一、行動(dòng)計(jì)劃創(chuàng)新高職管理模式

     為順應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，《行動(dòng)計(jì)劃》創(chuàng)新“教育部規(guī)劃管理、省級(jí)統(tǒng)籌保障、院校自主實(shí)施”的管理模式，國(guó)家、省級(jí)、學(xué)校三個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)，形成高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

 

     在國(guó)家層面，《行動(dòng)計(jì)劃》梳理了65個(gè)任務(wù)、22個(gè)項(xiàng)目，細(xì)化各地分工，搭建管理平臺(tái)，強(qiáng)化過程監(jiān)控，建立年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度，督促各地推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，在國(guó)家層面出臺(tái)系列文件，為高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

 

     在省級(jí)層面，32個(gè)省份（含兵團(tuán)）制定了省級(jí)實(shí)施方案，承接具體項(xiàng)目和任務(wù)。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》管理平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，任務(wù)啟動(dòng)率93%，項(xiàng)目啟動(dòng)率88%。有21個(gè)省份任務(wù)啟動(dòng)率達(dá)到100%，河南和新疆兩個(gè)省份任務(wù)啟動(dòng)率小于80%，北京未填報(bào)數(shù)據(jù)。有24個(gè)省份項(xiàng)目啟動(dòng)率達(dá)到100%，寧夏、海南和黑龍江三個(gè)省份啟動(dòng)率小于70%，北京未填報(bào)數(shù)據(jù)，西藏的項(xiàng)目啟動(dòng)率是零。

 

     項(xiàng)目啟動(dòng)后，實(shí)際布點(diǎn)情況很關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年項(xiàng)目布點(diǎn)率達(dá)92%，2017年項(xiàng)目布點(diǎn)率達(dá)到160%，這是由于各地主動(dòng)增加布點(diǎn)，很多省份布點(diǎn)率遠(yuǎn)超原來承諾的布點(diǎn)率。各省份項(xiàng)目實(shí)際布點(diǎn)數(shù)排在前三名的是廣東（1 790個(gè)）、浙江（1 691個(gè)）和江蘇（1 582個(gè)）。

 

     項(xiàng)目布點(diǎn)最終要看實(shí)際經(jīng)費(fèi)投入。項(xiàng)目啟動(dòng)前，各省份預(yù)估總投入205.9億元，2016年各省份共投入45.20億元，2017年投入80.56億元，合計(jì)125.76億元，省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率達(dá)到61.08%。兩年來，省級(jí)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)排在前三位的是廣西（14.57億元）、浙江（13.78億元）和福建（10.61億元），省級(jí)財(cái)政投入總額超出預(yù)算的有10個(gè)省份。

 

     除了經(jīng)費(fèi)投入外，各地還出臺(tái)了一系列落實(shí)高等職業(yè)教育發(fā)展的政策，其中統(tǒng)籌區(qū)域高職發(fā)展的文件82個(gè)，推動(dòng)高職院校創(chuàng)新發(fā)展的文件117個(gè)，促進(jìn)高職院校提高質(zhì)量的文件156個(gè)。

 

     在院校層面，各高職院校發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，主動(dòng)承接項(xiàng)目任務(wù)。通過兩年建設(shè)，高職院校在體制機(jī)制創(chuàng)新、特色專業(yè)群建設(shè)、雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)積累、交流與合作、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力等方面取得了顯著成績(jī)，獲得感非常強(qiáng)。

 

      二、行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展良好

 

     （一）樁基項(xiàng)目引領(lǐng)行動(dòng)方向

 

     優(yōu)質(zhì)學(xué)校樹立創(chuàng)新發(fā)展“新標(biāo)桿”

 

     優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目是在國(guó)家示范（骨干）高職院校建設(shè)項(xiàng)目成功實(shí)施的基礎(chǔ)上，高職教育扶優(yōu)扶強(qiáng)政策的延續(xù)和發(fā)展，通過對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)好、改革意識(shí)領(lǐng)先的院校重點(diǎn)投入，實(shí)現(xiàn)率先突破，凝聚發(fā)展人心，發(fā)揮舉旗作用。2017年，31個(gè)省份啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目，26個(gè)省份發(fā)文確定優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)名單的省份，立項(xiàng)院校數(shù)量由2016年的130所增至403所，已占全國(guó)高職院?？倲?shù)近三成。在已立項(xiàng)院校中，國(guó)家示范校80所，占比19.85%，國(guó)家骨干校83所，占比20.60%，省級(jí)示范（骨干）校有160所，占比39.70%，省級(jí)以上示范院?？傉急冗_(dá)八成，體現(xiàn)了上一輪財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)對(duì)高職院校整體實(shí)力提升的重要作用。

 

     值得注意的是，有14所國(guó)家示范（骨干）高職院校未進(jìn)入建設(shè)名單，同時(shí)有80所非示范骨干院校入選建設(shè)名單，充分說明“示范”“骨干”不是衡量學(xué)校優(yōu)劣的永久標(biāo)簽，項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際推動(dòng)了高職院校重新洗牌，傳遞高職教育“不進(jìn)則退”的壓力，整體調(diào)動(dòng)了高職院校力爭(zhēng)上游的發(fā)展干勁。  在優(yōu)質(zhì)校的遴選形式上，有10個(gè)省份采用了梯次建設(shè)方案，將優(yōu)質(zhì)校明確分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)，或者分為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和培育項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)投入上體現(xiàn)出差別。各地經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，用于優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金總計(jì)投入41.4億元，拉動(dòng)地方財(cái)政投入23.4億元，行業(yè)企業(yè)投入和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)51.52億元，總計(jì)達(dá)到116.32億元。  優(yōu)質(zhì)校的年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，每所優(yōu)質(zhì)校平均在校生規(guī)模9 853人，平均橫向技術(shù)服務(wù)、縱向科研經(jīng)費(fèi)和技術(shù)交易到款額達(dá)900萬元，生均教儀設(shè)備值達(dá)1.18萬元。綜合實(shí)力的大幅提升，促進(jìn)了高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

