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2011年5月25日上午，一名小學(xué)三年級的9歲農(nóng)村孩子，因為靠種菜為生的爺爺無法滿足其買一套價值36元的輔導(dǎo)書的愿望，用一根塑料繩，在自己家里上吊自殺。悲劇引發(fā)社會對教輔書的關(guān)注。

同年，多個部委重拳出擊，開始重點治理中小學(xué)教輔材料問題。力度之大，前所未有。行業(yè)將這一輪新的教輔書治理統(tǒng)稱為“教輔新政”。

“新政”運行兩年多，是否取得了預(yù)期成效，教輔書亂象的根源在哪兒，如何才能實現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展？

中小學(xué)生教輔書市場每年達300多億元

作為一名母親，鮑紅對教輔書有切身體會。鮑紅是中國新聞出版研究院副研究員，她從事出版研究10多年，近3年來持續(xù)關(guān)注教輔書管理問題。

“我討厭教輔書，不愿讓孩子陷于重復(fù)題海的老路。每天堅持的大量練習(xí)，對日后的工作和生活又有什么用？”她說，“但另一方面，適當(dāng)?shù)撵柟淌切枰?。孩子學(xué)過的知識，確實需要一定的練習(xí)。”

“相比之下，圖書是一種比較實惠的助學(xué)產(chǎn)品?！彼鴰Ш⒆釉嚶犃艘还?jié)某英語機構(gòu)的培訓(xùn)，一年收費14888元。權(quán)衡之后，她給孩子買了套某品牌英語點讀筆?！霸瓉恚X得一套點讀筆999元好貴；現(xiàn)在跟培訓(xùn)比起來，又覺得好便宜。”

“從這個角度看，一本教輔書不過十幾到幾十元，真是太實惠了。”她說。

“教輔書能夠被廣泛使用就是因為價格實惠、效果也不錯。因而，普遍的選擇成就了一個巨大的市場?！彼f，眼下，幾乎所有學(xué)生都會使用教輔資料。據(jù)行業(yè)資深人士估算，小學(xué)階段，每人每年教輔書消費約100元，初中階段約200元，高中階段約300元。

據(jù)教育部()2012年統(tǒng)計，我國接受學(xué)歷教育的人群中，小學(xué)約1億人，初中約5000萬人，高中近4600萬人。如此計算，教輔書年銷售額有330多億元實際碼洋。此外，還有5000萬人接受非學(xué)歷教育，也可能會使用教輔書?！坝纱丝梢怨浪?，中小學(xué)生每年的教輔書消費至少有300多億元?！滨U紅說。

80%的教輔書實行統(tǒng)一采購

同是助學(xué)產(chǎn)品，價格高出幾十甚至上百倍的培訓(xùn)和器材被很多家長選擇，而最實惠的教輔書卻受到眾多聲討和批判，甚至招致多部委的嚴厲治理，為什么？

“分析不難發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)、家教、學(xué)習(xí)機雖然很貴，但多是家長主動選擇的，雖貴但怨不了別人。教輔書雖然便宜，卻多是別人代為選購的。”鮑紅認為，社會對教輔資料的詬病在于采購主體與使用主體不統(tǒng)一，消費者屬于被動消費。

鮑紅介紹，據(jù)行業(yè)資深人士估計，目前的教輔書行業(yè)，由學(xué)生、家長自由選購的只有約20%，約80%的教輔書通過各種形式統(tǒng)一征訂。

“根據(jù)統(tǒng)一征訂量的大小，我們將縣級以上的統(tǒng)一征訂稱為大征訂，將學(xué)校一級的統(tǒng)一征訂稱為小征訂?！彼榻B，在“教輔新政”實施之前，大征訂與小征訂各占約40%的份額。

在某教輔書企業(yè)總經(jīng)理袁忠看來，教輔書銷售有“三個境界”：最低的境界是以學(xué)生為單位，一本本地賣；一般境界是以學(xué)校為單位，一堆堆地賣；最高境界是以各級教委為單位，一片片地賣。“地方出版集團和人民教育出版社自然是‘最高境界’。但他們在使用‘聯(lián)合收割機’橫掃時，前前后后總有顧及不到的，我們則占據(jù)了這塊市場?！?/P>

在鮑紅看來，占市場約兩成的零售類教輔書不存在太多社會問題?！罢嬲袉栴}的，主要是統(tǒng)一采購的大征訂和小征訂。”

