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在遼寧省沈陽市，959個(gè)幼兒園中，公辦性質(zhì)幼兒園占總數(shù)的30%，民辦幼兒園占總數(shù)的70%，其中一部分為不規(guī)范的家庭托兒所。即使如此，按15萬適齡兒童計(jì)算，沈陽市至少還有5.1萬個(gè)學(xué)位缺口。

15萬適齡兒童如何入園？這個(gè)關(guān)系到幾代人的大事，不僅是沈陽千萬家庭的重大關(guān)切，也是沈陽市人大常委會(huì)組成人員的殷殷牽掛。

遼寧省沈陽市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議近日審議該市政府《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的議案》辦理情況報(bào)告，如何解決“入園難”、“入園貴”問題，成為常委會(huì)組成人員關(guān)注的焦點(diǎn)。

進(jìn)公辦園？難！

存在問題：

學(xué)位不到三成，稀缺資源靠“拼爹”

議案辦理：

今年新增2.5萬個(gè)規(guī)范學(xué)位

“剛開始，我沒為孩子入園的事?lián)?，沒想到后來的情況嚇了我一跳。”家住沈陽市和平區(qū)民族南街的張先生談起孩子的入園經(jīng)歷，頗感無奈。

張先生所住小區(qū)不遠(yuǎn)處有一所公辦性質(zhì)的幼兒園—南寧幼兒園，是沈陽乃至全國有名的幼兒園。不僅保教水平高，而且每月托費(fèi)僅980元，加上每天12元伙食費(fèi)，總共1200多塊錢，能進(jìn)這所幼兒園，成了張先生一家人的夢(mèng)想。

“早就聽說這所幼兒園難進(jìn)，兩年前就到幼兒園排號(hào)，沒想到現(xiàn)實(shí)很殘酷?！睆埾壬f，規(guī)定小班25人，現(xiàn)在已經(jīng)塞了36個(gè)孩子。沒辦法，張先生只好放棄入公辦園的想法。

這樣的入園故事，對(duì)沈陽普通家庭而言普遍存在。今年1月，在遼寧省沈陽市十五屆人大一次會(huì)議上，該市人大代表高琛同18位代表聯(lián)名提出《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的議案》，由該市政府辦理。

今年3月，高琛在參加沈陽市人大常委會(huì)組織的相關(guān)調(diào)研中了解到，在沈陽市959個(gè)幼兒園中，公辦性質(zhì)幼兒園占總數(shù)的30%，民辦幼兒園占總數(shù)的70%，其中一部分為不規(guī)范的家庭托兒所。即使如此，按15萬適齡兒童計(jì)算，沈陽市至少還有5.1萬個(gè)學(xué)位缺口。

究其原因，高琛分析認(rèn)為，一方面隨著城市人口的擴(kuò)張，公辦園沒有隨之增加。另一方面是早些年隨著國企改革，后勤社會(huì)化和非義務(wù)教育“市場(chǎng)化”化觀念影響，許多公辦幼兒園被解散或民營化。有業(yè)內(nèi)人士坦言，不到三成的公辦園學(xué)位依然是“拼爹”的稀缺資源。

“像南寧這樣的公辦幼兒園，能進(jìn)去的有幾個(gè)是普通家庭的孩子？同樣都是孩子，差距太大了，這不公平！”審議時(shí)，沈陽市人大常委會(huì)主任趙長義的話觸動(dòng)著每個(gè)參會(huì)人員的心。他建議，市政府要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌制訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，不斷擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量及規(guī)模。建立起政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與，財(cái)政投入為主、多渠道投入相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)均衡健康發(fā)展。

在人大監(jiān)督下，學(xué)前教育作為改善民生的重要內(nèi)容，被列入了2013年為群眾辦實(shí)事工程，沈陽市政府還制定下發(fā)了加快學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施意見和三年行動(dòng)計(jì)劃。從今年開始，該市計(jì)劃投入1.6億元，利用兩年時(shí)間新改擴(kuò)建50所普通幼兒園和1所特殊教育幼兒園，今年新增學(xué)位2.5萬個(gè)，其中公辦學(xué)位9000個(gè)；新增標(biāo)準(zhǔn)化民辦幼兒園16所，年底前完成200余所小規(guī)模幼兒園審批，切實(shí)解決“入園難”問題；計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道至少建有1所幼兒園，將新增5萬個(gè)規(guī)范學(xué)位，實(shí)現(xiàn)學(xué)前3年兒童入園率達(dá)到95%以上的目標(biāo)。

進(jìn)民辦園？貴！

存在問題：

財(cái)政投入不足，民辦園費(fèi)用“瘋漲”

議案辦理：

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)將列入預(yù)算

放棄了公辦園后，張先生帶著孩子轉(zhuǎn)戰(zhàn)民辦園。“家附近就有一家，條件還不錯(cuò)，就是太貴！”

