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我國目前對(duì)少數(shù)民族實(shí)施的高等教育招生優(yōu)惠政策，是根據(jù)我國國情，在尊重民族文化差異和重視民族發(fā)展的前提下，以群體平等為基礎(chǔ)制定的，符合現(xiàn)階段促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的需要，是黨和國家的科學(xué)理性選擇和正確的戰(zhàn)略決策。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國各種社會(huì)矛盾不斷凸現(xiàn)，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在這一背景下，對(duì)高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策的懷疑、誤判，不利于民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。因此，在新形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)持和完善高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策。

高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策的歷史演進(jìn)

我國高等教育招生考試少數(shù)民族優(yōu)惠政策經(jīng)歷了發(fā)展和完善的過程，優(yōu)惠政策內(nèi)容不斷豐富和細(xì)化，優(yōu)惠的幅度也逐漸在加大，這說明了政策的實(shí)施得到了國家和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。追溯不同時(shí)期的政策特點(diǎn)，可以歸納為以下幾個(gè)階段及相應(yīng)的類型。

第一階段：“優(yōu)先錄取”政策。早在1950年我國首次高校招生規(guī)定中就明確提出：兄弟民族學(xué)生“考試成績雖稍差，得從寬錄取”。1953年至1961年間，改為“同等成績、優(yōu)先錄取”。1962年8月，教育部與國家民委下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》規(guī)定：少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考本自治區(qū)所屬的高等學(xué)校,可以給予更多的照顧,當(dāng)他們的考試成績達(dá)到教育部規(guī)定的一般高等學(xué)校錄取的最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以優(yōu)先錄取。

第二階段：“放寬錄取”政策。1977年恢復(fù)高考(微博)之后出臺(tái)的《關(guān)于1978年高等學(xué)校招生工作的意見》中指出：“邊疆地區(qū)的少數(shù)民族考生,最低錄取分?jǐn)?shù)線及錄取分?jǐn)?shù)段，可適當(dāng)放寬”。1980年，教育部在《高等學(xué)校招生工作的規(guī)定》中又強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)高校的民族班要降低分?jǐn)?shù)錄取邊疆、山區(qū)、牧區(qū)等少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生，其它高校也可適當(dāng)放寬錄取。

第三階段：“特殊辦學(xué)”政策。主要是指辦好民族高校和民族班及預(yù)科教育，以提高少數(shù)民族學(xué)生的錄取比例。1980年，教育部、國家民委《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》及國務(wù)院轉(zhuǎn)批的文件明確提出，全國重點(diǎn)高等院校和少數(shù)民族人口較多省區(qū)的一般高等院校，要積極舉辦民族班。應(yīng)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行擇優(yōu)錄取和規(guī)定比例、適當(dāng)照顧相結(jié)合的辦法，在各民族自治地方，少數(shù)民族學(xué)生的錄取比例應(yīng)力爭不低于少數(shù)民族人口比例。1984年3月，《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步辦好高等院校少數(shù)民族班的意見》又強(qiáng)調(diào)了以往的政策，并對(duì)有關(guān)民族預(yù)科班的教學(xué)和管理問題做了明確規(guī)定。2002年7月，國務(wù)院《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》再次強(qiáng)調(diào)和充實(shí)了“特殊辦學(xué)”政策的內(nèi)容：高校民族班和民族預(yù)科班的招生工作要以上學(xué)年招生規(guī)模為基數(shù)，并按上學(xué)年全國普通高等學(xué)校本科招生平均增長比例，確定當(dāng)年國家部委及東、中部地區(qū)所屬高等學(xué)校民族班和民族預(yù)科班的招生規(guī)模。

第四階段：“具體分?jǐn)?shù)”政策。明確了少數(shù)民族學(xué)生招生錄取的具體降分或者加分優(yōu)惠措施。2002年教育部在普通高校招生工作規(guī)定中首次明確降分標(biāo)準(zhǔn)，指出：邊疆、山區(qū)、牧區(qū)等少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生優(yōu)惠的降低分?jǐn)?shù)不能超過20分。2003年2月教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全國普通高等學(xué)校民族預(yù)科班、民族班招生、管理等有關(guān)問題的通知》和2005年4月教育部下發(fā)的《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生工作管理規(guī)定》中都規(guī)定了少數(shù)民族預(yù)科班、民族班生源錄取標(biāo)準(zhǔn)：本科預(yù)科錄取分?jǐn)?shù)線不得低于在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市本科相應(yīng)批次各有關(guān)高校提檔分?jǐn)?shù)線以下80分、?？祁A(yù)科錄取分?jǐn)?shù)線不得低于提檔分?jǐn)?shù)線以下60分；民族班錄取分?jǐn)?shù)線不得低于在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市本、?？葡鄳?yīng)批次各有關(guān)高校提檔分?jǐn)?shù)線以下40分。這一階段部分省還實(shí)行了“少數(shù)民族聚居區(qū)的漢族考生可給予適當(dāng)降分照顧錄取”的政策。

