每年此時(shí),高考?jí)m埃落定。普通高等院校招生考試偃旗息鼓之際,也是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目宣傳鑼鼓喧天之時(shí)。有讀者向本報(bào)反映,形形色色的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目讓人眼花繚亂,真假難辨。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出:“要擴(kuò)大教育對(duì)外開放。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作;引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè),合作設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國(guó)際交流與合作,辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,探索多種方式利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源?!?/FONT> 如何讓中外合作辦學(xué)不再“亂花漸欲迷人眼”,本期周刊通過(guò)述評(píng)式文章、專家視角、言論和圖表等方式將目前我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及對(duì)策和建議立體式呈現(xiàn),以期引起關(guān)注,促進(jìn)發(fā)展。 ——編者 【問(wèn)題一】 “我屬于留學(xué)生嗎?” 侯女士畢業(yè)于西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué),后在寧波諾丁漢大學(xué)攻讀國(guó)際管理專業(yè)碩士,并在學(xué)期末赴英國(guó)學(xué)習(xí)一個(gè)月,獲諾丁漢大學(xué)碩士學(xué)位后到北京就職。工作三年,侯女士遲遲無(wú)法落戶北京。根據(jù)《公安部關(guān)于辦理出國(guó)留學(xué)人員戶口登記問(wèn)題的通知》,不屬于國(guó)家統(tǒng)一分配的留學(xué)回國(guó)人員,可憑護(hù)照和接收地市、縣以上人事部門的證明在接收地派出所辦理落戶手續(xù)。但,僅在英國(guó)學(xué)習(xí)過(guò)一個(gè)月的侯女士是否屬于留學(xué)生?這個(gè)問(wèn)題仍頗具爭(zhēng)議。 【問(wèn)題二】 “能招合作辦學(xué)項(xiàng)目的畢業(yè)生嗎?” 魏先生是吉林省長(zhǎng)春市一家合資企業(yè)的中方負(fù)責(zé)人,談及中外合作辦學(xué),魏先生的第一反應(yīng)是“合作辦學(xué),怕是野雞大學(xué)”。在他看來(lái),國(guó)外的大學(xué)水平、質(zhì)量參差不齊,與什么樣的大學(xué)合作非常關(guān)鍵。他說(shuō),“咱們咋沒(méi)見(jiàn)過(guò)哈佛、耶魯搞過(guò)這種東西呢。在招聘員工的時(shí)候,招不招畢業(yè)于合作辦學(xué)項(xiàng)目的畢業(yè)生,始終困擾我,主要是他們的學(xué)歷的真?zhèn)?、他們受教育的質(zhì)量實(shí)在是讓人‘霧里看花’?!?/P> 【問(wèn)題三】 “如何核實(shí)合作辦學(xué)項(xiàng)目真?zhèn)危俊?/STRONG> 陳先生的女兒今年參加完高考,成績(jī)不理想,他想選擇中外合作辦學(xué)讓孩子直接出國(guó)?!翱戳瞬簧僦型夂献鬓k學(xué)的項(xiàng)目,校方的承諾都很誘人,但是心里就是沒(méi)什么底,擔(dān)心萬(wàn)一上當(dāng)受騙搭上的可不光是金錢,還有孩子的前途?!备铌愊壬鷵?dān)心的是,不太了解“辦學(xué)許可證”、“項(xiàng)目批準(zhǔn)書”這些專業(yè)術(shù)語(yǔ)的他,對(duì)于如何核實(shí)這些項(xiàng)目的真?zhèn)?,根本不知從何入手?!跋M麌?guó)家相關(guān)部門替我們把好關(guān),學(xué)生和家長(zhǎng)才能大膽選擇?!?/P> 高考結(jié)束,中外合作辦學(xué)項(xiàng)目成為很多高考成績(jī)不理想的考生及其家長(zhǎng)的首選,記者在一些中外合作項(xiàng)目的招生咨詢會(huì)現(xiàn)場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校打著國(guó)外老牌名校的大旗,大肆宣傳、優(yōu)厚承諾。讓人心動(dòng)之余,也不由感慨真假難辨、無(wú)從選擇。 截至今年4月13日,我國(guó)境內(nèi)共有各類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目1218個(gè),從以寧波諾丁漢大學(xué)為代表的“獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)模式”,到以吉林大學(xué)—萊姆頓學(xué)院為代表的“中外合作二級(jí)學(xué)院模式”,再到以“集美大學(xué)—美國(guó)庫(kù)克大學(xué)合作辦學(xué)項(xiàng)目”為代表的“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目模式”,我國(guó)的中外合作辦學(xué)百家爭(zhēng)鳴,當(dāng)然,取得了大發(fā)展的同時(shí),也頗出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。 