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國家衛(wèi)計委強(qiáng)調(diào)計生與教育松綁 多地小學(xué)入學(xué)報名仍要求交計生證明

一紙計生證明阻礙孩子上學(xué)路

本報記者 李林 實(shí)習(xí)生 郝麗婷

再過一段時間，彤彤和大寶就要上小學(xué)了。新的書包、新的文具……每添置一個新的物件，都能讓她們興奮上好幾天。

兩個女孩還不知道，就在半個多月前，爸爸媽媽還在為了她們上學(xué)的問題而憂心。因?yàn)榧依锒加袃蓚€孩子，不符合計劃生育政策，彤彤和大寶的爸爸媽媽在給她們辦理入學(xué)登記時“卡了殼”。

計生辦不給蓋章，孩子就沒法報名

“我要升小學(xué)了！”從5月份開始，彤彤就總對爸爸媽媽念叨個不停。這個今年7歲的小女孩，對新學(xué)校表現(xiàn)出極大的好奇。

5月24日、25日，是廣東增城市×鎮(zhèn)小學(xué)一年級新生報名的日子。一大早，彤彤的爸爸劉廣就帶上各種材料，去給彤彤報名。然而，報名的過程并不順利。

“若計生資料審查不通過，暫停資料登記。”看著報名點(diǎn)墻上貼著的《入學(xué)資料登記程序指引》，這行字讓劉廣覺得“格外刺眼”。

劉廣是廣東增城市人，太太是廣西人，結(jié)婚8年，育有一兒一女。彤彤的戶口隨爸爸，但今年1歲半的弟弟因?yàn)槭窃趶V西出生，戶口就隨著媽媽落在了廣西，社會撫養(yǎng)費(fèi)也一直在廣西繳納。

然而，劉廣沒想到，家里的這種特殊情況，卻成了女兒入學(xué)的“障礙”。

那天，劉廣從報名處出來后，就直奔鎮(zhèn)計生辦辦理入學(xué)計生審核。但計生辦以“超生二孩且社會撫養(yǎng)費(fèi)不在廣東增城市×鎮(zhèn)繳納”為由，拒絕辦理彤彤的入學(xué)計生證明。第二天，劉廣又跑去學(xué)校跟鎮(zhèn)招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組駐校人員協(xié)商，結(jié)果還是不行。

“計生辦不給蓋章，孩子就沒法報名。”劉廣說。

和彤彤一樣憧憬著上學(xué)的，還有家在廣東鶴山市的大寶。

5月28日，大寶的媽媽王嵐收到了大寶所在幼兒園發(fā)的《2014年9月入讀小學(xué)辦證查驗(yàn)(計生、接種證明)通知》，要求家長帶齊相關(guān)資料到有關(guān)部門辦理計生證明。通知還寫明，沒有入學(xué)計生證明學(xué)校不接受報名。

“我了解到，辦理計生證明也是有要求的。生育二孩的，需要提交結(jié)扎證明，違反計劃生育政策的，需要提交繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的收據(jù)。”王嵐說。

由于大寶還有一個不到1歲的弟弟，這就意味著，王嵐要提交結(jié)扎證明、繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的收據(jù)，才能辦計生證明，給大寶報名。王嵐說，自己粗略計算了一下，社會撫養(yǎng)費(fèi)將達(dá)到22萬元左右。

王嵐覺得委屈。“大寶是計劃內(nèi)的孩子，有接受義務(wù)教育的權(quán)利，如果因?yàn)檫@些上不了學(xué)，很不合理”。

說起生二胎的原因，王嵐說，主要是家里老人的意思。

王嵐的丈夫是獨(dú)生子，曾出過一次車禍。這次險些“失獨(dú)”的經(jīng)歷，讓王嵐的婆婆晝夜難安，從此，婆婆一直覺得，王嵐應(yīng)該再要一個孩子。

“再懷孕的時候，全家都很開心，但我其實(shí)很擔(dān)心?！蓖鯈拐f，因?yàn)楫?dāng)時“單獨(dú)二孩”政策還未出臺，自己一度曾想打掉。

“錢可以再掙，但孩子沒了可不一定能再有了?！惫牌艌猿帧?/P>

“我們這種身體，就算以后你懷孕了，能不能生還不一定呢，生吧！”丈夫也一再勸王嵐。

于是，小寶出生了。有了弟弟后，大寶的變化也很大。她開始幫助媽媽照顧小寶，并做一些力所能及的家務(wù)活?？扇缃?，弟弟卻成了大寶上學(xué)的“攔路虎”。

“因?yàn)榇髮毶蠈W(xué)的事，我常常睡不著。如果真解決不了，我該怎么向孩子交待??！”王嵐說。

按照規(guī)定，王嵐還必須接受結(jié)扎手術(shù)。王嵐說，其實(shí)自己也不想再生孩子了，但是對于強(qiáng)制要求結(jié)扎這事，總是“打心眼兒里覺得不舒服”。