第五階段：“人才計(jì)劃”政策。這一階段國家為培養(yǎng)少數(shù)民族高級(jí)人才而制定了碩士、博士招生優(yōu)惠政策。根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財(cái)政部、人事部《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》及《教育部等五部委關(guān)于印發(fā)<培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案>的通知》精神，從2006年開始實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”，此項(xiàng)計(jì)劃的培養(yǎng)任務(wù)主要由國家部委所屬重點(diǎn)高等學(xué)校和有關(guān)科研院(所)承擔(dān)和組織實(shí)施。按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，采取“自愿報(bào)考、統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分、單獨(dú)統(tǒng)一劃線”等特殊措施招收學(xué)生。招生計(jì)劃的投放，按各省、自治區(qū)、直轄市少數(shù)民族人口總數(shù)確定招生計(jì)劃的比例；同時(shí)，兼顧國家重點(diǎn)扶持的民族地區(qū)的特殊需要。在考生綜合素質(zhì)達(dá)到基本要求的前提下，各有關(guān)招生單位按各少數(shù)民族在當(dāng)?shù)孛褡蹇側(cè)丝谥械谋壤才艔?fù)試和錄取。這一政策也把漢族考生列為招生計(jì)劃生源范圍，漢族考生占各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市招生總數(shù)的10%。

高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策的多維依據(jù)

理論依據(jù)：民族平等是馬克思主義民族觀的一個(gè)根本原則。我國的民族平等主張直接來源于馬克思主義的民族平等觀：作為權(quán)利主體的各民族不論人口多少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何、風(fēng)俗文化異同，都應(yīng)該同等地依法享有權(quán)利、履行義務(wù)；作為法律客體的各民族的權(quán)利和義務(wù)都受到同等對(duì)待和保護(hù),對(duì)違法行為一律依法予以追究。

高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策符合社會(huì)公平正義原則。公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的首要原則，也是和諧社會(huì)建設(shè)的前提。著名政治學(xué)家約翰·羅爾斯認(rèn)為，人們的生活前景受制于政治體制和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的影響，這些影響是公平正義原則的應(yīng)用對(duì)象。公平正義原則就是要通過調(diào)節(jié)主要的社會(huì)制度，從全社會(huì)的角度處理這種出發(fā)點(diǎn)方面的不平等，盡量排除社會(huì)歷史和自然方面的偶然任意因素對(duì)于人們生活前景的影響。羅爾斯的正義論，在強(qiáng)調(diào)個(gè)人基本自由權(quán)利的同時(shí)，要求社會(huì)在體制上努力消除差異，以使最不利者獲益。當(dāng)代政治學(xué)領(lǐng)域已形成共識(shí)，即針對(duì)特殊群體應(yīng)該在其特殊背景下逐例審定衡量社會(huì)公正,制定相應(yīng)的有差別的傾向性社會(huì)規(guī)則。

高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。我國是社會(huì)主義國家，我們黨作為執(zhí)政黨，有責(zé)任與義務(wù)保障各民族的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保障各民族的合法權(quán)利，特別是在民族優(yōu)惠政策的制定方面給予更多的傾斜。

歷史依據(jù)：新中國成立前,在舊社會(huì)民族歧視和民族壓迫的制度下，許多少數(shù)民族沒有平等可言，再加上自然環(huán)境等因素的影響，很大程度上制約了民族地區(qū)的發(fā)展。新中國成立初期，不少民族地區(qū)文盲率高達(dá)90%，民族地區(qū)人才奇缺，民族干部的文化素質(zhì)普遍不高，這就要求我國制定相應(yīng)的少數(shù)民族人才培養(yǎng)優(yōu)惠政策。

