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　　表2 1991年—2020年高等教育畢業(yè)生數(shù)相對白領(lǐng)崗位補(bǔ)充數(shù)的倍率（單位：萬人）

　　表3 大專及以上文化程度藍(lán)白領(lǐng)職業(yè)崗位人才存量分布情況（單位：萬人）

　　表4 1990年—2020年大專及以上文化程度人才的分行業(yè)大類分布情況（單位：萬人）

　　教育調(diào)查網(wǎng)絡(luò)版僅限人民網(wǎng)、中國教育新聞網(wǎng)首發(fā)，與本報(bào)無協(xié)議轉(zhuǎn)載者將追究法律責(zé)任

　　調(diào)查概況

　　隨著高等教育從精英階段進(jìn)入大眾化階段，畢業(yè)生的就業(yè)將越來越成為一個社會性問題。如何引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清就業(yè)趨勢、引導(dǎo)高校合理定位，將成為高等教育管理的一個重大議題。

　　本研究以國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)趨勢進(jìn)行初步研究，并據(jù)此提出若干建議，以期為我國高等教育健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　高教快速發(fā)展下的大學(xué)畢業(yè)生供求新格局

　　二十年來普通高校年畢業(yè)生就業(yè)需求量與城鎮(zhèn)勞動力市場可提供的新就業(yè)崗位總量的比例發(fā)生重大變化

　　根據(jù)歷次全國人口普查資料，在上世紀(jì)最后10年間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補(bǔ)充人數(shù)為7600萬人（凈增量與補(bǔ)充自然減員數(shù)之和），同期普通高校本?？飘厴I(yè)生總數(shù)為750萬人，僅為前者的10%。在本世紀(jì)前10年間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補(bǔ)充人數(shù)為1億3千萬人，同期普通高校本?？飘厴I(yè)生總數(shù)為3400萬人，上升為前者的1/4。未來10年，預(yù)計(jì)我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補(bǔ)充人數(shù)約為1億4千萬人，同期普通高校本?？飘厴I(yè)生總數(shù)將接近7000萬人，將占到城鎮(zhèn)就業(yè)崗位新補(bǔ)充人數(shù)的一半。

　　上述情況表明，在第一個10年，多數(shù)高校畢業(yè)生可進(jìn)入前10%的城鎮(zhèn)勞動力市場高端崗位（在城鎮(zhèn)就業(yè)崗位總量中的前10%為高端白領(lǐng)崗位，20%為中初級白領(lǐng)崗位，其余70%為技能型、操作型的藍(lán)領(lǐng)崗位）；在第二個10年，只有1/3的高校畢業(yè)生可進(jìn)入勞動力市場的高端崗位就業(yè)，另外2/3的畢業(yè)生主要進(jìn)入勞動力市場的中端崗位就業(yè)；在未來10年，只能有1/5的畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場高端崗位就業(yè)，其他大多數(shù)畢業(yè)生將面向勞動力市場的中端崗位，其中少數(shù)人還可能面向低端崗位就業(yè)（見表1）。

　　上世紀(jì)九十年代以來，高等教育畢業(yè)生規(guī)模與全國白領(lǐng)崗位補(bǔ)充需求數(shù)比例結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

　　根據(jù)人口普查資料，2000年包括全國專業(yè)技術(shù)人員、管理人員在內(nèi)的白領(lǐng)崗位總?cè)藬?shù)為7500萬人，比1990年凈增了1800萬人，加上自然減員數(shù)，合計(jì)10年補(bǔ)充量為2600萬人。同期，普通與成人高等教育畢業(yè)生數(shù)為1400萬人，只相當(dāng)于同期白領(lǐng)崗位補(bǔ)充量的54%；其中普通高校畢業(yè)生只能滿足30%的需求，呈明顯供不應(yīng)求的狀況。

