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　　陳先生的女兒今年參加完高考，成績不理想，他想選擇中外合作辦學(xué)讓孩子直接出國?！翱戳瞬簧僦型夂献鬓k學(xué)的項(xiàng)目，校方的承諾都很誘人，但是心里就是沒什么底，擔(dān)心萬一上當(dāng)受騙搭上的可不光是金錢，還有孩子的前途?！备铌愊壬鷵?dān)心的是，不太了解“辦學(xué)許可證”、“項(xiàng)目批準(zhǔn)書”這些專業(yè)術(shù)語的他，對于如何核實(shí)這些項(xiàng)目的真?zhèn)?，根本不知從何入手。“希望國家相關(guān)部門替我們把好關(guān)，學(xué)生和家長才能大膽選擇?！?/P>

　　高考結(jié)束，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目成為很多高考成績不理想的考生及其家長的首選，記者在一些中外合作項(xiàng)目的招生咨詢會現(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校打著國外老牌名校的大旗，大肆宣傳、優(yōu)厚承諾。讓人心動之余，也不由感慨真假難辨、無從選擇。

　　截至今年4月13日，我國境內(nèi)共有各類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目1218個，從以寧波諾丁漢大學(xué)為代表的“獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)模式”，到以吉林大學(xué)—萊姆頓學(xué)院為代表的“中外合作二級學(xué)院模式”，再到以“集美大學(xué)—美國庫克大學(xué)合作辦學(xué)項(xiàng)目”為代表的“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目模式”，我國的中外合作辦學(xué)百家爭鳴，當(dāng)然，取得了大發(fā)展的同時，也頗出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。

　　在《教育規(guī)劃綱要》明確提出“支持一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”之際，我們不禁想問：中外合作辦學(xué)，何時不再“亂花漸欲迷人眼”？

　　1.百花爭艷

　　高等教育中外合作辦學(xué)之大發(fā)展

　　從改革開放后，我國首次與美國、英國等國家開展高等教育合作項(xiàng)目至今，高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展30年。目前，從地域分布看，我國舉辦高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目已涵蓋26個省、自治區(qū)、直轄市。從合作對象國和地區(qū)分布看，外方合作者主要來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技和教育發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如英國、美國、澳大利亞和中國香港等，合作專業(yè)以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)信息和機(jī)電工程類為主。

　　就學(xué)歷層次來看，現(xiàn)有高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目以本科項(xiàng)目為主，碩士學(xué)位項(xiàng)目次之，博士學(xué)位項(xiàng)目較少。在學(xué)位授予上，本科項(xiàng)目既有授予中方學(xué)位的，也有授予外方學(xué)位的，碩士和博士項(xiàng)目以外方學(xué)校單獨(dú)授予學(xué)位為主。

　　就辦學(xué)模式來說，主要有校校合作，由外方提供辦學(xué)的課程設(shè)置、專業(yè)課和語言課教材以及證書，由外方派遣或招聘部分或全部專業(yè)和語言課教師；中方提供辦學(xué)人員、辦學(xué)場所、日常管理、基礎(chǔ)課師資和證書；政府間合作，如上海中歐國際工商學(xué)院，由上海市人民政府和歐洲聯(lián)盟共同出資創(chuàng)辦；學(xué)校與社會力量（包括公司、企業(yè)、個人和社會團(tuán)體）之間的合作，主要是我國高校與境外公司、企業(yè)以及社會團(tuán)體和組織之間的合作。

　　有專家指出，當(dāng)前，高等教育中外合作辦學(xué)在引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)專業(yè)、課程、師資等教育資源方面發(fā)揮了較為顯著的作用：直接吸收了一定數(shù)量的社會資金和境外投資，拓寬了我國高等教育的籌資渠道；引進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需的學(xué)科和專業(yè)，有助于我國高等教育專業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷優(yōu)化；引進(jìn)了國外先進(jìn)的教學(xué)理念和內(nèi)容，有助于我國高校課程與教學(xué)改革的深化；從外方合作院校派任或面向國際聘請的優(yōu)秀外籍教師，豐富和充實(shí)了我國高校教師隊(duì)伍。

　　2.霧里看花

　　高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的主要問題

　　根據(jù)某網(wǎng)站的調(diào)查，公眾反映的有關(guān)高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的主要問題主要集中在：引進(jìn)的教育資源良莠不齊；外聘教師資質(zhì)水平參差不齊，缺乏有效管理；招生管理不完善；有些中外合作辦學(xué)條件差，辦學(xué)質(zhì)量不高；學(xué)生認(rèn)為高額學(xué)費(fèi)交得不值；有家長反映不能取得外方學(xué)位，或者出國繼續(xù)學(xué)習(xí)沒有保證、承諾不能兌現(xiàn)，等等。

