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　　既不是純粹的教育，也不是純粹的旅游，參與者多是未成年人，

　　亟須法律保護和應(yīng)急救護

　　游學(xué)熱到底有多熱多亂？游學(xué)在現(xiàn)代教育體系中應(yīng)該占據(jù)怎樣的位置？游學(xué)應(yīng)該怎樣監(jiān)管？記者就這些問題進行了調(diào)查。

　　“修學(xué)旅游興起就是最近十來年的事情”

　　10年前海外游學(xué)剛興起時，參加者寥寥。新東方國際游學(xué)推廣管理中心主任劉婷介紹，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和留學(xué) () 市場繁榮，近5年游學(xué)開始快速發(fā)展，尤其這兩年更為迅猛。

　　“今年就有1萬人報名?！彼f，8年新東方游學(xué)“做了3萬人”，主要以14至17歲的初高中學(xué)生為主。

　　在中國旅游研究院院長戴斌看來，游學(xué)應(yīng)該叫修學(xué)旅游。

　　“修學(xué)旅游的興起就是最近十來年的事情?！彼J為，3個因素導(dǎo)致游學(xué)熱出現(xiàn)，一是1998年出境旅游放開，去年出國旅游人數(shù)達到8000多萬人，其中因私出境占90%；二是家庭對教育投資的重視；三是假期孩子沒人照顧，特別是城市里面。

　　記者致電教育、公安等部門，均表示不掌握這一數(shù)據(jù)。但公安部出入境管理部門專門統(tǒng)計了最近3年14到18周歲青少年辦理護照的人數(shù)：2011年為30多萬，2012年是40多萬，今年上半年達到25萬，證實準備出國的青少年越來越多。

　　“這是一個三不管的灰色地帶”

　　“空難是小概率事件，但游學(xué)市場確實需要整頓。”劉婷說。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和一些發(fā)達國家和地區(qū)將游學(xué)或修學(xué)寫入法律、納入政府或行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管不同，作為一種新興的社會現(xiàn)象，游學(xué)在我國尚未納入行政部門或者行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍。

　　2012年4月，教育部()、外交部、公安部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強對中小學(xué)生出國參加夏（冬）令營等有關(guān)活動管理的通知》，強調(diào)中小學(xué)校、教育行政部門所屬的對外教育交流機構(gòu)或者共青團、少先隊與婦聯(lián)組織等主辦單位不得以營利為目的舉辦海外冬夏令營活動。

　　“《通知》有了，但沒有明確哪個部門來監(jiān)管。”劉婷說。

　　戴斌表示，法律約束力最強的首先是法律，其次是行政法規(guī)，第三是部門規(guī)章，第四是紅頭文件。四部門的通知只能算紅頭文件，沒有強制性約束力，到了地方上往往變成一紙空文。中國學(xué)生海外游學(xué)基本處于無規(guī)范、無監(jiān)管的現(xiàn)狀。

　　游學(xué)既不是純粹的教育，也不是純粹的旅游，交叉屬性使其陷入監(jiān)管“真空”。留學(xué)監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)總監(jiān)理師胡本未說，因為門檻低又缺乏監(jiān)管，各種機構(gòu)一擁而上，游學(xué)市場的確是亂象叢生。

　　游學(xué)一般應(yīng)是由近及遠，先國內(nèi)后國外。正在就修學(xué)現(xiàn)象進行課題研究的中國教育科學(xué)研究院研究員高峽指出，不像一些國家已經(jīng)成為普遍性的公共教育產(chǎn)品，游學(xué)在國內(nèi)剛剛起步，只有部分學(xué)生能體驗。因此，加強管理和引導(dǎo)，才能讓游學(xué)活動健康有序。

　　“對未成年人的監(jiān)管和保護體現(xiàn)一個國家的文明素質(zhì)”

　　最近的一件事，讓戴斌頗有感受：女兒不久前隨媽媽去歐洲旅游，由于工作原因他去不了，歐洲有關(guān)部門便要求他簽訂協(xié)議，將監(jiān)護權(quán)全權(quán)交給妻子。

　　“對未成年人的監(jiān)管和保護體現(xiàn)一個國家的文明素質(zhì)?！贝鞅笳f，發(fā)達國家都是從嚴規(guī)范游學(xué)活動，通過標準、規(guī)范甚至法律進行規(guī)整?！拔闯赡耆瞬痪邆渫耆袷滦袨槟芰Γ由献R別能力有限，思想行為易受外界影響，如果對游學(xué)活動不加以規(guī)范，對孩子的人生觀、價值觀可能都會產(chǎn)生負面影響?！?/p>

　　皮小林深表贊同：“參與游學(xué)的消費者多是沒有完全民事行為能力的未成年人，更需進行法律保護和應(yīng)急救護，游學(xué)團要比普通旅游團的要求更高、更規(guī)范?！?/p>

　　記者了解到，在一些國家和地區(qū)，作為青少年教育的重要環(huán)節(jié)，游學(xué)被納入了規(guī)范化軌道：有的有相應(yīng)部門或者協(xié)會負責行業(yè)管理，有的出臺相應(yīng)守則和指引加以引導(dǎo)，對從業(yè)企業(yè)進行查核和公示，并制定統(tǒng)一的規(guī)范化合同文本加以規(guī)范。

