一、行動計劃創(chuàng)新高職管理模式

     為順應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，《行動計劃》創(chuàng)新“教育部規(guī)劃管理、省級統(tǒng)籌保障、院校自主實施”的管理模式，國家、省級、學(xué)校三個層面協(xié)同推進，形成高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

 

     在國家層面，《行動計劃》梳理了65個任務(wù)、22個項目，細化各地分工，搭建管理平臺，強化過程監(jiān)控，建立年度績效評價制度，督促各地推進落實。同時，在國家層面出臺系列文件，為高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

 

     在省級層面，32個省份（含兵團）制定了省級實施方案，承接具體項目和任務(wù)。根據(jù)《行動計劃》管理平臺數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，任務(wù)啟動率93%，項目啟動率88%。有21個省份任務(wù)啟動率達到100%，河南和新疆兩個省份任務(wù)啟動率小于80%，北京未填報數(shù)據(jù)。有24個省份項目啟動率達到100%，寧夏、海南和黑龍江三個省份啟動率小于70%，北京未填報數(shù)據(jù)，西藏的項目啟動率是零。

 

     項目啟動后，實際布點情況很關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，2016年項目布點率達92%，2017年項目布點率達到160%，這是由于各地主動增加布點，很多省份布點率遠超原來承諾的布點率。各省份項目實際布點數(shù)排在前三名的是廣東（1 790個）、浙江（1 691個）和江蘇（1 582個）。

 

     項目布點最終要看實際經(jīng)費投入。項目啟動前，各省份預(yù)估總投入205.9億元，2016年各省份共投入45.20億元，2017年投入80.56億元，合計125.76億元，省級財政經(jīng)費執(zhí)行率達到61.08%。兩年來，省級財政投入經(jīng)費排在前三位的是廣西（14.57億元）、浙江（13.78億元）和福建（10.61億元），省級財政投入總額超出預(yù)算的有10個省份。

 

     除了經(jīng)費投入外，各地還出臺了一系列落實高等職業(yè)教育發(fā)展的政策，其中統(tǒng)籌區(qū)域高職發(fā)展的文件82個，推動高職院校創(chuàng)新發(fā)展的文件117個，促進高職院校提高質(zhì)量的文件156個。

 

     在院校層面，各高職院校發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，主動承接項目任務(wù)。通過兩年建設(shè)，高職院校在體制機制創(chuàng)新、特色專業(yè)群建設(shè)、雙師型師資隊伍建設(shè)、技術(shù)積累、交流與合作、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力等方面取得了顯著成績，獲得感非常強。

 

      二、行動計劃實施進展良好

 

     （一）樁基項目引領(lǐng)行動方向

 

     優(yōu)質(zhì)學(xué)校樹立創(chuàng)新發(fā)展“新標桿”

 

     優(yōu)質(zhì)學(xué)校項目是在國家示范（骨干）高職院校建設(shè)項目成功實施的基礎(chǔ)上，高職教育扶優(yōu)扶強政策的延續(xù)和發(fā)展，通過對建設(shè)基礎(chǔ)好、改革意識領(lǐng)先的院校重點投入，實現(xiàn)率先突破，凝聚發(fā)展人心，發(fā)揮舉旗作用。2017年，31個省份啟動優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目，26個省份發(fā)文確定優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)名單的省份，立項院校數(shù)量由2016年的130所增至403所，已占全國高職院?？倲?shù)近三成。在已立項院校中，國家示范校80所，占比19.85%，國家骨干校83所，占比20.60%，省級示范（骨干）校有160所，占比39.70%，省級以上示范院校總占比達八成，體現(xiàn)了上一輪財政專項引導(dǎo)對高職院校整體實力提升的重要作用。

 

     值得注意的是，有14所國家示范（骨干）高職院校未進入建設(shè)名單，同時有80所非示范骨干院校入選建設(shè)名單，充分說明“示范”“骨干”不是衡量學(xué)校優(yōu)劣的永久標簽，項目實施實際推動了高職院校重新洗牌，傳遞高職教育“不進則退”的壓力，整體調(diào)動了高職院校力爭上游的發(fā)展干勁。  在優(yōu)質(zhì)校的遴選形式上，有10個省份采用了梯次建設(shè)方案，將優(yōu)質(zhì)校明確分為國家級和省級，或者分為重點建設(shè)項目和培育項目，在經(jīng)費投入上體現(xiàn)出差別。各地經(jīng)費數(shù)據(jù)顯示，用于優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的省級財政專項資金總計投入41.4億元，拉動地方財政投入23.4億元，行業(yè)企業(yè)投入和學(xué)校自籌經(jīng)費51.52億元，總計達到116.32億元。  優(yōu)質(zhì)校的年報數(shù)據(jù)顯示，每所優(yōu)質(zhì)校平均在校生規(guī)模9 853人，平均橫向技術(shù)服務(wù)、縱向科研經(jīng)費和技術(shù)交易到款額達900萬元，生均教儀設(shè)備值達1.18萬元。綜合實力的大幅提升，促進了高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

 

     2.骨干專業(yè)助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

 

