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[摘要]國務(wù)院4日印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，這一被稱為恢復(fù)高考后最全面、最系統(tǒng)的考試招生制度改革，將怎樣改變中國教育的面貌和人才成長的軌跡？

2014年6月8日下午，湖南省常德市第一中學(xué)考點的考生們走出校門。CFP

圖片來自微言教育

國務(wù)院4日印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這一被稱為恢復(fù)高考()后最全面、最系統(tǒng)的考試招生制度改革，將怎樣改變中國教育的面貌和人才成長的軌跡？教育部()負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時為改革方案定下基調(diào)——這是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)考試招生制度改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。

定位：保持現(xiàn)行制度 解決突出問題

記者：這次深化考試招生制度改革的總體定位和目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：改革的總體定位是，促進(jìn)公平、科學(xué)選才?；謴?fù)高考以來的30多年來，我國考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對完整的體系。這一制度總體上符合我國國情，權(quán)威性、公平性社會認(rèn)可，但也存在一些社會反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會存在差距，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，這次改革在保持現(xiàn)行考試招生制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，著力解決突出問題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，更好地促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，更好地科學(xué)選拔各類人才，更好地維護(hù)社會公平。

改革的目標(biāo)是：2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

改革的五大主要任務(wù)：一是改進(jìn)招生計劃分配方式，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)會公平。二是改革考試形式和內(nèi)容，更好地引導(dǎo)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長。三是改革招生錄取機(jī)制，規(guī)范考試加分、自主招生，改進(jìn)錄取方式，拓寬多種形式學(xué)習(xí)通道。四是改革監(jiān)督管理機(jī)制，加大信息公開力度，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的查處。五是在少數(shù)?。ㄊ校╅_展高考綜合改革試點。

公平：區(qū)域、城鄉(xiāng)長效保障

記者：如何縮小區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會差距？

答：由于多方面原因，我國區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會存在差距。自2007年以來，國家采取多項措施，努力縮小這一差距。這次改革主要采取3項舉措，進(jìn)一步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。一是綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃。二是繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。三是部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。通過以上舉措，力爭到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至4個百分點以內(nèi)。

記者：如何增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校的機(jī)會？

答：由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平存在差距等多種因素，農(nóng)村學(xué)生考上重點高校的比例相對較低。這次改革主要采取兩項傾斜政策：一是繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生。這項計劃2012年開始實施，當(dāng)年安排1萬名，2013年擴(kuò)大到3萬名，2014年擴(kuò)大到5萬名，覆蓋22個?。▍^(qū)、市）的832個貧困縣。二是部屬高校、省屬重點高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。通過以上舉措，力爭到2017年使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點高校人數(shù)明顯增加，并形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機(jī)制。

選材：科學(xué)、規(guī)范、真實可信

記者：如何實施高中學(xué)業(yè)水平考試？

答：高中學(xué)業(yè)水平考試是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、避免嚴(yán)重偏科的一項制度設(shè)計，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。這次改革的重點，是在近年試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高考試的規(guī)范性、安全性、科學(xué)性和公信力。一是學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門必修課程，避免嚴(yán)重偏科。二是學(xué)業(yè)水平考試由省級教育行政部門按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求統(tǒng)一組織實施，確?？荚嚢踩行?、成績真實可信。三是要求各地合理安排課程進(jìn)度和考試時間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會。2014年，教育部將出臺完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見。

《實施意見》提出“兩依據(jù)、一參考”，即依據(jù)統(tǒng)一高考成績、依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。此次改革將減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)?？荚嚦煽円院细?、不合格和等級的方式呈現(xiàn)。除了進(jìn)入高校招生錄取總成績的科目以外，其他學(xué)科達(dá)到了國家規(guī)定的基本教學(xué)要求，考試合格即可。其次，記錄高校錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試科目，可以由學(xué)生根據(jù)自己的興趣特長、根據(jù)高校的要求自主選擇。最后，每門課程學(xué)完即考，“一門一清”。

分類：報高職可不參加高考

記者：如何實行高職院校分類考試？

答：這次改革提出了加快推進(jìn)高職院校分類考試的措施。一是高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，為學(xué)生接受高等教育提供多樣化入學(xué)形式。二是中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試；普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。三是學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。

評分：擴(kuò)大統(tǒng)一高考 為加分做減法

記者：如何深化高考考試內(nèi)容改革？

答：為更好地滿足高校招生選才的需要，《實施意見》明確提出了4項措施：一是科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。二是改進(jìn)評分方式，加強(qiáng)評卷管理，完善成績報告。三是提升命題能力，加強(qiáng)國家教育考試機(jī)構(gòu)、國家題庫和外語能力測評體系建設(shè)。四是提高命題質(zhì)量，2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份，保證國家教育考試的正確導(dǎo)向性和社會公信力。

記者：對減少和規(guī)范考試加分有何舉措？

答：我國從20世紀(jì)50年代起就實行考試加分政策，一類是補(bǔ)償性的，一類是鼓勵性的。但在實施過程中，出現(xiàn)加分項目過多、分值過大特別是資格造假等問題。這次改革主要采取3項措施。一是大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目。確有必要保留的加分項目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。二是地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省（區(qū)、市）所屬高校在本省（區(qū)、市）招生。三是加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。2014年底，教育部將出臺進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見。

錄取：逐步取消錄取批次

記者：如何進(jìn)一步完善高校自主招生？

答：自主招生的初衷是為了選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，也就是所謂的“偏才怪才”。這次改革提出了進(jìn)一步完善和規(guī)范自主招生的措施。一是申請學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報考高校的考核。二是試點高校合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。三是規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。四是嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。五是從2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

記者：高校招生錄取方式將有哪些變化？

答：高校招生錄取方式的變化主要有：一是高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會公布。二是加強(qiáng)學(xué)校招生委員會建設(shè)，在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。三是高校可通過聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督。四是建立考試錄取申訴機(jī)制，及時回應(yīng)處理各種問題。五是建立招生問責(zé)制，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。六是推行高考成績公布后填報志愿方式。七是創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。八是改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會。

試點：不分文理科 滬浙先試行

記者：高考綜合改革試點主要試什么？

答：高考綜合改革涉及考試科目和高校招生錄取機(jī)制的調(diào)整，重點進(jìn)行兩方面的探索：一是改革考試科目設(shè)置?？忌偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會。計入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。二是改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進(jìn)的原則，選擇在條件比較成熟的上海市、浙江省開展高考綜合改革試點。2014年，上海市、浙江省兩地分別出臺高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學(xué)的高一學(xué)生開始實施。試點?。ㄊ校┑钠渌谛８咧猩蜎]有開展綜合改革試點省份的高中生，仍實行現(xiàn)行高考辦法。（本報記者 晉浩天 姚曉丹）

(光明日報)