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縮小基層與省市級、富裕地區(qū)與貧窮地區(qū)收入差距

本報記者 王曉慧 北京報道

作為收入分配改革的關鍵一步，公務員()薪酬改革又進一步。

“新一輪公務員薪酬改革尚在籌備中，這次改革的目標是縮小基層與省市級政府、富裕地區(qū)和貧窮地區(qū)之間公務員的收入差距，同時杜絕灰色地帶的隱性收入，從而達到提低限高的目的?！?月25日，一位接近人保部的人士接受《華夏時報》記者采訪時稱，公務員現(xiàn)有的薪酬結構大都單純與職務級別掛鉤，缺乏相應的激勵機制；同時，對于部分領導干部級別的公務員來說，工資薪酬遠非惟一的實際收入，長此以往，公務員內部的收入差距日漸增大。

公務員薪酬改革，會不會越改工資越高，進一步與普通民眾的期望相去甚遠？記者從上述人士處獲悉，相比事業(yè)單位而言，公務員的薪酬改革阻力和難度更大；因此，改革方案年內難出臺，但試點將會逐一展開。

灰色收入原罪

記者統(tǒng)計看到，我國自新中國成立以來，公務員共經歷了四次大的薪酬制度改革，距今最近的則是2006年的規(guī)范津貼補貼改革(前三次分別發(fā)生在1956年、1985年和1993 年)，那次改革的重要目的就在于清理規(guī)范各種津貼和補貼，做到基本統(tǒng)一同一地區(qū)不同單位的公務員收入水平，使地區(qū)之間公務員收入差距控制在一個合理的范圍內。

但是，時隔8年，隱性福利、津貼補貼等灰色收入仍然大量存在，公務員之間的收入差距也愈拉愈大。

“省部級單位的公務員，享受科級甚至處級的概率較高，但像我們這種縣級的公務員，一輩子想混個副科級都難?！?月25日，已在基層工作近20年的于振山接受《華夏時報》記者采訪時表示，其所在局里有200多人，但只有局長和幾個二把手能享受到正科級的待遇，其余均屬于普通工作人員；級別差別直接導致收入差距越拉越大，部分領導的收入中，單是陽光工資就比普通公務員多出4倍有余。

不可否認，當前公務員工資至少存在著這兩個方面的差距：地區(qū)之間的差別以及同一地區(qū)公務員上下級之間的差別，單純“以官定薪”最終導致公務員不晉升工資待遇就很難得到提高的問題。某種程度上，級別、權力就意味著有了更多的灰色收入來源。

本報記者了解到，此次公務員薪酬改革，與近期審批權的取消和下放有著必然的聯(lián)系。

“當權力過于集中，就有了尋租的空間，灰色收入則是信手拈來；但是，并非所有部門都有這部分收入，有些‘清水衙門’以及地方工作人員的任務非常多，付出非常多，但工資水平相對較低。”6月25日，國家行政學院公共管理教研部教授王滿船接受《華夏時報》記者采訪時表示，由于觸動了相關部門的利益，很多部委不愿意放權從而增加了改革的阻力；同時，為了避免下放的審批權在地方產生新的灰色收入，公務員薪酬改革應運而生，在提低的同時，使得那些名目繁多的福利真正陽光起來。

上述接近人保部人士表示，雖然并不提倡高薪養(yǎng)廉，但基層待遇提高了，勢必會激發(fā)工作熱情，提高工作效率和質量，最終達到縮小收入差距的目的。

制定標準是難點

一提到公務員工資改革，看到“提高基層待遇”等字眼，人們就開始陷入某種焦慮：公務員工資是否再次面臨普漲？

其實，這并非是毫無根據(jù)的猜測。記者從過往公務員工資改革的軌跡來看，公務員工資多年來增幅不算太小，同時，在福利分房、退休待遇等方面也是占盡了先機，享受到了超國民福利待遇，因此，如何保障改革在提低的同時卡死高收入則顯得尤為重要。

“標準，主要就是績效標準的制定和考核的落地，這是此次公務員薪酬改革的難點問題?！鄙鲜鼋咏吮２咳耸肯蛴浾弑硎?，通過級別、崗位拉開的收入差距不是最主要的，最大的罪魁禍首是灰色收入，此次改革強調“按勞取酬”、“按績分配”等內容，就是希望以此達到限高的目的，使得隱性收入陽光化。改革一旦實施，別說副處收入高于正處，技術類公務員的收入超過正處都屬正?，F(xiàn)象。

但是，眾所周知，按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質量進行分配，而作為公共服務部門，公務員運轉的是社會效益而非經濟效益，績效標準該如何制定？又該如何進行考核？

“多年來，我國公務員一直實行職務級別工資制，一個級別設置一個工資標準，但這僅是公務員薪酬結構中的一部分，一旦實施績效，這個標準的確難定?！鄙鲜鼋咏吮２咳耸勘硎荆酥?，考核也是其中的一大難點，比如，即使標準定了，但由誰來評定尚是個問題，公務員的考核由上一級領導評定還是群眾一起打分，這些都尚未確定。

“公共部門人員的績效標準和考核，的確是個世界性難題，因為它很難做到像企業(yè)那樣精準，更無法像企業(yè)那樣細分級別來做?！蓖鯘M船表示，把激勵重心更多放在級別和專業(yè)技術職稱上來，同時，完善職務和職級并行的薪酬制度，這對于基層公務員來說無疑是個好消息，也更容易操作。

王滿船同時表示，由于各部委工作人員的收入來源各不相同，因此，想要縮小公務員的收入差距，預算公開尤其重要，也就是將公務員薪酬改革和政府財政預算體制相配套；否則，此次改革難免會陷入基層收入增加、灰色收入難杜絕的怪圈。

(華夏時報)