社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期， 面臨復(fù)雜的國際環(huán)境，黨和國家從我國總體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)首先是從東部和沿海漢族地區(qū)開始的，西部民族地區(qū)開發(fā)比較晚，并對(duì)漢族地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。我國的發(fā)展遵循著“允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來,以先富帶動(dòng)后富,整個(gè)社會(huì)走向共同富裕”的理念。東部發(fā)展起來后，要支持西部民族地區(qū)的發(fā)展，其中包括要制定和完善高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策，大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才。事實(shí)證明這一理念是科學(xué)有效的。根據(jù)引領(lǐng)和帶動(dòng)的發(fā)展思想制定的政策符合我國的特殊國情，這可以說是社會(huì)主義發(fā)展的客觀必然，更體現(xiàn)了黨和國家高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)發(fā)展觀。

現(xiàn)實(shí)依據(jù)：中西部民族地區(qū)人才十分匱乏。東西部的巨大差距及民族地區(qū)的巨大落差必然會(huì)阻礙我們國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，而人才已經(jīng)被確定我國第一戰(zhàn)略資源，是發(fā)展中西部民族地區(qū)的根本。

民族地區(qū)基礎(chǔ)教育條件差，無法大幅度提高高等教育入學(xué)率。民族地區(qū)地方財(cái)政困難,教育投入嚴(yán)重不足,完全依靠國家的投入短期內(nèi)也是不可能解決基礎(chǔ)教育落后局面的。在民族地區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資匱乏的狀況下，少數(shù)民族學(xué)生無法真正和漢族學(xué)生在高考中站在同樣的起跑線上。

少數(shù)民族考生的文化背景有別于漢族考生。少數(shù)民族的語言、文化、信仰、風(fēng)俗的獨(dú)特性決定了跨文化學(xué)習(xí)的難度，也很難適應(yīng)以漢族為主體的考試方式。

國家高等教育資源的有限，決定了合理分配教育資源符合國情需要。中國有13億人口,但是只有兩千余所高校，且多數(shù)高校分布在中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，國情決定了少數(shù)民族考生分享高等教育資源的有限性，又由于國家采取的是統(tǒng)一的考試錄取方式，如果一律按照成績招生，統(tǒng)一劃線，統(tǒng)一錄取，那么必然只有極少數(shù)的少數(shù)民族學(xué)生能夠得到深造的機(jī)會(huì)。

以上這些決定了應(yīng)該實(shí)施高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策。

高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策的理性思考

當(dāng)前，針對(duì)高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策的討論有兩種主要觀點(diǎn)：一是優(yōu)惠政策歧視論。即認(rèn)為優(yōu)惠照顧是因?yàn)樯贁?shù)民族學(xué)生水平低，能力不行等等。同時(shí)認(rèn)為漢族學(xué)生也受到了歧視，失去享有同等優(yōu)惠的權(quán)利。二是優(yōu)惠政策改進(jìn)論。主張以區(qū)域劃分來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的以民族成份劃分的優(yōu)惠政策，認(rèn)為少數(shù)民族不一定全都在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，漢族也有不少在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，只要是這些地區(qū)的中國公民就都應(yīng)該享受國家的招生優(yōu)惠政策。還有人提出優(yōu)惠政策應(yīng)以社會(huì)階層來劃分，少數(shù)民族不一定是弱勢(shì)群體，而弱勢(shì)階層在享有高等教育資源方面往往處于不利地位，招生時(shí)應(yīng)該向他們傾斜。

筆者以為，高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策是關(guān)系少數(shù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的大事，為此建議：首先，應(yīng)改變招生考試以漢族地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)的大一統(tǒng)模式，從民族文化公平發(fā)展的角度思考，增加以考核少數(shù)民族語言、文化藝術(shù)或民族研究課程內(nèi)容代替加分部分，取消加分政策。這樣就避免了抽象化的以觀念價(jià)值理論來加分所造成的廣泛質(zhì)疑與不解。其次，民族優(yōu)惠政策應(yīng)該保持政策的純粹性。針對(duì)漢族的弱勢(shì)群體應(yīng)該單獨(dú)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，而不應(yīng)該把漢族考生也劃進(jìn)來。因?yàn)槿绱司褪拐咦兂闪恕按箅s燴”，混亂且不易操作，而民族政策宗旨也會(huì)被弱化。

總之，實(shí)踐證明，高等教育招生少數(shù)民族優(yōu)惠政策實(shí)施60多年來效益明顯，促進(jìn)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。我國目前的高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策是根據(jù)我國國情在尊重民族文化差異和重視民族發(fā)展的前提下，以群體平等為基礎(chǔ)制定的，符合現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的需要，堅(jiān)持和完善少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策是黨和國家的科學(xué)理性選擇和正確的戰(zhàn)略決策。