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6月，京城各小學開始集中入學登記。按照“免試就近”原則，年滿6周歲的孩子均可進入片內(nèi)小學就讀。但事實上，眾多父母依然在為孩子的入學憂心焦慮、四處奔波。

據(jù)估計，2012年北京幼升小人數(shù)達15萬左右；2013年~2017年，每年平均入學人數(shù)保守估計將在18萬以上，入學難問題將越發(fā)嚴重。與此同時，“幼升小”也開始步“小升初”后塵，掀起一輪又一輪激烈復雜的擇校大戰(zhàn)。

是什么導致了小學入學難？義務(wù)教育“免試就近入學”原則究竟執(zhí)行得如何？近日，中國人民大學教育學院教授、博士生導師程方平，接受中國青年報記者專訪。

我們的“就近入學”不是真正的就近入學

中國青年報：2008年誕生了很多“奧運寶寶”，他們即將在兩年后集中入學，可以預(yù)見之后幾年小學入學難問題會越發(fā)嚴重。對此，您怎么看？

程方平：這是非常真實的?，F(xiàn)在出現(xiàn)小學入學人數(shù)高峰，其實在2007年、2008年就確定了。政府應(yīng)在那時就作準備，但這個問題只在計生部門受到重視，在教育部門沒受到重視。事實上，人口的起伏有時會變化很大，北京同齡人口可能會有5萬~10萬的差距，再加上城市化不斷發(fā)展，流動人口數(shù)量非常大，這都需要政府注意。

中國青年報：小學入學的基本原則是“免試就近入學”，為什么家長還那么緊張和無奈？

程方平：“就近入學”是非常好的政策，但

我們的“就近入學”不是真正的就近入學。真正的“就近入學”是以學校為圓心，確定一個半徑、畫一個圓，所有這個“圓”內(nèi)的孩子都可以來上學。但我們現(xiàn)在的情況是，以一個學校為中心，畫圓畫成一個蛋糕，只有切下來的這一塊是這個小學的，其他同樣在這個“圓”里的孩子進不了這所學校。所以很多問題都出來了——畸形擇校、權(quán)錢交易、交通擁堵等，所謂的“優(yōu)質(zhì)教育”還帶動了房地產(chǎn)，薄弱校不能翻身。還比如，前不久熱議的校車問題，如果大家都就近入學了，還用什么校車？

這個問題其實非常好解決。我們在歷史上這樣做過，國外也有非常成熟的經(jīng)驗，就是在一個圓中設(shè)置一所小學，這所小學達到人數(shù)上限，會在旁邊等距離的地方再設(shè)一所小學。國外的小學一般都是500人左右，我們現(xiàn)在的重點小學經(jīng)常發(fā)展到5000人左右，差的學?；緵]人去，這對于教育發(fā)展是一個障礙。

孩子入學問題解決不了，根源在弱勢群體的意志得不到充分表達

中國青年報：小學入學難困境反映出的根本問題是什么？

程方平：我認為是弱勢利益相關(guān)者的意志得不到充分表達。我們現(xiàn)在糾結(jié)的是，一個沒有錢和關(guān)系的人，即使住在很好的小學、中學旁邊，孩子也可能進不去，因為“蛋糕”偏偏就切到其他人那邊去了。這個切蛋糕的方式是誰定的？為什么切的是左邊那塊而不是右邊那塊？為什么切的不是180度而是20度？這些問題都該有人回答。我相信，解決這個問題，既能得到百姓認同，又能得到廣大校長和教師的認同，畢竟有特權(quán)的學生、教師和重點學校是少數(shù)，受益者也是少數(shù)。

另外，我國到目前為止，還沒有一部“學校法”。作為一校之長，哪些權(quán)力是該給的，哪些權(quán)力是應(yīng)收縮的，都沒規(guī)定。我們老強調(diào)校長權(quán)力不夠，但同時也發(fā)現(xiàn)校長某些權(quán)力過大，比如收費的權(quán)力。很多國家公立學校沒有這一項，但我們的校長有，而且能決定一個學生進不進得來。如果我們能做到法律健全，加上督導和執(zhí)法到位，公立學校教育質(zhì)量的普遍提高指日可待。

還有，就是教育方面的信息不對稱。我老勸一些家長不用非得都把孩子送到重點學校，為什么？因為家長只考慮學校，不考慮孩子的特點。如果想讓孩子輕松生活，童年像童年，少年像少年，那可以把他送到一般的學校。上這樣的學校，孩子一努力就可以當“雞頭”了，這比讓他上一個重點中學排名中后，更能給孩子的心理帶來更多正向激勵。如果怕孩子考試考不好，可以請勤工儉學的大學生來當家庭教師，最好是農(nóng)村來的大學生，可以給孩子講講自己是怎么奮斗過來的，放假了帶孩子到農(nóng)村老家去看一看，讓他知道世界上還有那么一群人在艱苦奮斗，他就會懂得珍惜。