在《教育規(guī)劃綱要》明確提出“支持一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”之際,我們不禁想問(wèn):中外合作辦學(xué),何時(shí)不再“亂花漸欲迷人眼”? 1.百花爭(zhēng)艷 高等教育中外合作辦學(xué)之大發(fā)展 從改革開放后,我國(guó)首次與美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家開展高等教育合作項(xiàng)目至今,高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展30年。目前,從地域分布看,我國(guó)舉辦高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目已涵蓋26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。從合作對(duì)象國(guó)和地區(qū)分布看,外方合作者主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技和教育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū),如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和中國(guó)香港等,合作專業(yè)以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)信息和機(jī)電工程類為主。 就學(xué)歷層次來(lái)看,現(xiàn)有高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目以本科項(xiàng)目為主,碩士學(xué)位項(xiàng)目次之,博士學(xué)位項(xiàng)目較少。在學(xué)位授予上,本科項(xiàng)目既有授予中方學(xué)位的,也有授予外方學(xué)位的,碩士和博士項(xiàng)目以外方學(xué)校單獨(dú)授予學(xué)位為主。 就辦學(xué)模式來(lái)說(shuō),主要有校校合作,由外方提供辦學(xué)的課程設(shè)置、專業(yè)課和語(yǔ)言課教材以及證書,由外方派遣或招聘部分或全部專業(yè)和語(yǔ)言課教師;中方提供辦學(xué)人員、辦學(xué)場(chǎng)所、日常管理、基礎(chǔ)課師資和證書;政府間合作,如上海中歐國(guó)際工商學(xué)院,由上海市人民政府和歐洲聯(lián)盟共同出資創(chuàng)辦;學(xué)校與社會(huì)力量(包括公司、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體)之間的合作,主要是我國(guó)高校與境外公司、企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體和組織之間的合作。 有專家指出,當(dāng)前,高等教育中外合作辦學(xué)在引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)專業(yè)、課程、師資等教育資源方面發(fā)揮了較為顯著的作用:直接吸收了一定數(shù)量的社會(huì)資金和境外投資,拓寬了我國(guó)高等教育的籌資渠道;引進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的學(xué)科和專業(yè),有助于我國(guó)高等教育專業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷優(yōu)化;引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)理念和內(nèi)容,有助于我國(guó)高校課程與教學(xué)改革的深化;從外方合作院校派任或面向國(guó)際聘請(qǐng)的優(yōu)秀外籍教師,豐富和充實(shí)了我國(guó)高校教師隊(duì)伍。 2.霧里看花 高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的主要問(wèn)題 根據(jù)某網(wǎng)站的調(diào)查,公眾反映的有關(guān)高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的主要問(wèn)題主要集中在:引進(jìn)的教育資源良莠不齊;外聘教師資質(zhì)水平參差不齊,缺乏有效管理;招生管理不完善;有些中外合作辦學(xué)條件差,辦學(xué)質(zhì)量不高;學(xué)生認(rèn)為高額學(xué)費(fèi)交得不值;有家長(zhǎng)反映不能取得外方學(xué)位,或者出國(guó)繼續(xù)學(xué)習(xí)沒(méi)有保證、承諾不能兌現(xiàn),等等。 記者了解到,在教育部2004年公布的“授予國(guó)外學(xué)位與香港特別行政區(qū)學(xué)位的合作辦學(xué)項(xiàng)目名單”中,外方合作學(xué)校只有為數(shù)不多在其所在國(guó)排名靠前,屬于世界知名大學(xué)的更少,多是規(guī)模小、名氣不大的學(xué)校,甚至還有一些不被所在國(guó)社會(huì)、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的“文憑工廠”和“野雞大學(xué)”混入我國(guó),影響了中外合作辦學(xué)的聲譽(yù)。還有一些“標(biāo)簽型”的合作辦學(xué)項(xiàng)目也較為常見(jiàn),即國(guó)內(nèi)的高校只在文憑和證書的授予上同國(guó)外學(xué)校合作,并沒(méi)有實(shí)質(zhì)引進(jìn)國(guó)外教材,國(guó)外高校僅派一兩名老師過(guò)來(lái),99%以上的課程都是中國(guó)老師授課。 