帶病提拔”，是不是應(yīng)該由部門和個(gè)人負(fù)責(zé)？H教授提議，可以考慮對現(xiàn)有制度體系的某些部分進(jìn)行充實(shí)和完善?！敖⒆肪恐贫?。比如，現(xiàn)在雖然有干部任命公示制度，但缺少兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：投票結(jié)果公示和推薦人署名公示制度。投票結(jié)果不公開，容易給某些領(lǐng)導(dǎo)干部留下暗箱操作的空間，形成‘群蛀’現(xiàn)象；推薦人署名公示制度有一個(gè)好處，就是追究推薦者的責(zé)任?！盚教授說，“還應(yīng)該擴(kuò)大票決制范圍”。

此外，H教授還建議充分征求群眾意見，“盡管在干部任命的過程中，征求群眾意見是必要的一環(huán)。但通行的做法是組織部門通過談話等方式收集民意。但在投票時(shí)，民意的結(jié)果卻是保密的，只有少數(shù)幾個(gè)人知道。這種做法表明，在現(xiàn)有的干部提拔中，民意沒有發(fā)揮作用，只是走了個(gè)形式。”“還應(yīng)有序擴(kuò)大直選范圍，如果將現(xiàn)有的村級政權(quán)直選擴(kuò)大到縣鄉(xiāng)一級政權(quán)，至少會有效遏制縣鄉(xiāng)一級基層干部的腐敗問題?！盚教授說。

6.隨著電子技術(shù)的迅猛發(fā)展，官員的隱私在網(wǎng)絡(luò)上被曝光、被放大，成為公眾評判的標(biāo)靶。網(wǎng)上爆出官員“微博約會門”、“裸聊門”、“開房門”等不檢點(diǎn)行為，官員的“官德”問題引起人們的熱議。

有關(guān)人士認(rèn)為，“微博調(diào)情”、“裸聊門”等折射出一些官員不堪的素質(zhì)?？吹竭@些的時(shí)候，更多官員是否應(yīng)該警醒，應(yīng)該檢點(diǎn)自己的行為，要學(xué)會用網(wǎng)絡(luò)等新“武器”為民謀福祉，多聽民間疾苦，而不是用來打情罵俏。

如今，社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而對于道德以及規(guī)范的約束逐漸式微。少數(shù)官員“向錢看”，或者利用手中的權(quán)力大搞不正之風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)的各種“門”就是重要體現(xiàn)。而對于媒體監(jiān)督作用，一位官員曾深有感觸地說，現(xiàn)在的官員不好當(dāng)了，一言一行都要注意，處處都有人在關(guān)注你，稍微不注意，你就被人“監(jiān)督”了，不過這樣也好，媒體緊盯官場應(yīng)該是件好事，對政府官員來說起碼起到約束作用，尤其那些生活不檢點(diǎn)的政府官員。

然而，媒體在撻伐的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)反思制度對這些腐敗官員的約束有沒有到位，官員們有沒有真正恪守道德規(guī)范的信條。如今已經(jīng)踏入一個(gè)迅速變革的時(shí)代，各種新技術(shù)、新潮流層出不窮，各種新情況也不斷挑戰(zhàn)人們的底線。因此，當(dāng)前應(yīng)該完善對官員的監(jiān)督和管理，通過相關(guān)制度建設(shè)，讓官員有所敬畏。

除了完善制度之外，還要加強(qiáng)對官員官德的教育，要讓八榮八恥、科學(xué)發(fā)展觀等政策入腦入心，成為官員的精神追求。加強(qiáng)對官員的剛性約束，同時(shí)也要強(qiáng)化對官員的道德和文化教育，可以在黨校系統(tǒng)開設(shè)相關(guān)的教育課程，以及采取多種方式，讓官員自覺抵制社會上的歪風(fēng)邪氣，消除各種“門”存在的不良土壤。

7.競爭性選拔，在江蘇已成為常態(tài)。十年間，江蘇競爭性選拔10萬干部。十年前，省委公開選拔21個(gè)副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，首次把選官正式放到了賽場之上、公眾眼前。

公推競崗、公開招聘、公推公派、雙推雙考雙差雙決……新模式新辦法源源不斷。南京市于2008年一次性公推公選47名政府組成部門和區(qū)（縣）委“一把手”，2009年又采用市、區(qū)（縣）聯(lián)動方式集中公開選拔30名黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，用公推公選的方式選拔“一把手”，在南京已是常規(guī)做法。

長久的公信力，來自于制度上的周全和規(guī)范。在中央的制度框架下，江蘇下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善公開選拔、競爭上崗辦法，加強(qiáng)競爭性選拔干部工作的意見》、《江蘇省公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)施辦法（試行）》、《江蘇省黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作實(shí)施辦法（試行）》。

值得關(guān)注的是，針對歷年競爭性選拔中暴露出的一些問題，2009年，省委組織部專門下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范競爭性選拔干部工作幾個(gè)具體問題的通知》。其中，特別強(qiáng)調(diào)不得擅自破格或越級提拔干部；嚴(yán)格執(zhí)行競爭性選拔干部工作方案審核備案制度；及時(shí)回應(yīng)輿論批評、向網(wǎng)民說明真相等規(guī)定。

江蘇在“不拘一格選人才”當(dāng)中，設(shè)立了不能突破的制度底線。而在制度探索中，省公選辦應(yīng)運(yùn)而生，擔(dān)當(dāng)著重要的監(jiān)督把關(guān)職能。把什么關(guān)？政策關(guān)、資格條件關(guān)、工作程序關(guān)。記者在這里看到，某地上報(bào)的公選方案中，有一個(gè)崗位不適合公開選拔，省公選辦對此發(fā)出建議，當(dāng)?shù)匾呀邮鼙O(jiān)督，將此職位拿下。

“選人用人的方法需要改革，但干部工作的制度建設(shè)更具有根本性、方向性、長期性。省委要求我們下一步的關(guān)注，就是要把既有的改革成果制度化，用制度來保證工作中的有效創(chuàng)新常態(tài)化?！笔∥M織部副部長盛克勤這樣說。

8.中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平作出指示，要求認(rèn)真貫徹《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，在建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制上邁出更大步伐、取得更大成效。

經(jīng)中央批準(zhǔn)，《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》已正式印發(fā)。這個(gè)《規(guī)劃綱要》在總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了今后10年深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、重點(diǎn)突破項(xiàng)目和整體推進(jìn)任務(wù)，并對統(tǒng)籌推進(jìn)國有企事業(yè)單位人事制度改革、加強(qiáng)對干部人事制度改革中長期問題的研究探索、加強(qiáng)對干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求?！兑?guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。

干部人事制度改革是我國政治體制改革的重要組成部分。2000年中央頒布了《深化干部人事制度改革綱要》，10年來干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，《改革綱要》提出的任務(wù)已經(jīng)基本完成。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料，概括干部任免和管理過程中存在的主要問題。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過300字。

（二）根據(jù)給定材料中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓ξ闹小疤恢v究了” 和“大有講究”的理解。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

（三）假如你是某市政府工作人員，請根據(jù)給定資料草擬一份《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用及管理工作的意見》的內(nèi)容要點(diǎn)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。

（四）請結(jié)合給定資料，以“干部的選拔任用”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。

（2）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。

（3）字?jǐn)?shù)不少于1000字。