　　記者了解到，在教育部2004年公布的“授予國外學(xué)位與香港特別行政區(qū)學(xué)位的合作辦學(xué)項(xiàng)目名單”中，外方合作學(xué)校只有為數(shù)不多在其所在國排名靠前，屬于世界知名大學(xué)的更少，多是規(guī)模小、名氣不大的學(xué)校，甚至還有一些不被所在國社會、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的“文憑工廠”和“野雞大學(xué)”混入我國，影響了中外合作辦學(xué)的聲譽(yù)。還有一些“標(biāo)簽型”的合作辦學(xué)項(xiàng)目也較為常見，即國內(nèi)的高校只在文憑和證書的授予上同國外學(xué)校合作，并沒有實(shí)質(zhì)引進(jìn)國外教材，國外高校僅派一兩名老師過來，99%以上的課程都是中國老師授課。

　　此外，一些實(shí)際辦學(xué)者反映，在合作辦學(xué)過程中，由于政策法規(guī)的不完善，使得合作辦學(xué)在公益性原則與營利性動機(jī)之間矛盾突出，導(dǎo)致辦學(xué)成本難以“陽光核算”以及經(jīng)濟(jì)收益“隱性化”等問題，也成為制約高等教育中外合作辦學(xué)的瓶頸。

　　有專家指出，當(dāng)前，高等教育中外合作辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)政策和法規(guī)也逐步完善，但尚未形成國家宏觀調(diào)控機(jī)制與市場運(yùn)作機(jī)制協(xié)同作用下引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源并進(jìn)行有效利用和管理的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致在合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源中出現(xiàn)很多問題。其中，外方合作院校資質(zhì)參差不齊，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量較少；缺乏宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，區(qū)域發(fā)展不平衡，學(xué)科和專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)；“重審批，輕管理”，教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管和評估體制不健全；高等教育的“公益性”與“盈利性”之間矛盾突出，合作辦學(xué)的“公益性原則”難以充分體現(xiàn)；招生管理存在漏洞，學(xué)位認(rèn)證制度不完善是最為突出的幾個問題。

　　3.柳暗花明

　　讓高等教育中外合作辦學(xué)健康良性發(fā)展

　　有專家指出，《教育規(guī)劃綱要》對中外合作辦學(xué)作出了總體規(guī)劃，提出了明確要求。當(dāng)前，中外合作辦學(xué)的發(fā)展既面臨著重要的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　記者了解到，盡管現(xiàn)有法規(guī)明確提出“國家鼓勵引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)”，但對于什么是國外優(yōu)質(zhì)教育資源卻沒有進(jìn)一步闡述，對于怎樣引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源也缺乏明確的可操作性強(qiáng)的政策指導(dǎo)和支持。因此，完善政策法規(guī)、對我國不同類型高校開展的中外合作辦學(xué)實(shí)施分層分類管理辦法，從而推動高等教育中外合作辦學(xué)在區(qū)域和學(xué)科專業(yè)上的合理布局，成為迫切所需。

　　有專家指出，對于目前我國的高等教育合作辦學(xué)來說，首先需要加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)證，建立國外高校資質(zhì)信息查詢平臺。嚴(yán)把入口關(guān)，限制不具備資質(zhì)的大學(xué)到我國合作辦學(xué)，堅(jiān)決杜絕“野雞大學(xué)”和“文憑作坊”的混入。

　　其次，要完善質(zhì)量評估體制，加強(qiáng)合作辦學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督。目前我國對高等教育中外合作辦學(xué)的評估體系還很不完善，社會上雖然有一些評估中介組織進(jìn)行中外合作辦學(xué)評估，但是都缺乏規(guī)范和科學(xué)性。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)高等教育中外合作辦學(xué)評估體系迫在眉睫。

　　再次，要建立從業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)外籍教師的資質(zhì)認(rèn)證和管理?，F(xiàn)階段，我國對于外籍教師的數(shù)量、聘期、培訓(xùn)等方面缺乏明確要求，對外籍教師的資質(zhì)來源和證書審查管理也不嚴(yán)格。因此，盡快建立外籍教師認(rèn)證系統(tǒng)和從業(yè)資格證書制度也是當(dāng)務(wù)之急。

　　最后，還要加強(qiáng)國際合作，完善學(xué)位認(rèn)證制度和學(xué)位證書認(rèn)證平臺的建設(shè)，及時查處中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）利用非學(xué)歷教育盲目擴(kuò)大招生、濫發(fā)境外文憑的現(xiàn)象，切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益。