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家長們對小升初政策的建議，首當(dāng)其沖就是希望實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教育資源的均衡化

北京市叫停與升學(xué)掛鉤的奧數(shù)競賽培訓(xùn)之后，一些家長卻陷入了憂慮。奧數(shù)熱的背后是小升初擇校熱，而在擇校尋租嚴(yán)重的北京，奧數(shù)成了一種博弈的工具面對高額贊助費(fèi)、共建生、條子生、推優(yōu)等名目繁多的小升初路徑，剛剛擺脫奧數(shù)噩夢的家長們，突然發(fā)現(xiàn)自己面臨的困境是：禁止奧數(shù)不能“拼孩子”了，是不是只能“拼爹”了？如何跳出不“拼孩子”就“拼爹”的不二法門？

從1998～2011年，北京市教委數(shù)次發(fā)布禁令，卻未能真正實(shí)現(xiàn)奧數(shù)成績與小升初脫鉤，這一次，會(huì)重復(fù)以前的故事嗎？

“奧數(shù)取消了，名校還在點(diǎn)招，普通人家的孩子怎么辦？‘占坑班’不進(jìn)？名?？渴裁袋c(diǎn)招呢？”非京籍六年級學(xué)生家長劉力帆，從孩子上一年級時(shí)就報(bào)了奧數(shù)班，對即將到來的2013年小升初非常焦慮。

從1998年至今，一代代小升初孩子的家長們，都懷揣著這樣的焦慮。

“應(yīng)該說1998年之后，這個(gè)問題才成為問題?！痹?1世紀(jì)教育研究院發(fā)起的小升初政策建議研討會(huì)上，北京市政府教育督導(dǎo)室副主任李壑這樣界定小升初問題的歷史節(jié)點(diǎn)。

1998年，北京首次針對小升初政策，發(fā)布“禁止擇校令”。北京市教委《關(guān)于1998年初中入學(xué)幾項(xiàng)具體工作規(guī)定的通知》作出“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招收擇校生”的規(guī)定。

追根溯源，根據(jù)1986年《義務(wù)教育法》第九條“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)”的規(guī)定，1993年北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)《北京市教育局關(guān)于小學(xué)畢業(yè)生升入初中的暫行規(guī)定》，提出“取消區(qū)、縣統(tǒng)一組織的小學(xué)畢業(yè)考試”，“小學(xué)畢業(yè)生升入初中應(yīng)在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)就近入學(xué)”。

延續(xù)至1998年，取消考試就近入學(xué)的方式日漸多樣化。電腦派位大范圍引入小升初，與此同時(shí)，民辦學(xué)校以及民辦公助學(xué)校開始挑戰(zhàn)免試就近入學(xué)的原則，出現(xiàn)了公辦初中招收“擇校生”、高額收取“擇校費(fèi)”、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校合作招生等現(xiàn)象，大規(guī)模的擇校競爭由此拉開帷幕，演變成今天的小升初困局。

“建議取消重點(diǎn)校的稱號、重點(diǎn)班和實(shí)驗(yàn)班的區(qū)別，否則，為了孩子進(jìn)好班，家長就會(huì)去爭取和拼?！痹谘杏憰?huì)上，非京籍六年級學(xué)生家長張華匯總了家長們對小升初政策的建議，首當(dāng)其沖就是希望實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教育資源的均衡化。

在21世紀(jì)教育研究院小升初項(xiàng)目負(fù)責(zé)人袁芳艷提供的2012年小升初調(diào)研報(bào)告中，本刊記者看到以下分類：共建生國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與名校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，每年比例在10%以上；特長生分科技、文藝、體育三類，北京市各區(qū)的規(guī)定五花八門，有的區(qū)縣條件多達(dá)百種，2011年東城、西城、海淀三區(qū)特長生約占11%；學(xué)區(qū)房“就近入學(xué)”中學(xué)的劃片由所在小學(xué)決定，意味著家長須在重點(diǎn)小學(xué)片內(nèi)買一套房；擇校費(fèi)某校小升初擇校費(fèi)金額50萬～80萬元，家長為副總裁級別的共建生贊助費(fèi)20萬元起；占坑班不少所謂“金坑”的招生，春節(jié)前就已經(jīng)結(jié)束了，而點(diǎn)招在以往最看重的就是奧數(shù)成績；推優(yōu)2012年東城區(qū)的推優(yōu)比例為20%，西城區(qū)為30%，海淀區(qū)為13%，三個(gè)區(qū)平均為21%。非重點(diǎn)校和重點(diǎn)校相差特別懸殊，比如，示范學(xué)校有110個(gè)推優(yōu)名額，普通學(xué)校只有2個(gè)名額。

21世紀(jì)教育研究院院長楊東平接受本刊記者專訪時(shí)對2013年小升初入學(xué)政策提出建議：第一，以公開討論、召開聽證會(huì)的方式為決策服務(wù)，制定“小升初”新政策，將承諾落實(shí)為實(shí)際行動(dòng)，并由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對城區(qū)義務(wù)教育升學(xué)滿意度進(jìn)行調(diào)研，發(fā)布年度監(jiān)測報(bào)告；第二，繼續(xù)嚴(yán)肅治理奧數(shù)，禁止各類學(xué)科競賽與小升初入學(xué)機(jī)會(huì)掛鉤；第三，擴(kuò)大公辦名校劃片就近入學(xué)的比例，根據(jù)“教八條”（即《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》）跨區(qū)招生比例不得高于10%的要求，公辦學(xué)校就近入學(xué)的比例整體應(yīng)當(dāng)達(dá)到90%。建議2013年名校就近入學(xué)的比例不低于50%，2015年達(dá)到90%。同時(shí)，禁止公辦學(xué)校收取任何形式的擇校費(fèi)；用三年時(shí)間逐年減少直至取消共建生；細(xì)化教育信息公開的辦法，明確小升初過程中信息公示的內(nèi)容、方式、責(zé)任機(jī)構(gòu)與責(zé)任人等。

針對眼下小升初入學(xué)政策亟待解決的問題，楊東平建議，一是落實(shí)示范性高中“指標(biāo)下放”的政策，將示范性高中的部分招生指標(biāo)下放到各個(gè)普通初中，這是緩解對初中名校競爭的關(guān)鍵措施。建議北京市“指標(biāo)下放”的比例2013年達(dá)到30%，2015年達(dá)到50%；二是改革推優(yōu)、特長生招生政策。北京市已明確規(guī)定“義務(wù)教育學(xué)校一律不得以特長生的名義招收學(xué)生”，建議從2013年起特長生不再加分，逐年減少推優(yōu)的比例，最終控制在5%以內(nèi)。定向招收確有文體特長和潛質(zhì)的學(xué)生。

“理想的狀態(tài)是，2020年的小升初沒有任何選拔過程，孩子們就近入學(xué)?！敝袊逃茖W(xué)研究院院長、全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任袁振國在公開場合指出，教育規(guī)劃綱要提出了解決擇校問題的若干舉措，包括縮小校際差距、加快薄弱學(xué)校改造、提高師資水平、實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度等，期望通過推進(jìn)教育均衡從根本上解決擇校問題。