　　多位受訪專家指出，游學(xué)或者修學(xué)集教育、旅游于一體，兼具市場屬性和教育屬性，是提高青少年素質(zhì)的重要渠道，應(yīng)當從戰(zhàn)略高度審視其重要性。教育、旅游等部門應(yīng)根據(jù)中國國情，借鑒美、歐、日及港臺地區(qū)的有益經(jīng)驗，盡快出臺法規(guī)，制定科學(xué)的準入門檻、資質(zhì)規(guī)范、合同文本以及懲戒等制度，將游學(xué)活動納入國民教育體系，納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　游學(xué)應(yīng)像留學(xué)一樣成為單獨行業(yè)，由教育、旅游主管部門或行業(yè)協(xié)會頒發(fā)資質(zhì)。胡本未說，國家還要進行管理規(guī)范、產(chǎn)品設(shè)計和控制，對公立中小學(xué)要有約束。

　　劉婷表示，應(yīng)盡快明確游學(xué)的監(jiān)管主體，落實安全問責機制，可以具體到如交通工具的選擇、多險種的參與等，以最大限度保障孩子安全。

　　據(jù)悉，游學(xué)活動已引起教育部門高度重視。從去年起，教育部已在上海、江蘇、安徽、陜西4省市開展“研學(xué)旅行”試點。目前，教育部有關(guān)司局正進一步就游學(xué)問題開展調(diào)研。

　　（據(jù)新華社北京8月18日電 ）

　　游學(xué)四問

　　游學(xué)應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？外國孩子怎樣游學(xué)？如何為孩子選擇有保障的游學(xué)團？圍繞游學(xué)中的一些熱點問題，記者請專家學(xué)者和家長來共同回答。

　　外國孩子怎樣游學(xué)？

　　新東方國際游學(xué)推廣管理中心主任劉婷介紹，游學(xué)在歐美國家發(fā)展了八九十年，在日本、韓國、臺灣等亞洲國家和地區(qū)的發(fā)展也有30到60年。歐美國家的孩子會在假期參加各種主題的夏令營，如烹飪、演講、射箭等等，很像中國本土的夏令營，也會到加拿大、非洲等地參加一些公益主題夏令營，了解當?shù)仫L土人情?？傮w上，歐美國家的游學(xué)可分為學(xué)術(shù)、探險、科技、藝術(shù)、體育等幾大類。這種分類機制也與美國大學(xué)在錄取新生時的評價體系有關(guān)。

　　游學(xué)應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？

　　中國與全球化研究中心主任王輝耀()說，沒有太多限制，孩子赴外游學(xué)，無論是看大英博物館還是看華盛頓博物館，都是讀萬卷書行萬里路，都會有所收獲。但如果能安排一定時間坐下來探討，兩者結(jié)合會更好。

　　劉婷：游學(xué)應(yīng)強調(diào)全流程學(xué)習(xí)、體驗式學(xué)習(xí)，如果僅僅關(guān)注游學(xué)一趟孩子英語提高了多少，還不如留在國內(nèi)報英語口語班。

　　中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷：多元文化應(yīng)該是游學(xué)重點，應(yīng)讓孩子在國外的環(huán)境里，學(xué)習(xí)跟外國人打交道，了解外國人的生活方式，通過他們對這些事情的判斷來促進交往。這種學(xué)習(xí)是個大概念。現(xiàn)在有些家長認為孩子游學(xué)行程安排的城市和大學(xué)越多越好，其實，他們到國外社區(qū)看志愿服務(wù)，看外國人家里的生活方式，比如環(huán)保、運動，這些都是學(xué)習(xí)。

　　怎樣幫助孩子游學(xué)？

　　留學(xué)監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)總監(jiān)理師胡本未：國外的游學(xué)活動比較規(guī)范，強調(diào)帶隊老師的專業(yè)素質(zhì)，會有指導(dǎo)手冊、應(yīng)急電話，還會對家長進行行前培訓(xùn)，幫助他們加強與孩子在游學(xué)過程中的溝通，及時發(fā)現(xiàn)孩子游學(xué)的問題。

　　天津家長劉硯茹：希望學(xué)校和相關(guān)機構(gòu)提前調(diào)研，給家長提供一些信息，比如孩子出國后，抵達及活動的情況、寄宿家庭的情況等，讓家長及時了解孩子在國外做些什么，是否安全。

　　選擇什么樣的旅行社？

　　凱撒旅游總裁陳小兵：在此類團組出行時，對安全問題要做出更多的考慮。旅行團“隊長”至關(guān)重要，在整個行程中都要精選業(yè)務(wù)優(yōu)秀并有帶領(lǐng)青少年團組經(jīng)驗的領(lǐng)隊隨團。

　　國旅總社總裁于寧寧：學(xué)生可根據(jù)自身實際情況購買商業(yè)保險，如境外緊急救援險等。家長要強化保險意識，將此作為轉(zhuǎn)移和化解旅游安全風險的重要手段來抓。

　　（據(jù)新華社北京8月18日電 ）（中國教育報）