大征訂又稱系統(tǒng)征訂，由省級教育廳或新華書店制作推薦目錄，各地教育主管部門推薦使用。

“現(xiàn)實中，雖然名為‘推薦’，但由于它是主管部門，決定下面的評估和升遷，學(xué)校多會聽從?！滨U紅說，“該舉措的本意是為學(xué)生推薦優(yōu)秀教輔書，但操作中容易出現(xiàn)兩個問題：一是產(chǎn)品質(zhì)量平庸，能夠列入推薦目錄的產(chǎn)品極其有限，競爭不充分，很難保證它們就是優(yōu)秀的產(chǎn)品。二是容易出現(xiàn)地方保護，產(chǎn)生壟斷，滋生腐敗。當(dāng)?shù)貢?yōu)先推薦本地出版機構(gòu)或教育系統(tǒng)的產(chǎn)品。甚至一些地方的教育與出版系統(tǒng)會結(jié)成共同體，一起主導(dǎo)當(dāng)?shù)厥袌?。?/P>

小征訂即是學(xué)校團購。

“一般來說，它比大征訂產(chǎn)品更適合學(xué)校需求，但它突出的問題是高碼低折(指高定價，銷售時低折扣——記者注)?！滨U紅認為，這些教輔書給銷售人員和采購人員留下較大的利益空間，學(xué)生則要以較高折扣甚至全價購買，這就抬高了學(xué)生的購書成本，損害了學(xué)生和家長的利益。

“這還只是表面問題，教輔書問題的根本，在于我國的教學(xué)方式與考評機制?！彼J為，在應(yīng)試教育的背景下，分數(shù)關(guān)系到學(xué)生評價、老師績效、學(xué)校聲譽，也關(guān)系到巨額的贊助費甚至獨生子女們的前途命運。重壓之下，推行題海戰(zhàn)術(shù)便成為眾多家庭和學(xué)校的被動選擇?！叭藗儗梯o書吐槽，實質(zhì)是對這種教學(xué)方法的不滿。”

教輔書是否應(yīng)統(tǒng)一采購

80%的教輔書實行統(tǒng)一采購的現(xiàn)實背后，一個問題難以回避：教輔書是否適合統(tǒng)一采購？

首先，一個地區(qū)、一座城市的學(xué)校是否應(yīng)使用統(tǒng)一教輔書？對此，鮑紅認為，應(yīng)該區(qū)別看待。

“如果學(xué)生的需求是同質(zhì)的，產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)的，就適宜于統(tǒng)一采購，比如課桌。”她認為，教輔書未必屬于這種情況?！熬徒虒W(xué)水平而言，城市與鄉(xiāng)村、重點學(xué)校與一般學(xué)校、實驗班與普通班都不一樣，他們對教輔書的需求肯定有所不同?！坏肚小幢厥亲詈玫姆椒ā！?/P>

其次，學(xué)生是否缺少辨別能力，是否應(yīng)由專家對質(zhì)量進行把關(guān)后再統(tǒng)一購買？鮑紅認為，低年級的學(xué)生可能需要，對于高年級學(xué)生則完全不是問題。她認為，即使對低年級學(xué)生，家長或任課老師也完全有能力通過各種渠道對他們進行指導(dǎo)推薦?！拌b別教輔書質(zhì)量并不難，老師看一遍，學(xué)生做一遍，基本就知道了。更何況，一個消費者一時的辨別力可能是有限的，但無數(shù)消費者多年的辨別力肯定是準(zhǔn)確的，口碑比專家更可靠。”

第三，統(tǒng)一購買是否更具有價格優(yōu)勢？

鮑紅認為，一方面，價格并非家長不滿教輔書亂象的癥結(jié)問題；另一方面，政府有能力對價格進行有效管控?！昂诵牡膯栴}在于，如果統(tǒng)一采購的教輔書不適用，價格再低也是多余的。這是更大的浪費?！?/P>

“我認為，統(tǒng)一選購教輔書的辦法并非最優(yōu)?！滨U紅說，對此，國家早就有比較清醒的認識，教育部等部委連續(xù)多年發(fā)文強調(diào)：“嚴禁將教輔材料納入《教學(xué)用書目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強迫學(xué)生購買教輔材料等違規(guī)行為?！?/P>

“但我遺憾地看到，因涉及利益較大，監(jiān)管不力，各地屢禁不止，違規(guī)行為近年來還有加強的勢頭。”