教育部門：是為配合人口統(tǒng)計，不會影響孩子上學(xué)

5月到6月，劉廣一直奔波于增城市有關(guān)部門之間。但得到的答案多是，“我們都是按照文件行事的，我們也沒有辦法?！?/P>

劉廣告訴中國青年報記者，工作人員所說的文件，指的是《2014年增城市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作意見》。4月22日，該意見在《增城日報》全文刊發(fā)，記者看到，其中明確規(guī)定，凡具有增城市戶籍的適齡兒童，報名必須以其有效居住證明、戶籍證明和有效計劃生育證明等資料為依據(jù)。

此外，記者還在增城市教育局信息網(wǎng)上查到一份名為《2014年增城市義務(wù)教育階段學(xué)校招生服務(wù)指引》的文件，其中也規(guī)定，具有增城市戶籍、具有廣州市戶籍的非本市等幾類適齡兒童，報名時其家長或法定監(jiān)護(hù)人均需提供計劃生育服務(wù)證。

日前，記者采訪了增城市教育局、增城市人口和計劃生育局。相關(guān)工作人員告訴記者，讓家長在孩子入學(xué)時提交計生證明，只是為了配合計劃生育政策進(jìn)行人口統(tǒng)計，不會影響到孩子上學(xué)。增城市人口和計劃生育局在答復(fù)中說，“我市開展登記采集更新人口信息工作，并不影響新生入學(xué)?！鼻冶硎荆龀鞘幸矎奈窗l(fā)生因入學(xué)登記信息而造成新生不能入學(xué)的事情。

王嵐所在的廣東鶴山市，當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)上發(fā)布有《鶴山市2014年秋季小學(xué)一年級新生入學(xué)工作指引》，其中也規(guī)定，鶴山市戶籍的適齡兒童報名需提交《戶口簿》、計生證明和接種防疫證。

當(dāng)?shù)氐牧硪环菸募校蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育綜合治理工作的通知》(鶴府[2009]14號)也要求，“在新生入學(xué)時要審核其父母的計劃生育證明?！?/P>

鶴山市教育局在接受中國青年報記者采訪時稱，根據(jù)廣東省人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦公室有關(guān)文件規(guī)定，“教育部門在幼兒園、小學(xué)新生入學(xué)時查驗(yàn)其父母計劃生育證明，并造冊通報給當(dāng)?shù)厝丝谟媱澤芾聿块T?！柄Q山市教育局稱，該局是計劃生育兼職成員單位，因此根據(jù)上述條款開展了相關(guān)工作。

但鶴山市教育局強(qiáng)調(diào)，一直以來，都嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，未發(fā)現(xiàn)鶴山市有適齡兒童因其父母計劃生育問題而無法入學(xué)的情況。

記者查詢了多地2014年小學(xué)入學(xué)相關(guān)政策文件，發(fā)現(xiàn)除廣東外，江蘇、青海、浙江、貴州、福建、山東的部分地區(qū)也有類似規(guī)定，要求孩子入學(xué)時須提供計劃生育證明材料。

“為什么要用錢買弟弟？為什么買了弟弟我才能上學(xué)？”

為了不讓孩子過早地經(jīng)歷這些，王嵐和劉廣都選擇了隱瞞。在打相關(guān)電話時，劉廣總是跑出家門去說。王嵐和丈夫則每天要等到大寶熟睡后才談?wù)摯耸?，?shí)在著急，就用QQ交流。