 

     2.骨干專業(yè)助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

 

     2017年，31個(gè)省份啟動(dòng)骨干專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋834所高職院校的408種專業(yè)，建設(shè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)3 815個(gè)。全國(guó)骨干專業(yè)布局呈現(xiàn)如下特征：一是專業(yè)整體布局契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?？傮w來看，骨干專業(yè)第三產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)占62.59%、第二產(chǎn)業(yè)占33.03%、第一產(chǎn)業(yè)占4.38%，與同期三大產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本相當(dāng)；分大類來看，裝備制造大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類專業(yè)布點(diǎn)數(shù)量最多，分別占比16.88%、15.91%、10.69%，符合國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向；分專業(yè)來看，機(jī)電一體化技術(shù)、電子商務(wù)、建筑工程技術(shù)和物流管理等專業(yè)布點(diǎn)數(shù)均超過100個(gè)、排名全國(guó)前列，均是社會(huì)急需的熱門專業(yè)。二是骨干專業(yè)彰顯學(xué)校辦學(xué)特色。高職院校的辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置和專業(yè)建設(shè)水平上,專業(yè)特色化發(fā)展是高職院校發(fā)展的生命力和核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。各省遴選的骨干專業(yè)均是各校的拳頭專業(yè)和特色專業(yè)，契合了高職院校由整齊劃一向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，體現(xiàn)了《行動(dòng)計(jì)劃》支持高職院校特色發(fā)展的政策方向。三是骨干專業(yè)體現(xiàn)了明顯的區(qū)域特征。骨干專業(yè)建設(shè)與本地支柱產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，如山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的選煤技術(shù)專業(yè)服務(wù)山西煤炭支柱產(chǎn)業(yè)，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的植物保護(hù)與檢疫技術(shù)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專業(yè)正是陜西省西安市楊凌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)。這些緊貼產(chǎn)業(yè)需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正體現(xiàn)“當(dāng)?shù)仉x不開”。

 

      3.生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成為產(chǎn)教融合重要支點(diǎn)

 

     2017年，全國(guó)校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地實(shí)際啟動(dòng)項(xiàng)目布點(diǎn)1 933個(gè)，兩個(gè)基地的平均合作企業(yè)為1.27個(gè)，平均占地面積26 965.43平方米，平均實(shí)訓(xùn)工位數(shù)166.7個(gè)。每個(gè)基地平均專職實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師12.5人，企業(yè)兼職教師11人，兼職教師中企業(yè)技術(shù)人員平均為8.61人，基地規(guī)模和指導(dǎo)教師數(shù)量可滿足實(shí)踐教學(xué)需要。平均開展職業(yè)技能鑒定工種2.56項(xiàng)，平均鑒定472.56人次，平均開展專業(yè)技術(shù)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)815.91人次，平均技術(shù)成果獲得轉(zhuǎn)化2.04項(xiàng)。實(shí)訓(xùn)基地的產(chǎn)品和服務(wù)平均收入1 409.26萬元，社會(huì)服務(wù)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力已初步顯現(xiàn)。部分省份出臺(tái)了制度文件，并加大了對(duì)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的資金投入，如廣西壯族自治區(qū)制定出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理，2017年統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政2.9億元，支持建設(shè)41個(gè)職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地。

 

     （二）提質(zhì)升級(jí)貫穿發(fā)展主線

 

     1.校企協(xié)同育人機(jī)制更加健全

 

     一是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)持續(xù)擴(kuò)大。各地貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，到2017年建設(shè)骨干職教集團(tuán)359個(gè)，其中，區(qū)域型78個(gè)、行業(yè)型171個(gè)、復(fù)合型99個(gè)、其他11個(gè)，受益學(xué)生877.34萬人，覆蓋近1.7萬余家企業(yè)，1 280個(gè)行業(yè)組織，骨干集團(tuán)年度投入資金15.9億元。二是現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)試點(diǎn)加快推進(jìn)。截至2017年底，教育部分兩批布局了364個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，覆蓋600多個(gè)專業(yè)點(diǎn)、5萬余名學(xué)生（學(xué)徒），共計(jì)參與企業(yè)近5 000家?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)推進(jìn)了地方政府健全現(xiàn)代學(xué)徒制的支持政策，引導(dǎo)行業(yè)開發(fā)規(guī)范和保證現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)深度參與現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行，推進(jìn)了職業(yè)院校不斷深化現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式和管理制度改革。三是混合所有制辦學(xué)在探索中前行。2017年，17個(gè)省份成立（含籌備）混合所有制二級(jí)學(xué)院150個(gè)，比2016年增加了23個(gè)，招生專業(yè)總數(shù)1 322個(gè)，各級(jí)財(cái)政、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)累計(jì)投入達(dá)3.27億元。在現(xiàn)有混合所有制二級(jí)學(xué)院中，股份制二級(jí)學(xué)院145個(gè)，具有獨(dú)立法人資格的混合所有制二級(jí)學(xué)院21個(gè)。混合所有制二級(jí)學(xué)院作為產(chǎn)教深度融合的創(chuàng)新舉措，在法人資格和內(nèi)部治理模式上不斷創(chuàng)新、更加規(guī)范。

 

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