張先生算了一筆賬：月托費(fèi)1380元，加上伙食費(fèi)和其他費(fèi)用，至少要2000多元。

“孩子上幼兒園的費(fèi)用就占去家庭收入的三分之一，再加上興趣班等其他開銷，還有每月的房貸，負(fù)擔(dān)太重了?！睆埾壬鎺С钊莸卣f。

家長不易，幼兒園一方也有自己的苦衷?！拔覀冞^去的托費(fèi)是700多元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到1000多元了，不漲價(jià)，實(shí)在難以為繼。”沈陽市一民辦連鎖幼兒園園長介紹，民辦幼兒園辦園成本高，只能分?jǐn)偟矫總€(gè)家長身上，加上物價(jià)、人工費(fèi)年年漲，托費(fèi)也只好隨之上漲。

據(jù)了解，目前沈陽市城區(qū)幼兒園托費(fèi)平均每月1100元，最高達(dá)5000元。條件稍好些的幼兒園月收費(fèi)都在1000元左右，伙食費(fèi)每天12元到20元不等。如果再參加音樂、繪畫等興趣班，每報(bào)一項(xiàng)還要再額外交費(fèi)，每年萬元以上的學(xué)前教育收費(fèi)讓很多家庭難以承受。而在沈陽，一般本科院校一年的收費(fèi)也不過在5000元到7000元左右。

“民辦園費(fèi)用的水漲船高，讓家長們不堪重負(fù)，‘入園貴’已成為我市新的熱點(diǎn)問題?！鄙蜿柺腥舜筘?cái)經(jīng)委主任委員張利在審議時(shí)建議，加大政府投資力度，明確幼教經(jīng)費(fèi)比例，并根據(jù)物價(jià)上漲情況適當(dāng)調(diào)整；要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到專款專用；政府可以通過購買教育服務(wù)的方式，減輕民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，支持民辦學(xué)前教育的發(fā)展。

為此，沈陽市計(jì)劃在國家政策范圍內(nèi)，把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，加大財(cái)政投入，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，并逐年提高。

從今年9月起，該市政府按照每生每月100元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。明年起每年安排1.8億元，逐年完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步解決“入園貴”問題。同時(shí)，沈陽市政府出臺(tái)文件要求實(shí)行最低限價(jià)，民辦幼兒園和省、市師范幼兒園實(shí)行收費(fèi)備案制，教育部門直屬幼兒園收費(fèi)控制在每人每月1000元以內(nèi)。

教師去與留？愁！

存在問題：

待遇低，幼教隊(duì)伍流動(dòng)性大

議案辦理：

幼師納入教師職稱晉級(jí)評(píng)定序列

鄭雪英是沈陽市遠(yuǎn)郊區(qū)某街道幼兒園老師，她帶的中班有30多個(gè)孩子。她每天早上7點(diǎn)到園，下午4點(diǎn)孩子們離園后，她還要準(zhǔn)備第二天的教學(xué)內(nèi)容。工作22年來，鄭雪英每天的工作節(jié)奏都是這樣。

“我們幼兒園有110個(gè)孩子，只有4名老師，即便這樣的條件，周邊居民還是在源源不斷地把孩子送到這里，因?yàn)榉綀A七八里只有這么一所幼兒園?！编嵮┯⒄f，她沒有編制，沒有保險(xiǎn)，工資是沈陽市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，1300元。她也想過離開，因?yàn)樯岵坏煤⒆觽?，最終還是留了下來。她最大的心愿，就是能像義務(wù)教育的老師們一樣，有編制，享受同等待遇。

據(jù)了解，沈陽市的幼兒教師月平均工資為1600元左右，最低只有500元，聘用教師中90%以上沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。較低的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，導(dǎo)致幼教隊(duì)伍流動(dòng)性大，嚴(yán)重影響幼教隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

“優(yōu)化師資、提高素質(zhì)，是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)在人們對(duì)學(xué)前教育和幼師的需求，不再是以前的‘看孩子’那么簡單，更強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量?！睂徸h時(shí)，沈陽市人大教科文衛(wèi)委主任委員李鐵的發(fā)言得到其他常委會(huì)組成人員高度贊同。他建議，政府應(yīng)針對(duì)師資匱乏問題有計(jì)劃地從正規(guī)大專院校、相關(guān)專業(yè)引進(jìn)教師，并加強(qiáng)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。同時(shí)，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇，依法保障各類幼兒教師在進(jìn)修、評(píng)優(yōu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。

為此，沈陽市將對(duì)園長、保教人員的培訓(xùn)統(tǒng)一納入中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施繼續(xù)教育、專項(xiàng)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和全員培訓(xùn)，把幼兒教師納入教師職稱晉級(jí)序列和評(píng)先評(píng)優(yōu)行列。

今年，沈陽市招聘幼兒教師1787名，均具備國家學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和上崗資格。同時(shí)，沈陽市政府明確要求，凡申請(qǐng)享受政府學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的幼兒園，必須與聘用教職工簽訂勞動(dòng)合同，依法保障教師工資及社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。（檢察日?qǐng)?bào)）