但最近王嵐和朋友的一次飯局，讓大寶有所察覺。飯桌上，大家談?wù)撈鹕鐣狃B(yǎng)費(fèi)和入學(xué)的事，坐在一旁的大寶一直全神貫注地聽著。

“媽媽，為什么要用錢買弟弟？為什么買了弟弟我才能上學(xué)？”一回到家，大寶的問題就把王嵐問懵了，“我都不知道該怎么回答?！蓖鯈箍嘈α藥茁?。

王嵐告訴記者，女兒問問題的一幕，她永遠(yuǎn)不會忘記。當(dāng)時，她看著女兒稚嫩的臉龐和茫然的眼神，忽然就想到了弟弟幾年后要上小學(xué)的情景。

“計劃內(nèi)的女兒上學(xué)都如此艱難，如果相關(guān)政策沒有改變，幾年后兒子報名又會怎樣……我覺得很無力?！蓖鯈拐f道。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)注二胎入學(xué)報名政策的家長不在少數(shù)。劉廣曾加入一個QQ群，這些來自天南海北的爸爸媽媽，因關(guān)注二胎的入學(xué)報名政策而聚集在一起。某個地方的入學(xué)政策發(fā)生新變化，會引起其他家長們的熱議。

“雖然很多家長的第二個孩子才剛出生，還不到上學(xué)的年齡，但對這方面的政策都很關(guān)注，畢竟教育是個大事?！眲V告訴記者。

7月10日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會召開新聞發(fā)布會，介紹我國“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施落實(shí)情況。會上還強(qiáng)調(diào)，對于部分地區(qū)將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計劃生育情況掛鉤的情況，國家衛(wèi)計委的態(tài)度非常明確，這個做法損害群眾的權(quán)益，與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅決禁止。

劉廣告訴記者，前段時間，增城市將彤彤的社會撫養(yǎng)費(fèi)問題暫時擱置，先為她報了名?？释蠈W(xué)的彤彤已經(jīng)收到了入學(xué)通知書。

王嵐說，大寶也已經(jīng)報上名了。但前提是王嵐在6月底接受了結(jié)扎手術(shù)，“我考慮了好久才接受結(jié)扎，一切都是為了孩子，沒辦法。”王嵐嘆息道。(應(yīng)采訪者要求，文中出現(xiàn)均為化名)

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專家：受教育權(quán)與生俱來 不應(yīng)有任何附加條件

實(shí)習(xí)生 郝麗婷 本報記者 李林

隨著2014年秋季小學(xué)入學(xué)時間的臨近，關(guān)于教育與計劃生育捆綁的討論在國內(nèi)各大貼吧、論壇隨處可見，家長們是參與討論的主要群體之一。

今年7月10日，國家衛(wèi)計委關(guān)于禁止計生政策與升學(xué)落戶掛鉤的表態(tài)，給家長們帶來了希望。但與此同時，一些地方的教育部門仍然要求適齡兒童入學(xué)時提供計劃生育證明。

“這些規(guī)定顯然是不合理的?！?1世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受中國青年報記者采訪時說：“《義務(wù)教育法》規(guī)定，受教育權(quán)是公民享有的基本權(quán)利，這是一個法律常識問題，以任何理由侵犯適齡兒童的受教育權(quán)都是不對的?！?/P>

記者查詢《義務(wù)教育法》發(fā)現(xiàn)，其中第四條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”第五條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！?/P>

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，《義務(wù)教育法》并沒有規(guī)定適齡兒童入學(xué)需要有什么條件，受教育權(quán)是與生俱來的，是沒有任何附加條件的?！安粦?yīng)該把政策凌駕于法律之上?！?/P>

熊丙奇認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費(fèi)、結(jié)扎證明等，與教育問題是兩碼事?！澳迅改傅呢?zé)任落到孩子的教育問題上?！毙鼙嬲f，“如果孩子得不到教育，將來可能會給社會帶來麻煩，而這些麻煩通通需要社會買單，增加了社會的運(yùn)營成本。”

廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰也認(rèn)為，“一個孩子如果不能接受正規(guī)的義務(wù)教育，對其成長、生活、發(fā)展都將產(chǎn)生消極影響，進(jìn)而對整個社會構(gòu)成負(fù)面影響”。

熊丙奇表示，教育與計劃生育“松綁”的政策還有待進(jìn)一步明確。他認(rèn)為，地方教育部門自己設(shè)置門檻，讓適齡兒童沒有入學(xué)保障，是違背《義務(wù)教育法》的，應(yīng)該被追究責(zé)任?！安徽撌鞘裁丛?，孩子的受教育權(quán)不可侵犯。教育與計劃生育是兩碼事，不應(yīng)該混為一談?！?/P>

“從近幾年我國的人口情況來看，不論是農(nóng)村還是城市，人口出生率大大下降，已經(jīng)低于人口正常更替的水平?！眲⒑７逭J(rèn)為，隨著社會的發(fā)展，計劃生育政策本身已經(jīng)在作出調(diào)整，相應(yīng)的教育政策也應(yīng)該適時調(diào)整。

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