　　2010年全國白領(lǐng)崗位總?cè)藬?shù)擴(kuò)大為9700萬人，比2000年凈增2200萬人，加上自然減員數(shù)，合計(jì)10年補(bǔ)充量為3400萬人。同期，普通與成人高校畢業(yè)生數(shù)為4800萬人，已相當(dāng)于同期白領(lǐng)崗位補(bǔ)充量的1.4倍。由于部分具有工作經(jīng)驗(yàn)的成人高校和中職畢業(yè)生參加白領(lǐng)崗位的競聘，獲取了一定比例的白領(lǐng)崗位，普通高校畢業(yè)生在白領(lǐng)崗位的競爭中開始出現(xiàn)供大于求的狀況。

　　課題組預(yù)測，2020年全國白領(lǐng)崗位數(shù)將比2010年凈增2800萬人左右，加上自然減員數(shù)，未來10年總補(bǔ)充量為4600萬人。同期，普通與成人高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)數(shù)將達(dá)到一億人，扣除少部分專升本重復(fù)計(jì)算的人數(shù)后，實(shí)際畢業(yè)生人數(shù)為9500萬人（見表2）。

　　從3個10年比較來看，由于高校畢業(yè)生數(shù)的急劇增長，勞動力市場的供求形勢發(fā)生重大變化，今后白領(lǐng)崗位的補(bǔ)充量已不可能滿足大學(xué)畢業(yè)生的全部就業(yè)需求，相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)向藍(lán)領(lǐng)崗位就業(yè)成為必然趨勢。

　　大專及以上文化程度人才職業(yè)分布的變動趨勢

　　從分大類職業(yè)人才存量來看，隨著時間的推移，大專及以上文化程度人才中的白領(lǐng)比例逐步下降，藍(lán)領(lǐng)的比例逐步上升。過去20年，白領(lǐng)崗位中大專及以上人才總量由1990年的1100萬人增加到2010年的5208萬人，增長4倍；而藍(lán)領(lǐng)崗位中大專及以上人才總量由1990年的103萬人猛增為2010年的2347萬人，增長22倍。大專以上文化程度人才的白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)崗位數(shù)比值由1990年的9∶1變化為2010年的7∶3，今后這一比值還將進(jìn)一步縮?。ㄒ姳?）。

　　從分大類職業(yè)人才增量趨勢來看，白領(lǐng)的增量比例逐步下降，藍(lán)領(lǐng)的增量比例快速上升。2000年—2010年白領(lǐng)崗位的大專及以上文化程度人才比前10年增加752萬人，而藍(lán)領(lǐng)崗位的大專及以上人才增加了1326萬人，相當(dāng)于前者的1.8倍。這種情況說明，隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，本?？飘厴I(yè)生中越來越多的人將至藍(lán)領(lǐng)崗位就業(yè)，這將有利于提升基礎(chǔ)勞動者的文化程度構(gòu)成和素質(zhì)。

　　從分大類行業(yè)存量來看，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)的大專及以上文化程度人才總量的比例在逐步下降，在經(jīng)濟(jì)行業(yè)和企業(yè)從業(yè)的大專及以上文化程度人才總量的比例正逐步上升。從1990年—2010年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的大專及以上的人才總量，由700萬人增加到3500萬人，增長了4倍；農(nóng)、工、建、交、商等經(jīng)濟(jì)行業(yè)、企業(yè)的大專及以上的人才總量由500萬人增加到4100萬人，增長7倍。1990年機(jī)關(guān)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)行業(yè)、企業(yè)的大專及以上人才擁有量比值為6∶4，到2010年反轉(zhuǎn)為4∶6（見表4）。

　　從分大類行業(yè)人才增量來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的增量比例逐步下降，經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)的增量比例快速上升。2000年—2010年的10年間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位大專及以上文化程度人才增長數(shù)，較前10年增加434萬人；同期，經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)大專及以上文化程度人才增長數(shù)，較前10年增加1681萬人，后者相當(dāng)于前者的4倍。上述情況表明，今后大學(xué)畢業(yè)生中的大多數(shù)人將面向以企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)，而去機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的人數(shù)及比例將進(jìn)一步下降。

