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財新網(wǎng)報道：“外地戶口”公民的子女何時能在常住地參加高考()？雖然異地高考的全國方案近期獲準(zhǔn)面世，但家長們?nèi)該?dān)心政策的落實(shí)會遇到阻力。

9月22日，北京大學(xué)舉行的隨遷子女中高考準(zhǔn)入條件研討會。8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》（下稱《意見》）首度明確符合條件的隨遷子女有權(quán)在就讀地參加高考，但具體執(zhí)行細(xì)則和參與門檻由地方政府制定。《意見》規(guī)定各地要在2012年年底前出臺具體方案，但并沒有規(guī)定各地實(shí)行隨遷子女就地高考的最后時限。多位隨遷子女家長呼吁大城市政府盡早出臺方案。

一名家長在22日的研討會上表示，北京市教委曾在接待其信訪時稱北京市高中階段隨遷子女的比例約為6%。家長認(rèn)為，北京市將在2013年參加高考的隨遷子女?dāng)?shù)量還不及北京本地戶籍高考報名人數(shù)減少的數(shù)量，2013年允許這部分隨遷子女就地高考不會對當(dāng)?shù)乜忌睦嬖斐捎绊憽?/P>

隨遷子女家長們指出，今年正在流入地就讀的高三隨遷子女已經(jīng)沒有退路，他們引沒有原籍地的學(xué)籍無法返鄉(xiāng)報名，即使回原籍地也無法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐母咧薪逃Ｊ健Ｒ虼怂麄兒粲醺魇∈芯鶓?yīng)在本地2013年高考報名方案出臺之前制定異地高考方案，并明確規(guī)定從2013年開始執(zhí)行，以避免對2013年升學(xué)的學(xué)生的權(quán)益造成損害。

丁香花是一名隨遷高中生的家長，她在會上則指出《意見》提出要以家長社保證明作為隨遷子女能否報名參加高考的依據(jù)并不合理。

她分析，目前中國的社會保險體系并不完善，2011年之前社保不能跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，許多隨遷子女家長無法將社會保險轉(zhuǎn)入流入地，一些從事個體經(jīng)營或開辦私人企業(yè)的非本地戶籍人士也因?yàn)榉N種原因沒有在當(dāng)?shù)乩U納社保。即使在允許社保跨省轉(zhuǎn)移之后，多數(shù)農(nóng)民工也因各地在社保統(tǒng)籌賬戶資金轉(zhuǎn)出時設(shè)置的障礙或其他原因而沒有參保。

對于《意見》提出的種種限制條件，不少學(xué)者也提出質(zhì)疑。北京理工大學(xué)法學(xué)教授徐昕認(rèn)為，“異地高考”問題中涉及本地戶籍和非本地戶籍兩個不同群體的利益，政府在制定政策時并不是站在公正的立場上保障平等教育權(quán)，反而介入成了一方當(dāng)事人的代表。北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗更指出，《意見》要求各地在制定“異地高考”方案時要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等情況，根本沒有道理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源配置應(yīng)該由市場而不是政府來決定，政府的人為干預(yù)只會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為畸形。

針對能不能就地高考“要看這個城市需不需要這個群體”的言論，著名法學(xué)家，人稱“法治三老”之一的郭道暉認(rèn)為，改革開放之前以階級成分來限制受教育權(quán)是對部分公民的政治歧視，現(xiàn)在又要用“群體”來作為異地高考的準(zhǔn)入條件實(shí)質(zhì)上是倒退。《意見》中要求各地考慮“城市發(fā)展需要”和“承載能力”，則是鼓勵地方保護(hù)主義。一部分公民的平等受教育權(quán)由此受到損壞，這更是違反了《憲法》《立法法》等法律確定的原則。