     2017年，31個省份啟動骨干專業(yè)建設(shè)項目，覆蓋834所高職院校的408種專業(yè)，建設(shè)布點數(shù)達3 815個。全國骨干專業(yè)布局呈現(xiàn)如下特征：一是專業(yè)整體布局契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。總體來看，骨干專業(yè)第三產(chǎn)業(yè)布點占62.59%、第二產(chǎn)業(yè)占33.03%、第一產(chǎn)業(yè)占4.38%，與同期三大產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本相當(dāng)；分大類來看，裝備制造大類、財經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類專業(yè)布點數(shù)量最多，分別占比16.88%、15.91%、10.69%，符合國家重點發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向；分專業(yè)來看，機電一體化技術(shù)、電子商務(wù)、建筑工程技術(shù)和物流管理等專業(yè)布點數(shù)均超過100個、排名全國前列，均是社會急需的熱門專業(yè)。二是骨干專業(yè)彰顯學(xué)校辦學(xué)特色。高職院校的辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置和專業(yè)建設(shè)水平上,專業(yè)特色化發(fā)展是高職院校發(fā)展的生命力和核心競爭力所在。各省遴選的骨干專業(yè)均是各校的拳頭專業(yè)和特色專業(yè)，契合了高職院校由整齊劃一向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變的大趨勢，體現(xiàn)了《行動計劃》支持高職院校特色發(fā)展的政策方向。三是骨干專業(yè)體現(xiàn)了明顯的區(qū)域特征。骨干專業(yè)建設(shè)與本地支柱產(chǎn)業(yè)或重點支持產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，如山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的選煤技術(shù)專業(yè)服務(wù)山西煤炭支柱產(chǎn)業(yè)，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的植物保護與檢疫技術(shù)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專業(yè)正是陜西省西安市楊凌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)。這些緊貼產(chǎn)業(yè)需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正體現(xiàn)“當(dāng)?shù)仉x不開”。

 

      3.生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)成為產(chǎn)教融合重要支點

 

     2017年，全國校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地實際啟動項目布點1 933個，兩個基地的平均合作企業(yè)為1.27個，平均占地面積26 965.43平方米，平均實訓(xùn)工位數(shù)166.7個。每個基地平均專職實訓(xùn)指導(dǎo)教師12.5人，企業(yè)兼職教師11人，兼職教師中企業(yè)技術(shù)人員平均為8.61人，基地規(guī)模和指導(dǎo)教師數(shù)量可滿足實踐教學(xué)需要。平均開展職業(yè)技能鑒定工種2.56項，平均鑒定472.56人次，平均開展專業(yè)技術(shù)和專項技能培訓(xùn)815.91人次，平均技術(shù)成果獲得轉(zhuǎn)化2.04項。實訓(xùn)基地的產(chǎn)品和服務(wù)平均收入1 409.26萬元，社會服務(wù)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力已初步顯現(xiàn)。部分省份出臺了制度文件，并加大了對生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的資金投入，如廣西壯族自治區(qū)制定出臺了《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地項目管理辦法（試行）》，進一步加強和規(guī)范專業(yè)及實訓(xùn)基地建設(shè)與管理，2017年統(tǒng)籌中央和省級財政2.9億元，支持建設(shè)41個職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地。

 

     （二）提質(zhì)升級貫穿發(fā)展主線

 

     1.校企協(xié)同育人機制更加健全

 

     一是職業(yè)教育集團化辦學(xué)持續(xù)擴大。各地貫徹落實《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》，到2017年建設(shè)骨干職教集團359個，其中，區(qū)域型78個、行業(yè)型171個、復(fù)合型99個、其他11個，受益學(xué)生877.34萬人，覆蓋近1.7萬余家企業(yè)，1 280個行業(yè)組織，骨干集團年度投入資金15.9億元。二是現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)試點加快推進。截至2017年底，教育部分兩批布局了364個現(xiàn)代學(xué)徒制試點，覆蓋600多個專業(yè)點、5萬余名學(xué)生（學(xué)徒），共計參與企業(yè)近5 000家。現(xiàn)代學(xué)徒制試點推進了地方政府健全現(xiàn)代學(xué)徒制的支持政策，引導(dǎo)行業(yè)開發(fā)規(guī)范和保證現(xiàn)代學(xué)徒制實施的標準，支持企業(yè)深度參與現(xiàn)代學(xué)徒制的運行，推進了職業(yè)院校不斷深化現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式和管理制度改革。三是混合所有制辦學(xué)在探索中前行。2017年，17個省份成立（含籌備）混合所有制二級學(xué)院150個，比2016年增加了23個，招生專業(yè)總數(shù)1 322個，各級財政、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)累計投入達3.27億元。在現(xiàn)有混合所有制二級學(xué)院中，股份制二級學(xué)院145個，具有獨立法人資格的混合所有制二級學(xué)院21個?；旌纤兄贫墝W(xué)院作為產(chǎn)教深度融合的創(chuàng)新舉措，在法人資格和內(nèi)部治理模式上不斷創(chuàng)新、更加規(guī)范。

 

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[發(fā)布者：BJ]

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