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異地高考(微博)：今年7月，教育部印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，規(guī)劃提出，推動(dòng)各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動(dòng)人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。這被社會(huì)各界視作是爭(zhēng)論已久的“異地高考”終于被納入教育發(fā)展藍(lán)圖。

近幾年來(lái)，圍繞“異地高考”的爭(zhēng)議聲從未中斷。贊同者認(rèn)為這有助于實(shí)現(xiàn)教育公平，反對(duì)者則擔(dān)心帶來(lái)新一輪“高考移民”，損害本地戶籍考生的權(quán)益。尤其在北京、上海這種流動(dòng)人口眾多、教育資源豐富的地區(qū)，爭(zhēng)議尤為激烈。

然而，撥開層層爭(zhēng)議的迷霧，教育制度作為整個(gè)社會(huì)制度的一環(huán)，它所遭遇的變革困境是整個(gè)社會(huì)發(fā)生巨大變化后需要重新調(diào)試的一個(gè)縮影?！爱惖馗呖肌本烤挂蚝味瑸楹味鴣?lái)，將向何去？多位專家就此話題進(jìn)行了討論。

文/本報(bào)駐上海記者 李媛

嘉賓觀點(diǎn)

制度上應(yīng)設(shè)置一些準(zhǔn)入條件，比如納稅、有中學(xué)階段的完整學(xué)籍等，完全可以通過(guò)這些條件在總體上阻止鉆政策空子的人。 段成榮

要實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配，應(yīng)從改革高考招生體制和擴(kuò)大高校招生自主權(quán)兩個(gè)角度入手。 韓強(qiáng)

出現(xiàn)一方想考不能考，一方想招不能招的難題，這就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的戶籍限制問(wèn)題了，是現(xiàn)行的行政管理體制還存在著部門分割造成的。 儲(chǔ)朝暉

界定：“異地高考”主體應(yīng)為隨遷子女

盡管媒體輿論與民間聲音不斷地就“異地高考”進(jìn)行辯論，但很多人似乎并沒(méi)有意識(shí)到，在很多時(shí)候，爭(zhēng)論雙方對(duì)于“異地高考”的概念界定并不清晰。許多人反對(duì)的焦點(diǎn)，就在于“異地高考”會(huì)不會(huì)變成“無(wú)限制的高考大遷徙”。

但事實(shí)上，今年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁已經(jīng)對(duì)“異地高考”做出了界定，他認(rèn)為“異地高考”實(shí)際上指的是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考政策。而學(xué)界也普遍認(rèn)為，“異地高考”的主體應(yīng)當(dāng)是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。

“異地高考有其特殊背景，改革開放30年來(lái)，大批進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行了長(zhǎng)期的流動(dòng)，他們的子女在居住地上了小學(xué)上了初中，甚至上了高中快到了參加高考的時(shí)候，期望可以就地參加高考。我們現(xiàn)在討論異地高考，更多的是針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象來(lái)說(shuō)的?！?中國(guó)人民大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)段成榮告訴記者。

一旦明確了“異地高考”的概念，其實(shí)不難看出，“異地高考”絕不是一夜之間突如其來(lái)就成為矛盾焦點(diǎn)，也絕不是一個(gè)新話題。在眾多隨遷子女在居住地參加高考的需要變得迫切之前，已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的積累過(guò)程。甚至可以說(shuō)，這是改革開放以來(lái)，人口流動(dòng)逐漸成為常態(tài)后的必然結(jié)果。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，實(shí)際上，在早些年討論關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題時(shí)，異地高考的話題就已經(jīng)被提出?！艾F(xiàn)在這些孩子已經(jīng)在居住地接受了義務(wù)階段的教育，而這一群體也日益擴(kuò)大，所以問(wèn)題就尖銳起來(lái)?！?

變革：難點(diǎn)在于教育資源地域不均

事實(shí)上，“異地高考”并不是一個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題，它是眾多流動(dòng)人口家庭在新的環(huán)境里，為了過(guò)上正常乃至更好的生活，需要面對(duì)、需要解決的眾多問(wèn)題中的一環(huán)。只是由于歷來(lái)中國(guó)人對(duì)子女教育的高度重視，才格外彰顯。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，隨著流動(dòng)人口群體日益龐大，相應(yīng)的各種公共政策制度也應(yīng)該隨之發(fā)生改變。

段成榮指出：“有很多孩子出生在城市，沒(méi)有在老家的生活經(jīng)歷，各地的教程、教材設(shè)置也不一致，回老家讀書就要與父母長(zhǎng)期分離，讓這些孩子回老家讀高中、參加高考不現(xiàn)實(shí)。”

換言之，如果“異地高考”遲遲不能取得進(jìn)展，不僅會(huì)給現(xiàn)存的隨遷子女這一群體帶來(lái)不便，更會(huì)在未來(lái)，讓“留守兒童”、“候鳥兒童”等社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

儲(chǔ)朝暉表示，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在居住地高考的問(wèn)題，其實(shí)也是解決這些家庭的問(wèn)題，“不管是從哪方面講，都要保障進(jìn)城務(wù)工人員的子女與父母生活在一起的機(jī)會(huì)?！?/P>

既然“回不去”，就要“留下來(lái)”，隨遷子女“留下來(lái)”高考的首要障礙就是戶籍。在爭(zhēng)論中，也往往是以戶籍的不同劃分陣營(yíng)外地的家長(zhǎng)迫切要求放開“異地高考”，本地的家長(zhǎng)則普遍反對(duì)，特別是在北京、上海等流動(dòng)人口眾多、教育資源豐富的地區(qū)，爭(zhēng)論尤為激烈。

不過(guò)，華東政法大學(xué)副教授韓強(qiáng)認(rèn)為，戶籍制度的限制僅是表象。他表示，“異地高考”最大的難點(diǎn)和阻礙，在于業(yè)已形成的高等教育資源地域分配格局，實(shí)質(zhì)問(wèn)題還是高校與其所在地地方政府和納稅人之間的關(guān)系，反對(duì)“異地高考”的一個(gè)重要理由就是地方政府和地方納稅人對(duì)其地域范圍內(nèi)的高校發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，即使是教育部直屬大學(xué)，也往往通過(guò)與地方共建的形式，獲得地方的資金支持。