此外,一些實(shí)際辦學(xué)者反映,在合作辦學(xué)過(guò)程中,由于政策法規(guī)的不完善,使得合作辦學(xué)在公益性原則與營(yíng)利性動(dòng)機(jī)之間矛盾突出,導(dǎo)致辦學(xué)成本難以“陽(yáng)光核算”以及經(jīng)濟(jì)收益“隱性化”等問(wèn)題,也成為制約高等教育中外合作辦學(xué)的瓶頸。 有專家指出,當(dāng)前,高等教育中外合作辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,相關(guān)政策和法規(guī)也逐步完善,但尚未形成國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制協(xié)同作用下引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源并進(jìn)行有效利用和管理的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制,導(dǎo)致在合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源中出現(xiàn)很多問(wèn)題。其中,外方合作院校資質(zhì)參差不齊,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源總量較少;缺乏宏觀調(diào)控和引導(dǎo),區(qū)域發(fā)展不平衡,學(xué)科和專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù);“重審批,輕管理”,教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)估體制不健全;高等教育的“公益性”與“盈利性”之間矛盾突出,合作辦學(xué)的“公益性原則”難以充分體現(xiàn);招生管理存在漏洞,學(xué)位認(rèn)證制度不完善是最為突出的幾個(gè)問(wèn)題。 3.柳暗花明 讓高等教育中外合作辦學(xué)健康良性發(fā)展 有專家指出,《教育規(guī)劃綱要》對(duì)中外合作辦學(xué)作出了總體規(guī)劃,提出了明確要求。當(dāng)前,中外合作辦學(xué)的發(fā)展既面臨著重要的歷史機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 記者了解到,盡管現(xiàn)有法規(guī)明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)”,但對(duì)于什么是國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源卻沒(méi)有進(jìn)一步闡述,對(duì)于怎樣引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源也缺乏明確的可操作性強(qiáng)的政策指導(dǎo)和支持。因此,完善政策法規(guī)、對(duì)我國(guó)不同類型高校開展的中外合作辦學(xué)實(shí)施分層分類管理辦法,從而推動(dòng)高等教育中外合作辦學(xué)在區(qū)域和學(xué)科專業(yè)上的合理布局,成為迫切所需。 有專家指出,對(duì)于目前我國(guó)的高等教育合作辦學(xué)來(lái)說(shuō),首先需要加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)證,建立國(guó)外高校資質(zhì)信息查詢平臺(tái)。嚴(yán)把入口關(guān),限制不具備資質(zhì)的大學(xué)到我國(guó)合作辦學(xué),堅(jiān)決杜絕“野雞大學(xué)”和“文憑作坊”的混入。 其次,要完善質(zhì)量評(píng)估體制,加強(qiáng)合作辦學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督。目前我國(guó)對(duì)高等教育中外合作辦學(xué)的評(píng)估體系還很不完善,社會(huì)上雖然有一些評(píng)估中介組織進(jìn)行中外合作辦學(xué)評(píng)估,但是都缺乏規(guī)范和科學(xué)性。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)高等教育中外合作辦學(xué)評(píng)估體系迫在眉睫。 再次,要建立從業(yè)資格證書制度,加強(qiáng)外籍教師的資質(zhì)認(rèn)證和管理。現(xiàn)階段,我國(guó)對(duì)于外籍教師的數(shù)量、聘期、培訓(xùn)等方面缺乏明確要求,對(duì)外籍教師的資質(zhì)來(lái)源和證書審查管理也不嚴(yán)格。因此,盡快建立外籍教師認(rèn)證系統(tǒng)和從業(yè)資格證書制度也是當(dāng)務(wù)之急。 最后,還要加強(qiáng)國(guó)際合作,完善學(xué)位認(rèn)證制度和學(xué)位證書認(rèn)證平臺(tái)的建設(shè),及時(shí)查處中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)利用非學(xué)歷教育盲目擴(kuò)大招生、濫發(fā)境外文憑的現(xiàn)象,切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益。 |
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