　　上述分析表明，隨著高等教育大眾化，畢業(yè)與就業(yè)的供求出現(xiàn)了新格局。這種新的格局要求高校拓寬人才的培養(yǎng)目標(biāo)，由過去主要培養(yǎng)高級專門人才轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)各級各類專門人才和高素質(zhì)技能型勞動者；由多數(shù)畢業(yè)生面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位和一、二線城市就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛞云髽I(yè)為主的經(jīng)濟(jì)部門與中小城市、農(nóng)村就業(yè)。為此，需要我國高等教育由前一時期以數(shù)量發(fā)展為主的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的發(fā)展模式；與社會人才需求相適應(yīng)，對各級各類高校進(jìn)行科學(xué)定位和合理分工；通過人才需求預(yù)測，調(diào)整高等教育的層次結(jié)構(gòu)、科類專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)規(guī)格，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　大眾化階段高等教育轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年全國在校大學(xué)生數(shù)3700萬人，已提前達(dá)到了教育規(guī)劃綱要提出的2020年達(dá)3550萬人的目標(biāo)。鑒于以上情況，數(shù)量和規(guī)模發(fā)展已不再是我國高等教育今后一個時期的主要任務(wù)。由于規(guī)模擴(kuò)張較快，以及學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)質(zhì)量還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，在人才市場出現(xiàn)了局部就業(yè)難的現(xiàn)象，要求高等教育由前一時期的外延發(fā)展模式轉(zhuǎn)型到內(nèi)涵發(fā)展模式，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量作為工作的重點(diǎn)和核心任務(wù)。

　　嚴(yán)格控制公辦普通高校的本?？普猩?guī)模和發(fā)展速度，將學(xué)校的主要精力轉(zhuǎn)移到以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心的教學(xué)工作上來

　　在今后10年間，應(yīng)對高等教育的招生規(guī)模加強(qiáng)宏觀調(diào)控，將每年高等學(xué)歷教育招生人數(shù)的增長速度控制在2%以內(nèi)，公辦普通高校本科生保持現(xiàn)有招生規(guī)模不再增長，將增量主要投放到高等職業(yè)教育、成人和網(wǎng)絡(luò)高等繼續(xù)教育、民辦高等教育，以及專業(yè)學(xué)位研究生。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多樣化需求，對各級各類高等學(xué)校進(jìn)行科學(xué)定位與合理分工

　　目前我國“985”與“211”大學(xué)有100所左右，約占高校總數(shù)的4%；其他具有碩士、博士學(xué)位授予權(quán)的老本科院校近500所，約占高?？倲?shù)的20%；另有600多所創(chuàng)辦歷史不長的新建本科院校，約占高校總數(shù)的25%；其他1200多所為高職高專院校，約占高?？倲?shù)的52%。這四種類型的學(xué)?；緦?yīng)了外國的研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型和高職高專院校四個層次，其比例結(jié)構(gòu)基本符合我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。但是，由于體制和諸多利益的原因，許多高校不安于現(xiàn)有層次，突出表現(xiàn)在學(xué)校制定的5年、10年規(guī)劃中，將升格和拔高學(xué)校層次作為學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，不少老本科院校爭相更名大學(xué)，出現(xiàn)了研究型大學(xué)熱、綜合性大學(xué)熱、一流大學(xué)熱；許多新建本科院校熱衷于申請碩士學(xué)位授予權(quán)，部分高職高專院校競相升本，對目前基本合理的高等學(xué)校體系結(jié)構(gòu)帶來了沖擊和負(fù)面影響。

　　教育規(guī)劃綱要提出，建立高校分類體系，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位，合理分工，克服同質(zhì)化傾向。為此，各高校要結(jié)合國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及本校的現(xiàn)有定位和實(shí)際條件，努力提高質(zhì)量、辦出特色。

