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[摘要]深圳全市報(bào)名144人。有68名考生無法通過審核，其中62名考生因?yàn)榫幼∽C問題，再次審核依然沒有通過。28名因其它原因初審沒有通過的考生經(jīng)過補(bǔ)救措施后獲得了在深參加高考的機(jī)會。

律師說法

居住證過期導(dǎo)致失效

公安機(jī)關(guān)未盡告知義務(wù)應(yīng)擔(dān)責(zé)

深圳市鵬翔律師事務(wù)所梅春來律師認(rèn)為，市公安局在居住證的管理上存在行政違法行為，考生家長居住證審核不通過及造成的相關(guān)其他后果，責(zé)任應(yīng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

梅律師說，首先，公民辦理深圳市居住證時(shí)，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)告知其所辦卡種是臨時(shí)居住證還是長期居住證，可以通過單據(jù)告知當(dāng)事人，也可以像身份證一樣在卡上標(biāo)注有效期限。對于事實(shí)上兩種卡外觀無任何不同，派發(fā)單位也未告知當(dāng)事人兩者區(qū)別的情況，公安機(jī)關(guān)所謂方便市民、節(jié)省成本的借口是站不住腳的，實(shí)質(zhì)上就是公安機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)。

市民持深圳市居住證可以正常辦理買車、通行、辦銀行卡、買房入戶等事宜，卡片在街道派出所查詢也沒有任何異常，然而等到孩子高考報(bào)名時(shí)卻從公安機(jī)關(guān)處得知居住證審核不通過的結(jié)果，究其原因，是在于公安系統(tǒng)信息不共享。梅律師表示，居住證與市民日常生活密切相關(guān)，其信息應(yīng)由基層派出所掌握，真正落實(shí)管理的也是派出所。然而事實(shí)上，卻是市公安局在進(jìn)行居住證信息管理，調(diào)整結(jié)果也未傳達(dá)至基層派出所，造成執(zhí)法脫節(jié)、錯(cuò)亂。

根據(jù)國務(wù)院2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第二十條，行政機(jī)關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會;作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。由于公安機(jī)關(guān)并未履行合法程序，告知當(dāng)事人居住證已過期等事宜，其對市民居住證的調(diào)整應(yīng)該只屬于內(nèi)部行政行為，因此公安部門單方面終止市民的居住證功能的行政行為就是無效的，對當(dāng)事人不產(chǎn)生任何權(quán)利義務(wù)的影響。

“如果公安機(jī)關(guān)告知了居民其居住證已過期或是臨時(shí)居住證，居民原本可能會去續(xù)辦居住證的。但因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)沒有履行合法程序，沒有盡告知義務(wù)，在市民不知情的情況下，其居住證過期了，這不是居民的責(zé)任。嚴(yán)格意義上，是公安機(jī)關(guān)的不作為，人為制造了違法行為，由此引發(fā)的社會矛盾也應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。”梅律師說。“反過來講，現(xiàn)在因?yàn)榫幼∽C審核不通過，孩子不能參加高考，家長就可以起訴公安機(jī)關(guān)，指出其不通過審核的行政行為乃內(nèi)部行政行為且無任何告知，屬于違法，可要求其作出重新處理。”

梅春來律師表示，考生家長可以市公安局行政行為不合法、嚴(yán)重違反行政法基本原則為由，向法院提起訴訟。公安局必須承擔(dān)舉證責(zé)任，證明考生家長未在深圳居住，若無法提供法律依據(jù)，則原告有權(quán)要求市公安局修改審核結(jié)果，或要求市公安局給予補(bǔ)償。當(dāng)事人亦可以向廣東省公安廳或深圳市人民政府提請行政復(fù)議。