中國青年報：但現(xiàn)在社會還是有很深的“名校情結(jié)”吧？

程方平：現(xiàn)在就是因為信息不對稱，大家都認為我的孩子要是不上重點學校，就落到別人后面去了。其實人一生中有好多機會，很多人都是厚積薄發(fā)，上重點并非唯一出路。

造成信息不對稱的，是我們的教育給家長提供的信息不清晰，甚至略帶商業(yè)性。越是信息不清晰，家長就越慌，家長越慌，一些機構(gòu)就趁機鉆空子掙家長的錢。比如，這些年培訓機構(gòu)畸形發(fā)展、牟取暴利。政府、媒體要在這方面做正面控制和引導。

教育均衡發(fā)展和教育公平這個底線一定要保

中國青年報：前不久，教育部公布了《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費的八條措施》，要求禁止組織任何形式的考試，禁止要求家長到學?；虻綄W校指定單位繳納各種名目的擇校費行為。在您看來，禁收擇校費等禁令，能剎住擇校風嗎？

程方平：在這種切蛋糕的現(xiàn)狀下，剎不住。都不用學校暗示，家長自己就會主動交費，而且現(xiàn)在的財政制度有很多漏洞，根本制止不了。另外，禁止考試也很難操作，你可以不說是考試，只說是測驗，甚至開家長會，花樣可以不斷翻新。有的學校把考試作為一個門檻，考不過就交錢，考試已成一種收費的理由。所以，要禁止考試，更準確地說應(yīng)是要禁止轉(zhuǎn)化為收費標準的考試。

不管到什么時候，公立教育的均衡發(fā)展和教育公平這個底線一定要保。這個事要是真正下決心去做，應(yīng)該兩年左右就可以調(diào)整好。

中國青年報：能否具體說一下怎么調(diào)整？

程方平：我們必須把最根本的問題抓住。現(xiàn)在薄弱校和重點校差別太大了，主要體現(xiàn)在教師群體的差距上。小學老師要求掌握的技能和知識是有限的，只要我們培訓到位、政策跟上，再給老師們一個不錯的空間，任何老師，哪怕是新老師，都可以在兩三年內(nèi)成長為優(yōu)秀老師。一個學校有很好的教師群體，很快就會發(fā)展得好，不僅考試好，學校風氣也會有很大變化。

所以，教育主管部門要整體考慮教育的均衡發(fā)展，讓每個老師、學生都能有更好的發(fā)展環(huán)境。我們重點學校有些老師，出國就像逛街一樣，但有些薄弱學校的老師，收入不僅是城市學校的1/2，連到縣城學習都不容易。老師的倦怠不僅是工資給得不高，更是這樣的制度讓他們看不到希望。如果在進一步改革中，實實在在地把這些事做好，現(xiàn)在的這種緊張就可以緩解。

另外，我們還需要推動建立教師流動的制度?，F(xiàn)在山東、遼寧、安徽的一些地區(qū)正在做。一個老師在一個學校待到5年左右就要流動。一個學校要有一兩個真正會教書、懂教育的骨干老師，整個學校就會被帶起來。教師流動不能老是在重點學校之間流動，還要到薄弱學校去流動，而且一定要規(guī)定得特別具體，不流動就不能升遷、不能評優(yōu)。

中國青年報：但一些老師反映，校際流動可能導致家庭、生活的不便，影響工作積極性。

程方平：他們可以在區(qū)域內(nèi)流動啊，一個區(qū)內(nèi)的重點學校和薄弱學校差別也會很大，即便是北京市的海淀區(qū)也有歷史很長的薄弱學校。

我們還要提供服務(wù)，加強義務(wù)教育方面的信息對稱，特別扶植正在發(fā)展中的學校。只有這樣，家長才會放心，好學校的老師甚至校長才會流動起來。幾年后，這些學校也就發(fā)展起來了，整體水平也就上去了。所以，我很反感一些人玩文字游戲，反對所謂的“削峰填谷”，我覺得真正的公立學校在義務(wù)教育階段就要“削峰填谷”，共同達到中等以上水平。

此外，還要加強監(jiān)督制度。學者和老百姓在義務(wù)教育這一塊，沒有可行的渠道來幫助政府完善。我們可以設(shè)置一個咨詢委員會，這個委員會有家長代表、老師代表、社會人員代表，也可以設(shè)在地方人大下面，這樣可以相對客觀，把真問題反映上去。

趁著現(xiàn)在學生人數(shù)還沒到達頂峰，要抓緊調(diào)整。政府應(yīng)切實負起責任來，做到未雨綢繆。其實，只要把事做公平了，老百姓就會大度。