　　合理調(diào)整不同類型高等學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)去向

　　隨著高等教育大眾化，僅以我國普通高校畢業(yè)生為例，其畢業(yè)生數(shù)占當(dāng)年城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)的比例，由1998年的18%上升為2010年的49%。同期，普通高校研究生、本科生、?？粕漠厴I(yè)人數(shù)分別增長了4.5倍、6.5倍、7.3倍。這些情況表明，整個高等教育畢業(yè)生在人才市場上的供求形勢發(fā)生了重大變化，由原來的以面向高級專門人才崗位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦嫦蛑谐跫墝ｉT人才和高技能勞動者崗位為主。其中，研究生的培養(yǎng)目標(biāo)以高級專門人才為主，中級專門人才為輔；本科生的培養(yǎng)目標(biāo)以中級專門人才為主，部分高級專門人才與初級人才培養(yǎng)為輔；高職、高專生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是初級專門人才和高技能勞動者并重。

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　通過立法程序，提請全國人大常委會對高等教育法的相關(guān)條款做出調(diào)整和修訂?，F(xiàn)行的高等教育法第五條，關(guān)于“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才”的規(guī)定，已不適應(yīng)當(dāng)前高等教育大眾化、普及化的發(fā)展趨勢，有必要修訂為“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各級各類專門人才和高技能勞動者”。在新的形勢下，高等學(xué)校應(yīng)以社會需求為依據(jù)，以人才培養(yǎng)目標(biāo)重心下沉為導(dǎo)向，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　通過宣傳教育和討論，統(tǒng)一高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大教師對新形勢下高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變偏重精英教育的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)面向大多數(shù)學(xué)生和人才市場需求的大眾化教育觀念，推動各高等學(xué)校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和自身?xiàng)l件修訂規(guī)劃、科學(xué)定位。

　　繼續(xù)從嚴(yán)控制普通高等學(xué)校升格（包括專科院校升格本科院校，一般本科院校更名“大學(xué)”、教學(xué)型本科院校申報(bào)學(xué)術(shù)型碩士、博士點(diǎn)授權(quán)單位等）；從嚴(yán)控制新設(shè)畢業(yè)生明顯供過于求的本科專業(yè)，調(diào)控就業(yè)率低、供大于求的本?？茖I(yè)和學(xué)術(shù)型碩士專業(yè)的年度招生計(jì)劃。

　　由教育部門和人事勞動部門組織有關(guān)專家對全國各種職業(yè)崗位的職能和知識能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂本科院校、高職高專院校和中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)目錄；同時研究不同類型、不同層次學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，以及高等教育本?？茖I(yè)設(shè)置課程與培養(yǎng)目標(biāo)的不同分工與特色。對絕大多數(shù)用人單位崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已提高為本科及以上，且本科培養(yǎng)規(guī)模已可滿足需求的專業(yè)，可從現(xiàn)行的專科專業(yè)目錄中刪除，以減少重復(fù)設(shè)置，避免供過于求。

　　在人才需求預(yù)測和勞動力市場供求調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合畢業(yè)生就業(yè)情況的反饋，由教育部()有關(guān)司局和各省市自治區(qū)教育主管部門，向社會和高等學(xué)校發(fā)布分學(xué)科專業(yè)的人才供求信息，并通過年度招生計(jì)劃調(diào)控學(xué)科專業(yè)的招生結(jié)構(gòu)。

　　公共財(cái)政資源要更多地向高職高專院校傾斜，擴(kuò)大公、民辦職業(yè)類院校學(xué)生獎助學(xué)金的比例和強(qiáng)度，縮小與本科院校在辦學(xué)條件、生均撥款等方面的差距。

　　鼓勵以應(yīng)用型、職業(yè)型人才為主的本科院校、高職院校建設(shè)，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的合作辦學(xué)。有條件的特色高校，可由政府委托行業(yè)或大型企業(yè)集團(tuán)牽頭組建校董會，支持并指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)。

　　（作者單位：上海師范大學(xué)）

　　（資料來源：1.歷年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》；2.1990年、2000年、2010年《中國人口普查資料》）

　　胡瑞文 張海水 朱曦

　?。ㄖ袊逃龍?bào) 單位：上海師范大學(xué)）